◆北京已辦結2346件環(huán)境問(wèn)題舉報，責令整改1220家，立案處罰188家

◆上海已辦結1893件環(huán)境問(wèn)題舉報，責令整改895家，立案處罰926家

◆重慶已辦結1824件環(huán)境問(wèn)題舉報，責令整改1427家，處罰467家

北京環(huán)保工作取得積極進(jìn)展，一些矛盾和問(wèn)題尚未有效解決

4月12日，中央第一環(huán)境保護督察組向北京市委、市政府反饋環(huán)境保護督察意見(jiàn)。截至2017年2月底，督察組交辦的2346件環(huán)境問(wèn)題舉報已全部辦結，共責令整改1220家，立案處罰188家，拘留28人，約談624人，問(wèn)責45人。

督察認為，北京市委、市政府以京津冀協(xié)同發(fā)展戰略為牽引，強化決策部署，狠抓環(huán)境法治，環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展。2013年以來(lái)，累計投入683億元財政資金用于環(huán)境治理，全市燃煤總量從2013年2300萬(wàn)噸削減到2016年950萬(wàn)噸，城市核心區基本實(shí)現“無(wú)煤化”。在全國率先淘汰全部黃標車(chē)，累計淘汰老舊車(chē)191萬(wàn)輛。制定發(fā)布北京市大氣污染防治條例、水污染防治條例等法規，出臺60余項地方環(huán)保標準。率先執行機動(dòng)車(chē)第五階段排放標準和油品第六階段標準，發(fā)布國Ⅰ、國Ⅱ排放標準機動(dòng)車(chē)限行政策。在全國最早完成PM2.5源解析研究，為精準治理大氣污染提供決策依據。建立較為完善的重污染天氣應急響應機制，以APEC會(huì )議及“9·3”大閱兵等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障為契機，與周邊區域協(xié)同作戰，實(shí)現“APEC藍”和“閱兵藍”。2016年，全市PM2.5平均濃度較2013年下降18.4%，SO2濃度下降62.3%，重污染天數減少32.8%。局部水環(huán)境質(zhì)量有所改善，密云水庫蓄水量突破16億立方米，水體質(zhì)量保持在國家地表水二類(lèi)標準以上。生態(tài)治理工作取得積極進(jìn)展，全市森林覆蓋率提高到42%。

同時(shí)，督察指出，北京市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進(jìn)展，但壓力傳導不夠與工作統籌不足的問(wèn)題依然存在，一些長(cháng)期積累的矛盾和問(wèn)題尚未得到有效解決，城市環(huán)境管理比較粗放。存在的主要問(wèn)題有：一是工作落實(shí)和考核問(wèn)責不夠到位，環(huán)境保護工作存在壓力傳導層層遞減，考核流于形式，追責不力等問(wèn)題。部分基層領(lǐng)導干部在思想認識上習慣把環(huán)境問(wèn)題歸咎于客觀(guān)原因，談及大氣污染就強調區域外來(lái)輸入，談到水污染就強調水資源不足，對主觀(guān)原因和自身工作問(wèn)題認識不足。二是大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節，重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械污染防控不力，對外埠貨運車(chē)輛尾氣執法檢測手段不足，處罰力度偏弱，多按低限處罰，且勸返效果不佳，罰款變相成為“過(guò)路費”。三是城市環(huán)境管理仍然比較粗放，環(huán)境基礎設施建設滯后，運行管理比較粗放，全市在用21家生活垃圾處理設施中有11家超負荷運行;列入計劃的14座污泥無(wú)害化處理工程無(wú)一按期建成。另外，北京市六環(huán)內城鄉結合部聚集大量人口和低端產(chǎn)業(yè)，環(huán)境基礎設施建設滯后，生活污水直排，生活垃圾亂倒等問(wèn)題突出。

上海環(huán)保工作取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是短板

4月12日，中央第二環(huán)境保護督察組向上海市反饋督察情況。截至2017年2月底，督察組交辦的1893件環(huán)境問(wèn)題舉報已全部辦結，責令整改895家，立案處罰926家，罰款金額6211萬(wàn)元，拘留17人，約談545人，問(wèn)責56人。

督察認為，上海市環(huán)境保護工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是影響城市整體發(fā)展的一個(gè)突出短板。

督察指出，上海部分環(huán)保工作放松要求、降低標準。水污染防治行動(dòng)計劃要求，長(cháng)三角地區近岸海域匯水區域城鎮污水處理設施應于2016年底前全面達到一級A排放標準。但上海市2015年12月出臺的水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案則將這項工作完成時(shí)限推遲到2020年底。根據有關(guān)要求，上海市生活垃圾應于2015年全部實(shí)現無(wú)害化處理，處理能力達到3.34萬(wàn)噸/日，但上海市截至督察時(shí)實(shí)際處理能力僅為2.4萬(wàn)噸/日，缺口較大，導致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規處置問(wèn)題突出。

督察還指出，上海水環(huán)境治理方面攻堅克難不夠。2016年，全市259個(gè)市級考核地表水監測斷面中，有88個(gè)斷面為劣Ⅴ類(lèi)，占比為34%。2013年以來(lái)，寶山區水環(huán)境質(zhì)量呈現逐年惡化趨勢，2015年河流和斷面水質(zhì)達標率比2013年分別下降30.7%和20.7%，16個(gè)考核斷面全部為劣Ⅴ類(lèi)。

有關(guān)部門(mén)執法監管偏軟偏弱。上海市水務(wù)部門(mén)有法不依、處罰不嚴，導致一些工業(yè)企業(yè)超標納管問(wèn)題長(cháng)期存在。環(huán)保部門(mén)執法不嚴，督察組隨機抽查3家工業(yè)企業(yè)和1家污水處理廠(chǎng)，均存在長(cháng)期違法排污但查處不到位的問(wèn)題。

督察強調，上海市委、市政府應根據《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規定移交上海市委、市政府處理。

重慶持續推動(dòng)綠色發(fā)展，發(fā)展與環(huán)保矛盾仍突出

中央第五環(huán)境保護督察組4月12日向重慶市委、市政府反饋督察意見(jiàn)。2016年11月24日至12月24日，中央第五環(huán)境保護督察組對重慶市開(kāi)展環(huán)境保護督察，并形成督察意見(jiàn)。截至2017年2月底，督察組交辦的1824件環(huán)境問(wèn)題舉報均已辦結，其中責令整改1427家，處罰467家，拘留16人，行政問(wèn)責2個(gè)單位和40人，約談64人。

督察認為，重慶市委、市政府堅持把綠色作為發(fā)展本底，系統謀劃、持續推動(dòng)。在全國率先實(shí)現鄉鎮環(huán)保機構全覆蓋和實(shí)施省以下環(huán)保機構監測監察執法垂管制度改革;建立完善負面清單制度，嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)5公里范圍內新布局工業(yè)園區;推進(jìn)長(cháng)江防護林建設、石漠化和水土流失治理、退耕還林還草等重大生態(tài)修復工程，長(cháng)江兩岸森林覆蓋率達到49%;長(cháng)江干流重慶段水質(zhì)穩定保持Ⅲ類(lèi)，出境斷面水質(zhì)總體優(yōu)于入境斷面。

督察指出，重慶市發(fā)展與保護矛盾突出，全市環(huán)境保護工作仍存在一定差距。存在的主要問(wèn)題有：一是環(huán)境保護壓力存在逐級衰減現象。部分地區和部門(mén)環(huán)境保護責任落實(shí)不到位，2013年以來(lái)，全市沒(méi)有因為環(huán)保績(jì)效考核差而對黨政領(lǐng)導干部采取組織處理的情況。二是水環(huán)境保護工作存在薄弱環(huán)節。在水環(huán)境保護方面存在重干流輕支流、重城市輕農村、重岸上輕水上等問(wèn)題。三是自然生態(tài)和飲用水水源保護有待加強。國家下達的三峽后續規劃575個(gè)生態(tài)環(huán)保項目中，有131個(gè)尚未完成。全市有16個(gè)集中式飲用水水源一級保護區未采取隔離措施，12個(gè)飲用水水源保護區內存在碼頭等與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的項目。

督察要求，重慶市要認真落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求，加快建設長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。要準確把握在全國環(huán)境保護工作大局和長(cháng)江經(jīng)濟帶中的特殊重要地位，進(jìn)一步提升環(huán)境治理能力，在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中持續保持先進(jìn)水平。要進(jìn)一步完善考核制度，將環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責更好地落實(shí)到位。要整體謀劃、系統施策，切實(shí)解決當前存在的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。對于督察中發(fā)現的具體問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，逐一厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。

督察強調，重慶市委、市政府應根據《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規定移交重慶市委、市政府處理。

2016年11月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，2016年第二批環(huán)保督察工作全面啟動(dòng)，組建7個(gè)中央環(huán)保督察組，對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省(市)開(kāi)展環(huán)保督察。7個(gè)中央環(huán)境保護督察組于2016年11月24日至30日陸續實(shí)現督察進(jìn)駐。

環(huán)保督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排，通過(guò)督察，重點(diǎn)了解省級黨委和政府貫徹落實(shí)國家環(huán)保決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護主體責任情況，推動(dòng)被督察地區生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，促進(jìn)綠色發(fā)展。在具體督察中，堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況;重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況;重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

督察主要采取聽(tīng)取匯報、調閱資料、個(gè)別談話(huà)、走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)、受理舉報、現場(chǎng)抽查、下沉督察等方式開(kāi)展工作。

來(lái)源： 人民日報

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