兩會(huì )筆記

今年兩會(huì )期間，北京天高氣爽，風(fēng)清云淡。不論是遠道而來(lái)的代表和委員，還是跑會(huì )的記者，都對這樣的好天氣贊嘆有加。對天氣的關(guān)注折射出人們對環(huán)保問(wèn)題的關(guān)切，總理的一句“堅決打好藍天保衛戰”，也引起了會(huì )上會(huì )下的高度共鳴。

今年《政府工作報告》中提出把加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度，加快改善生態(tài)環(huán)境，作為可持續發(fā)展的內在要求。報告還要求，“全面推進(jìn)污染源治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監控。明確排放不達標企業(yè)最后達標期限，到期不達標的堅決依法關(guān)停”。

針對報告中的綠色發(fā)展內容，

紡織行業(yè)的代表們高度關(guān)注并作出積極回應。

全國人大代表、魏橋創(chuàng )業(yè)集團董事長(cháng)張士平對國家提出的綠色發(fā)展的理念十分擁護，并表示企業(yè)應從自身做起，實(shí)現有質(zhì)效的發(fā)展。

全國人大代表、森馬集團董事長(cháng)邱光和表示，“堅決打好藍天保衛戰”這個(gè)提法很振奮人心，很好地回應了社會(huì )和人民的關(guān)切。

結合行業(yè)的環(huán)保發(fā)展，代表們也表達了自己的觀(guān)點(diǎn)。全國人大代表、江西恩達家紡有限公司董事長(cháng)邱新海表示，江西是生態(tài)大省，麻紡在江西也是特色產(chǎn)業(yè)。一方面，麻纖維產(chǎn)品是天然、生態(tài)、時(shí)尚產(chǎn)品，植麻不需噴施農藥，對于減輕土壤壓力、氣候保持都具有積極作用；另一方面，我們也看到麻紡產(chǎn)品在加工過(guò)程中面臨的脫膠、印染工序達標排放的壓力，成本投入在不斷加大。將生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展理念結合起來(lái)，是麻紡行業(yè)未來(lái)積極踐行的發(fā)展方向。

全國人大代表、濟南圣泉集團股份有限公司董事長(cháng)唐一林十分關(guān)注新材料和綠色發(fā)展問(wèn)題。他此次帶來(lái)的兩個(gè)重點(diǎn)建議之一，就是《發(fā)展清潔環(huán)保型綠色染料，為消費者創(chuàng )造健康的生活》。他在接受《中國紡織報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前，中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展尤為重要，國家正在積極探索綠色生態(tài)發(fā)展新路徑。染料的環(huán)保程度直接關(guān)系到紡織下游染整企業(yè)的污水處理的難度和排放達標水平，也關(guān)系到消費者的穿衣健康。所以促進(jìn)染料生產(chǎn)清潔化、綠色化，是體現“以人為本”，事關(guān)生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展戰略的大事。

唐一林在建議中提到，“發(fā)展清潔環(huán)保型綠色化染料分散劑是染料生產(chǎn)中加強生態(tài)建設、節能減排和強化環(huán)境污染預防和治理的重要著(zhù)力點(diǎn)。印染行業(yè)是紡織制造業(yè)治理污染的重點(diǎn)行業(yè)，環(huán)保染料的使用對于行業(yè)發(fā)展綠色生產(chǎn)的意義十分重要。”據他介紹，商品化后的染料中分散劑占50%~70%。在織物的染色過(guò)程中，有效的染料會(huì )留在面料纖維里，而染液配方中所有的分散劑會(huì )排入污水中，這一部分是不能回收也很難循環(huán)使用的，會(huì )造成水體污染、土壤污染以及其他新型污染，即使后道進(jìn)行污水處理，也會(huì )很難達到凈化要求。所以比起染料本身，分散劑是紡織印染行業(yè)環(huán)境污染的主要問(wèn)題。

為此，他建議建立完善的染料和染料助劑中有害物質(zhì)含量標準，加大清潔環(huán)保型染料助劑科研投入力度，加大對清潔環(huán)保型印染助劑的政策支持，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，通過(guò)增強技術(shù)創(chuàng )新能力，優(yōu)化現有產(chǎn)品指標，推廣使用清潔環(huán)保型分散劑，促使紡織行業(yè)的綠色發(fā)展始于源頭，步子更穩。

近年來(lái)，我國環(huán)保管控力度持續加大。國家《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規先后出臺，《環(huán)境保護稅法》也將于2018年1月1日起施行。《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》已發(fā)布實(shí)施，《紡織印染工業(yè)大氣污染物排放標準》的地方標準開(kāi)始實(shí)施，國家標準也即將發(fā)布。當前，紡織行業(yè)是廢水排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量重點(diǎn)監控行業(yè)，排放總量位于工業(yè)前4 位，減排壓力依然較大。因此，《紡織工業(yè)發(fā)展規劃（2016~2020年）》把加快綠色發(fā)展進(jìn)程列為幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)之一，行業(yè)也把“加快形成紡織行業(yè)綠色制造體系，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的普遍應用，引導突破一批廢舊紡織品回收利用關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)利用紡織纖維量占全部纖維加工量比重繼續增加”作為2017年的重點(diǎn)工作來(lái)抓。

據中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)孫瑞哲介紹，在“十三五”期間，我國紡織行業(yè)將堅持“綠色、責任、協(xié)同發(fā)展”的可持續發(fā)展路徑：一是建立綠色材料供應體系，二是建立綠色制造體系，三是建立綠色循環(huán)體系；同時(shí)加強企業(yè)社會(huì )責任建設，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)治理模式。

可喜的是，近年來(lái)紡織行業(yè)在生產(chǎn)總量持續增長(cháng)的情況下，污染排放總量呈現下降趨勢。根據《中國環(huán)境統計年報》2016年發(fā)布的數據，2014年，紡織印染廢水排放量較2010年下降15.4%；化學(xué)需氧量COD排放量較2010年下降9.52%；氨氮排放量較2010年下降9.1%。三項指標降幅均高于全部工業(yè)的平均水平。

要發(fā)展，也要綠水青山。紡織人在深入貫徹落實(shí)國家的綠色發(fā)展理念的實(shí)踐中，正在沿著(zhù)日益清晰的路線(xiàn)圖，邁出了堅實(shí)的腳步。

聽(tīng)聽(tīng)環(huán)保部長(cháng)怎么說(shuō)

在今天下午的十二屆全國人大五次會(huì )議記者會(huì )上，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

問(wèn)題1：新環(huán)保法被稱(chēng)為史上最嚴環(huán)保法，但是，一些地方環(huán)境違法行為依然比較突出，環(huán)境違法行為有沒(méi)有得到有效遏制？

新環(huán)保法是2015年1月1日生效實(shí)施的。這兩年來(lái)，各種配套的法規不斷完善，也在不斷地加大執法力度，宣傳培訓工作也全面展開(kāi)，可以說(shuō)還是取得了積極的進(jìn)展。總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成。

第一，依法落實(shí)地方政府的責任。環(huán)保法總則第六條明確規定，地方各級人民政府應當對本行政區的環(huán)境質(zhì)量負責。落實(shí)地方政府的環(huán)境保護責任，是落實(shí)環(huán)保法的重中之重。

第二，落實(shí)企業(yè)的環(huán)保主體責任。主要是要從嚴查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。去年各級環(huán)保部門(mén)下達行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長(cháng)28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。我們把企業(yè)守法和企業(yè)的信用結合起來(lái)，出臺《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見(jiàn)》，還有大力推動(dòng)企業(yè)信息公開(kāi)，讓老百姓能夠看到這些企業(yè)的環(huán)境表現到底怎么樣。

第三，制定實(shí)施配套文件。環(huán)保部單獨或會(huì )同有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)出臺配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺，為環(huán)境保護法的實(shí)施提供了具體規范和依據。環(huán)保法對企業(yè)處罰比較重要的手段，一個(gè)是查封扣押，一個(gè)是停產(chǎn)限產(chǎn)，一個(gè)是按日連續處罰。通過(guò)明確執行規定，2016年這幾類(lèi)案件分別是查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續處罰1017件，分別比2015年增長(cháng)138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個(gè)重要手段。

第四，運用好刑事和民事等多種法律手段。通過(guò)配合高法、高檢出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問(wèn)題若干問(wèn)題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實(shí)施《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，過(guò)去行政執法采用的很多證據跟刑事證據接不上，很難把它作為刑事案件來(lái)處理。通過(guò)這些工作，去年全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長(cháng)37%。另外，我們還聯(lián)合公安部組織開(kāi)展全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門(mén)330件。還有推行環(huán)境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。

第五，提高環(huán)境監管執法能力。這里有3項工作：一是推動(dòng)環(huán)境監察執法體制改革。結合監測監察執法機構的垂直改革，依法賦予環(huán)境執法機構實(shí)施現場(chǎng)檢查行政處罰和行政強制的手段和條件。同時(shí)將環(huán)境執法機構列入政府行政執法部門(mén)序列，解決了執法著(zhù)裝、用車(chē)和設備問(wèn)題。二是能力建設。去年，我們開(kāi)展了為期3個(gè)月的全國環(huán)境執法大練兵，同時(shí)也推動(dòng)執法的標準化建設工作。三是加強公安機關(guān)打擊環(huán)境污染犯罪專(zhuān)業(yè)力量建設。公安部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《公安環(huán)境安全保衛部門(mén)裝備配備標準（試行）》，推動(dòng)各地環(huán)境污染犯罪偵查隊伍建設和業(yè)務(wù)建設。目前北京、陜西等9省市已經(jīng)組建了環(huán)境警察隊伍。

第六，推動(dòng)法律法規制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經(jīng)全國人大常委會(huì )的一審，配合開(kāi)展大家都關(guān)心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。

從新環(huán)保法實(shí)施的情況來(lái)看，我們在工作當中還是感覺(jué)到一些突出問(wèn)題：

一是有一些制度還不健全，個(gè)別條款還需要進(jìn)一步完善。比如說(shuō)環(huán)保法明確要落實(shí)地方政府責任，但是制約的法律手段現在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執行起來(lái)還有困難，需要完善。比如說(shuō)，按日計罰這個(gè)效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動(dòng)按日計罰。打個(gè)比方，如果你上公共汽車(chē)，抓到你沒(méi)有票，得先補票，如果拒絕補票，才能夠實(shí)行按日處罰。

二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護的職責落實(shí)不到位，層層傳導的壓力不夠。其中突出的表現是，一些地方政府對環(huán)境保護法落實(shí)任務(wù)的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規定的部門(mén)職責只有一半在環(huán)保部門(mén)手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門(mén)的職責只占1/3，所以下一步要明晰各部門(mén)的責任，才能更好地落實(shí)環(huán)保法，這也是我們工作的一個(gè)重點(diǎn)。

三是企業(yè)環(huán)保的主體責任仍然落實(shí)不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排、偷放時(shí)有發(fā)生。

四是環(huán)境執法能力不足，影響法律實(shí)施的進(jìn)程和效果。總的看，我們有很多地區特別是在區縣級環(huán)境監管的人員嚴重不足，裝備老化等問(wèn)題十分突出，很難適應現在日益繁重的監管任務(wù)。

下一步，我們希望通過(guò)抓幾項工作，繼續保持執法的高壓態(tài)勢。

1.繼續開(kāi)展環(huán)境保護法的實(shí)施年活動(dòng)。我們在前兩年的基礎上，今年要繼續深化這個(gè)實(shí)施活動(dòng)，堅持問(wèn)題導向和多方協(xié)同，督政和查企并重，嚴懲違法和規范執法并行。今年我們要完成15個(gè)還沒(méi)有進(jìn)行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。

2.破解體制機制的束縛，加強基層執法能力建設。主要是結合省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革來(lái)進(jìn)行。

3.完善相關(guān)的法律法規，不斷加大執法力度，就是要通過(guò)不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍，來(lái)保持這樣一個(gè)高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實(shí)處。

問(wèn)題2：長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展如何？

環(huán)保部過(guò)去一年會(huì )同有關(guān)部門(mén)和11個(gè)省市，積極推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護工作，主要做了四個(gè)方面的工作：

第一，加強規劃統籌，推動(dòng)大保護戰略。我們會(huì )同發(fā)改委、水利部共同編制了《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》，同時(shí)也制定了《2016-2017年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)計劃》，部署11個(gè)方面的工作措施，并加以推動(dòng)落實(shí)。

第二，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化宏觀(guān)與系統的保護。我們優(yōu)先把長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)生態(tài)功能區納入生態(tài)保護紅線(xiàn)。目前江蘇等六個(gè)省市已經(jīng)制定或者實(shí)施了生態(tài)保護紅線(xiàn)方案。另外，我們強化戰略規劃環(huán)評，完成規劃環(huán)評審批22項，避讓環(huán)境敏感目標72個(gè)，減少規劃岸線(xiàn)210公里，縮減圍填海380多平方公里，對于不符合環(huán)保要求的4個(gè)項目不予審批，涉及投資220億元。

第三，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，解決突出環(huán)境問(wèn)題。其中核心問(wèn)題是解決長(cháng)江的飲用水安全。所以去年我們組織開(kāi)展了一項專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)126個(gè)地級以上城市，完成全部319個(gè)集中式飲用水源保護區的劃定，共發(fā)現六大類(lèi)399個(gè)問(wèn)題。對這些問(wèn)題實(shí)行一個(gè)水源地一套整治方案，一抓到底。第四，加強環(huán)境污染治理，加快改善環(huán)境質(zhì)量。我們落實(shí)了《水十條》確定的943個(gè)國家考核斷面及水質(zhì)目標要求，誰(shuí)的責任，什么要求，已經(jīng)層層分解完畢。建設了52個(gè)省級斷面水質(zhì)自動(dòng)站，對126個(gè)省界斷面開(kāi)展聯(lián)合監測。另外，劃定了3.2萬(wàn)個(gè)禁養區，關(guān)閉搬遷16萬(wàn)個(gè)養殖場(chǎng)，還有大家關(guān)注的黑臭水體，一共排查了885條，在長(cháng)江沿線(xiàn)完成和正在治理421條。281家省級以上的工業(yè)聚集區全部建成了污水處理設施。

目前長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護主要有四個(gè)問(wèn)題：一是流域的系統性保護不足，生態(tài)功能退化嚴重，缺乏整體性。二是污染物的排放基數大。大家看，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨。三是沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患突出，守住環(huán)境安全的底線(xiàn)挑戰很大。四是部分地區城鎮開(kāi)發(fā)建設嚴重擠占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護的矛盾仍然突出。

下一步，我們要做好以下幾個(gè)方面的工作，進(jìn)一步改善長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：

1.建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制。堅持預防為主，今年年底前要完成沿江11個(gè)省市生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定工作，建立河湖水域岸線(xiàn)用途管制制度。

2.要建立環(huán)境承載力監測評價(jià)預警、河長(cháng)制和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度的落地。

3.解決工業(yè)布局的問(wèn)題，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。我們會(huì )結合生態(tài)紅線(xiàn)劃定，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”工作方式，一個(gè)是生態(tài)保護紅線(xiàn)、一個(gè)是環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、一個(gè)是資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單。同時(shí)要嚴格限制新建的小水電和引水式水電項目，干流及主要支流岸線(xiàn)1公里內嚴禁新建重化工園區，中上游沿岸地區嚴控新建石油化工和煤化工項目，嚴防高污染企業(yè)向上游轉移。

4.推進(jìn)污染綜合治理。?

來(lái)源： 中國紡織報

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