紡織服裝周刊記者-郝杰

隨著(zhù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中央一號文件）的出臺，業(yè)界對文件中有關(guān)棉花問(wèn)題的表述表示了高度的關(guān)注。在新疆棉花目標價(jià)格改革試行三年到期后，未來(lái)的政策走向成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　2月6日在國務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊對文件中有關(guān)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制等內容進(jìn)行了解讀。

　　韓俊表示，重點(diǎn)農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制和收儲制度的改革，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重頭戲。對于取消棉花臨時(shí)收儲政策，在新疆實(shí)行棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，他評價(jià)說(shuō)“取得了重要的進(jìn)展”。

　　未來(lái)在改革方向上，他表示“要堅持市場(chǎng)取向和保護農民利益并重。在實(shí)施的節奏上，要堅持分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。”

　　一號文件中明確提出：“深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革。”對于改革的內容，文件強調“調整完善新疆棉花目標價(jià)格政策，改進(jìn)補貼方式。”據業(yè)內人士預計，新疆實(shí)行棉花目標價(jià)格改革還會(huì )繼續實(shí)行下去。至于如何“調整完善”，相關(guān)部門(mén)現正在對制定進(jìn)一步的政策方案進(jìn)行研究。

　　據棉花產(chǎn)業(yè)鏈各方反映，試點(diǎn)政策實(shí)行三年來(lái)，取得了較好的效果。主要體現在市場(chǎng)形成價(jià)格機制基本建立，市場(chǎng)主體市場(chǎng)意識明顯增強，農民利益得到了一定程度的保護，財政資金補貼效率提升，內外棉差價(jià)在逐漸縮小。

　　中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱北娜也表示：“從新疆棉花直補工作的評估結果看，棉花價(jià)格改革試點(diǎn)成果顯著(zhù)，棉花價(jià)格基本上由市場(chǎng)供求決定。”

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，三年的價(jià)格補貼試點(diǎn)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，從國家層面上看，補貼金額超過(guò)我國入世承諾。按照WTO規則，我國實(shí)行的目標價(jià)格補貼屬于“黃箱補貼”，其補貼額度受到微量允許上限約束。從試點(diǎn)三年情況看，棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)政策補貼額度都受到了補貼上限的約束。如果未來(lái)不進(jìn)行調整很有可能引發(fā)其他成員國質(zhì)疑并引發(fā)貿易爭端。

　　從補貼價(jià)格看，目標價(jià)格制定標準不明確且變動(dòng)太頻繁。這三年棉花目標價(jià)格的制定并沒(méi)有完全按照政策設計的“生產(chǎn)成本+基本收益”確定，往往有不同部門(mén)、不同利益主體博弈的因素。由于不同主體、不同部門(mén)利益訴求不同，政策觀(guān)點(diǎn)不一致，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識也不同，各方意見(jiàn)分歧越來(lái)越大，導致目標價(jià)格的制定越來(lái)越難。這也導致了市場(chǎng)的不確定性。

　　由于政策預期不穩定，棉花市場(chǎng)的各方主體對未來(lái)的預期也心中無(wú)底。

　　對于紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，最為關(guān)注的是棉花質(zhì)量問(wèn)題。從試點(diǎn)三年來(lái)的效果看，由于基本按照實(shí)際種植者交售量進(jìn)行補貼，造成棉花質(zhì)量整體呈現下降趨勢，“洋貨入市、國貨入庫”，高等級棉短缺，低等級棉過(guò)剩，這是目前我國棉花產(chǎn)業(yè)的現狀。原料質(zhì)量的下降，直接影響了我國紡織業(yè)在國際上的競爭力。紡織企業(yè)認為，目前棉花資源供應相比前兩年有明顯的改進(jìn)，但與企業(yè)期望仍有差距，企業(yè)特別關(guān)注的是“好的棉花去哪里買(mǎi)”。

　　棉花目標價(jià)格改革說(shuō)到底還是供給側結構性改革。去年3月，習近平總書(shū)記就曾明確指出，新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。

　　習總書(shū)記的講話(huà)正是中央把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為2017年中央一號文件主題的原因。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任唐仁健在解讀一號文件時(shí)表示，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革主攻方向是提高農業(yè)供給質(zhì)量。要以市場(chǎng)為導向，優(yōu)化供給結構，跟上消費需求升級的節奏。要堅持質(zhì)量興農，加快農業(yè)科技進(jìn)步，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。根本途徑是深化改革。要通過(guò)體制改革和機制創(chuàng )新激活資源要素潛力，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

　　據記者了解，去年中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )曾牽頭召開(kāi)會(huì )議，對新疆棉花價(jià)格改革試點(diǎn)效果進(jìn)行評估，與會(huì )的農業(yè)、企業(yè)、流通領(lǐng)域的專(zhuān)家對新疆棉花目標改革政策試點(diǎn)以來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)內部溝通。

　　各方對試點(diǎn)效果總體感到滿(mǎn)意，希望改革政策繼續實(shí)行，同時(shí)建議，擯棄與產(chǎn)量掛鉤的“黃箱補貼”政策，采用不與當期產(chǎn)量掛鉤的“藍箱政策”。

　　對于棉花質(zhì)量問(wèn)題，專(zhuān)家建議優(yōu)質(zhì)優(yōu)補，而發(fā)改委有官員表示，質(zhì)量問(wèn)題還是要靠市場(chǎng)化去解決。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱北娜在一次會(huì )議上也表示“對新疆改革試點(diǎn)政策還是要進(jìn)一步完善，包括優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、建立穩定市場(chǎng)長(cháng)效機制、提高真正補貼效果、兼顧國內外市場(chǎng)等。”

　　令人關(guān)注的包括棉花在內的農產(chǎn)品價(jià)格改革正逐步進(jìn)入深水區，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭,一號文件的發(fā)布為未來(lái)棉花價(jià)格制度的改革指明了方向。

　　“改革政策肯定會(huì )繼續下去，但如何改目前還是未知數，政策出臺的決定權在政府，最終應該是各利益方博弈的結果。”有業(yè)內知情人士如是說(shuō)。

來(lái)源： 紡織服裝周刊

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