“十三五”時(shí)期將厲行最嚴環(huán)保制度

近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），為我國“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作明確了“行動(dòng)指南”。

《規劃》提出，到2020年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統穩定性明顯增強，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

總結過(guò)去，我國一直堅決向污染宣戰，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。持續加大生態(tài)環(huán)境保護力度，完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務(wù)生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

但是，“我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻。”環(huán)保部副部長(cháng)趙英民日前公開(kāi)表示，“為落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，要實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度。”

據悉，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝時(shí)期，那么該《規劃》的編制到底有哪些重大意義，值得關(guān)注的亮點(diǎn)又有哪些？

為此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍、四川省生態(tài)文明促進(jìn)會(huì )公益與項目部部長(cháng)黃建豪接受了《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的采訪(fǎng)，對《規劃》進(jìn)一步解讀。

焦點(diǎn)一：環(huán)境質(zhì)量首次寫(xiě)入五年規劃的約束性指標。

為實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，《規劃》提出了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的約束性指標。

《規劃》摘錄：其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

記者梳理后得知，以上12項約束性指標中涉及環(huán)境質(zhì)量指標的包括：地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)水體比例、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、森林覆蓋率、森林蓄積量，共計8項。

專(zhuān)家解讀

環(huán)保部副部長(cháng)趙英民：這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標，是第一次進(jìn)入五年規劃的約束性指標。在這些約束性指標中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項都是“十三五”規劃綱要的要求。

為何環(huán)境質(zhì)量指標被寫(xiě)入了“十三五”規劃? 我們應該看到，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻。環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會(huì )的突出短板。

因此，在“十三五”期間，提高環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍：一方面我們現在強調提高環(huán)境的綜合質(zhì)量，把環(huán)境指標納入《規劃》后，有利于進(jìn)行環(huán)境保護情況的統計、監測與考核去實(shí)現。另一方面，得益于目前各方面條件的成熟，這些環(huán)境指標的統計、分析、對比也正在變得更容易和精確。我們有必要、有想法，也有條件在“十三五”期間增設環(huán)境質(zhì)量指標，更好的監測環(huán)境情況。

實(shí)際上，這幾年我們一直都在講建設生態(tài)文明、促進(jìn)綠色發(fā)展，此次發(fā)布的《規劃》就是希望把這些理念上的東西真正落到實(shí)處。《規劃》中明確了“十三五”期間的生態(tài)環(huán)境保護的目標、行動(dòng)路徑指和考核標準，無(wú)疑將加速綠色發(fā)展的實(shí)現和落地。

焦點(diǎn)二：制定大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計劃的施工圖。分區施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量；精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量；分類(lèi)防治土壤環(huán)境污染。

《規劃》摘錄：以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計劃的施工圖。根據區域、流域和類(lèi)型差異分區施策，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)管理，努力實(shí)現分階段達到環(huán)境質(zhì)量標準、治理責任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。

深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機物污染防治，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。重點(diǎn)區域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長(cháng)三角、珠三角等區域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現煤炭消費負增長(cháng)。

深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》，加強重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。

全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，針對典型受污染農用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。

專(zhuān)家解讀：

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍：目前，我國關(guān)于大氣、水、土壤污染防治已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。但是總的來(lái)說(shuō)，跟社會(huì )期望目標、資源環(huán)境壓力相比，還有相當距離。現已制定的污染防治計劃，旨在加快實(shí)現污染防治的預期目標。

后期，在大氣、水、土壤防治過(guò)程中應該注意的是，要針對不同的污染源，采取區別的、有針對性的措施和行動(dòng)，以提高防治的有效性。其次，目前國內已經(jīng)出臺的關(guān)于環(huán)保方面的法律法規，也應該盡快走向落地，督促相關(guān)企業(yè)部門(mén)切實(shí)按照法律法規辦事。與此同時(shí)，環(huán)保事業(yè)不是一個(gè)人一個(gè)企業(yè)的事，應該調動(dòng)全社會(huì )的力量去開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的防治行動(dòng)。

焦點(diǎn)三: 2020年底前，全國基本建成生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。

《規劃》摘錄：2017年底前,京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)各省(市)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn);2018年底前,其他省(區、市)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn);2020年底前,全面完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、勘界定標,基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。

同時(shí)，還要制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管控措施,建立健全生態(tài)保護補償機制,定期發(fā)布生態(tài)保護紅線(xiàn)保護狀況信息。建立監控體系與評價(jià)考核制度,對各省(區、市)生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效進(jìn)行評價(jià)考核。全面保障國家生態(tài)安全,保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統功能,提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

專(zhuān)家解讀：

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍：紅線(xiàn)是絕對禁止性的意思，紅線(xiàn)劃定范圍之內的任何人都不能僭越。生態(tài)紅線(xiàn)保護制度其實(shí)就是通過(guò)約束，從而起到對環(huán)境強有力的保護作用。

如果沒(méi)有紅線(xiàn)，企業(yè)或者個(gè)人對于生態(tài)環(huán)境會(huì )造成較多的破壞。而一旦劃定了紅線(xiàn)，企業(yè)和民眾就會(huì )知道，有些事情是不能做的，否則就要付出代價(jià)，因而能確保環(huán)保的效果。

至于紅線(xiàn)制度的標準，總的來(lái)說(shuō)全國范圍的基本標準是統一的。但落實(shí)到各個(gè)地方，則會(huì )有不同細則。即應根據各個(gè)地方的經(jīng)濟發(fā)展階段、財政投入能力，資源結構的不同進(jìn)行調整。

焦點(diǎn)四： 實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

《規劃》摘錄：統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護責任；以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償等落實(shí)企業(yè)主體責任；加強信息公開(kāi)，推進(jìn)公益訴訟，強化綠色金融等市場(chǎng)激勵機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

專(zhuān)家解讀：

環(huán)保部副部長(cháng)趙英民：為落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，要實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

如何形成生態(tài)環(huán)境保護的共治體系？從推動(dòng)落實(shí)各級政府環(huán)保責任方面看，首先將扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)境保護綜合督察。其次是組織開(kāi)展環(huán)境保護督查，并根據綜合督查結果進(jìn)行約談。與此同時(shí)要強化約談、限批等措施，促進(jìn)地方政府采取措施積極整改。最后則是加強對地方考核和通報。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍：在充分調動(dòng)全社會(huì )力量上，首先應該做好環(huán)保宣傳，使人們在思想和意識上個(gè)更加重視，達成環(huán)境保護核污染防治的共識。其次，還要建立相應的激勵和約束機制。對于企業(yè)和居民來(lái)說(shuō)，表現突出的要給予政策激勵，違法相關(guān)規定的也要有懲罰和約束。

政府方面，主要是要發(fā)揮做好制定規則規劃，維持良好秩序的作用。企業(yè)方面就要按照政府出臺的法律法規去落實(shí)，主動(dòng)自覺(jué)承擔社會(huì )責任。居民則要提高綠色發(fā)展的意識，注重在日常的生活中采取污染防治行動(dòng)。以此使政府、企業(yè)、個(gè)人形成合力。

四川省生態(tài)文明促進(jìn)會(huì )公益與項目部部長(cháng)黃建豪：生態(tài)環(huán)境保護離不開(kāi)社會(huì )公眾的參與。如何擴大社會(huì )公眾參與？這一方面要靠媒體的廣泛關(guān)注和宣傳力量，另一方面可以通過(guò)引入環(huán)保教育促使社會(huì )力量的成長(cháng)。加強大家對于生態(tài)環(huán)境污染治理的認知。從而達到自上而下，自下而上的共同聯(lián)合。

但就社會(huì )組織來(lái)說(shuō)，其實(shí)可以形成一個(gè)“小政府大社會(huì )”的格局，目前政府也在慢慢推進(jìn)。其實(shí)，不管是社會(huì )治理還是環(huán)境保護，都應該更多地發(fā)動(dòng)更多的民間力量，把環(huán)保落實(shí)下來(lái)。

社會(huì )組織引導公眾參與環(huán)保的現狀如何？一個(gè)就是公眾意識的問(wèn)題，但就目前來(lái)說(shuō)，公眾在環(huán)保方面的意識已經(jīng)在逐漸好轉。另一方面，希望政府可以增加政策引導和扶持。正所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，項目資金其實(shí)是目前比較大的問(wèn)題。

除此之外，記者梳理《規劃》發(fā)現，針對《規劃》的實(shí)施情況后期政府會(huì )進(jìn)行定期監測評估。2018年底進(jìn)行中期評估，2020年底進(jìn)行終期考核。考核結果將向國務(wù)院報告，向社會(huì )公布，納入領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系。目前，環(huán)保部正已在抓緊組織制定《水污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》的考核辦法。 ?

來(lái)源： 中國產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)

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