增值稅改革任重道遠，很難畢其功于一役。
　　12月2日上午，國務(wù)院新聞辦舉行全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)運行情況政策吹風(fēng)會(huì )，財政部副部長(cháng)史耀斌、國家稅務(wù)總局總會(huì )計師王陸進(jìn)介紹了全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況并回應了熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　史耀斌表示，我們增值稅目前的稅率有四檔，有17%的基準稅率、13%的稅率、11%的稅率和6%的稅率，也就是根據不同的行業(yè)，選擇適用不同增值稅稅率。同時(shí)，我們在征收管理等一些技術(shù)管理方面，還有一些需要完善的地方。從政策上來(lái)講，比如說(shuō)稅率就需要簡(jiǎn)并。
　　另外，史耀斌還明確提出，目前增值稅是按暫行條例和國務(wù)院批準的試點(diǎn)辦法征收的。立法的工作需要與增值稅改革試點(diǎn)和改革方案有機結合，適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法工作。
　　增值稅立法工作適時(shí)啟動(dòng)
　　作為本屆政府成立以來(lái)最有力的降成本措施之一，營(yíng)改增減稅降負的效果已經(jīng)持續顯現。今年5~10月，新納入試點(diǎn)范圍的4個(gè)行業(yè)與繳納營(yíng)業(yè)稅相比，累計減稅965億元，26個(gè)細分行業(yè)全部實(shí)現了總體稅負只減不增的預定目標。
　　史耀斌說(shuō)，預計此項改革全年減稅超過(guò)4700億元，加上帶來(lái)的城市維護建設稅和教育費附加減收，總規模將超過(guò)5000億元。
　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，通過(guò)幾年增值稅的推行，將積累大量經(jīng)驗，在此基礎上制定一部增值稅法，通過(guò)法律盡可能減少政治風(fēng)險和執法風(fēng)險，這對未來(lái)非常重要。這部增值稅法應涉及很多方面，在構建中國稅收法律體系過(guò)程中應起到很重要的作用。
　　增值稅立法進(jìn)程有望進(jìn)入加速期。目前我國增值稅征收依據是國務(wù)院1993年發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。2013年，十二屆全國人大常委會(huì )將增值稅法等若干單行稅法、稅收征管法（修改）列入本屆全國人大常委會(huì )立法規劃第一類(lèi)項目。
　　早在今年4月，史耀斌就曾指出，按照中央要求和全國人大部署，抓緊啟動(dòng)增值稅立法程序，盡快將增值稅暫行條例上升為法律。這次他又提到，要把改革成果和制度性安排用法律的形式固定下來(lái)，增強稅制的規范性、強制性和有效性。
　　“增值稅立法路線(xiàn)圖——營(yíng)改增、優(yōu)化稅率、完善稅制、調整體制、立法，全面實(shí)施營(yíng)改增是首要任務(wù)。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)李萬(wàn)甫表示。
　　他說(shuō)，此次營(yíng)改增的實(shí)施方案設計，充分考慮了未來(lái)增值稅立法的相關(guān)問(wèn)題，延續營(yíng)業(yè)稅原有優(yōu)惠政策，對特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，既是當前確保營(yíng)改增試點(diǎn)改革順利推進(jìn)的需要，也為進(jìn)一步完善增值稅制，適時(shí)推進(jìn)增值稅立法預留了時(shí)間，贏(yíng)得了改革的空間。
　　另外，財稅專(zhuān)家李文海還向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，增值稅等單行稅種立法有利于帶動(dòng)其他稅種立法進(jìn)程，比如消費稅、關(guān)稅等。
　　四檔稅率今后將簡(jiǎn)并
　　金融行業(yè)營(yíng)改增后面臨稅負增加壓力較大，史耀斌在發(fā)布會(huì )上也解答了這一問(wèn)題。他說(shuō)，部分企業(yè)稅負增加主要原因是在試點(diǎn)初期抵扣規模低于平均水平，抵扣不充分；再者，制度轉換需要一定適應期，通常需要從企業(yè)生產(chǎn)的周期整體來(lái)看。
　　他表示，從政策上來(lái)講，不存在影響金融企業(yè)稅負增加的政策。我們在方案設計時(shí)，堅持了平移的原則。
　　增值稅目前有四檔稅率，分別是17%、13%、11%、6%。史耀斌解釋說(shuō)，設計多檔稅率主要考慮為了保證營(yíng)改增的平穩進(jìn)行，平衡企業(yè)的稅負、經(jīng)濟的增長(cháng)和稅制改革之間的關(guān)系。
　　他還就高低之別進(jìn)行了具體分析：“生活服務(wù)業(yè)為什么設計一個(gè)6%的稅率呢？主要是提供服務(wù)的主要支出是勞務(wù)，機器設備或者不動(dòng)產(chǎn)相對工商業(yè)和制造業(yè)要少很多。因為可以抵扣的進(jìn)項少，所以設置了6%的稅率。”
　　史耀斌強調，比較不同行業(yè)或者是不同納稅人的稅負高低，不能僅看它的名義稅率，要看它的實(shí)際稅負。
　　但伴隨營(yíng)業(yè)稅徹底告別歷史舞臺，增值稅稅率合并也將提上日程。李文海說(shuō)，合并稅率是增值稅改革的一個(gè)方向。目前看，稅率的多元化和增值稅中性特征是有背離的。稅率偏多，容易扭曲增值稅抵扣運行鏈條，帶來(lái)一定的政策和征管風(fēng)險。
　　今年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員張連起就建議，要在充分論證、科學(xué)測算的基礎上逐步減少稅率檔次，第一步可考慮將制造業(yè)17%的標準稅率降低到13%。
　　稅收優(yōu)惠政策的調整也是營(yíng)改增試點(diǎn)下一步要進(jìn)行的工作。史耀斌表示，要進(jìn)一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠，既提高稅收優(yōu)惠的力度和效應，又避免對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生扭曲，也避免偷稅漏稅的現象出現。 ?

來(lái)源： 每日經(jīng)濟新聞

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