近日新疆自治區人民政府出臺《2016年新疆維吾爾自治區棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，內容摘要如下:
　　目標價(jià)格補貼的發(fā)放方式
　　根據中發(fā)[2014]5號文件的精神，結合新疆實(shí)際，將年度可用補貼總額的10%用于向南疆四地州（阿克蘇、喀什、克州、和田）基本農戶(hù)（含村集體機動(dòng)土地承包戶(hù)，下同）兌付面積部分補貼，90%用于兌付全區實(shí)際種植者交售量部分補貼。
　　（一）補貼對象
　　交售量部分補貼對象為全區棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農戶(hù)和地方國有農場(chǎng)、司法農場(chǎng)、部隊農場(chǎng)、非農公司、種植大戶(hù)等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）。面積部分補貼對象僅為南疆四地州基本農戶(hù)。
　　（二）棉花種植面積的申報、審核
　　由自治區農業(yè)廳負責修訂《自治區棉花種植面積統計核查實(shí)施方案（試行）》。南疆四地州要根據此方案，合理制定本地基本農戶(hù)面積核實(shí)操作辦法。同時(shí)，對果棉、糧棉間作的，應區分不同樹(shù)齡、樹(shù)冠、品種制定折實(shí)間作面積標準。
　　棉花種植面積采取種植者申報審核制。6月初，基本農戶(hù)向村委會(huì )申報棉花種植面積，村級全面核實(shí)公示，鄉（鎮）復核，縣（市）、地（州）兩級自查，自治區、地（州）聯(lián)合抽查，核實(shí)認定。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向所在縣（市）的農業(yè)、財政、統計、國土部門(mén)申報棉花種植面積，同時(shí)出具土地利用現狀圖、實(shí)際種植該地塊的證明等材料。縣（市）人民政府組織農業(yè)、統計、國土、司法等部門(mén)全面核實(shí)，自治區、地（州）聯(lián)合抽查、核實(shí)。
　　棉花種植面積核實(shí)認定后，由鄉（鎮）人民政府、村委會(huì )在自治區棉花目標價(jià)格改革信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息平臺）中及時(shí)錄入基本農戶(hù)種植信息，縣級農業(yè)部門(mén)在信息平臺中及時(shí)錄八農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位種植信息。種植信息應包含基本農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的補貼受益人及相關(guān)利益人的基本信息、核實(shí)認定的棉花種植面積等信息。
　　農業(yè)、國土、統計、國家統計局新疆調查總隊等部門(mén)應加強對棉花種植面積的統計調查工作，為兌付補貼資金打好基礎。
　　（三）籽棉交售
　　基本農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將籽棉交到經(jīng)自治區資格認定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)購進(jìn)的籽棉應依法取得普通發(fā)票或開(kāi)具收購發(fā)票。棉花加工企業(yè)應將植棉戶(hù)交售籽棉的籽棉毛重、單價(jià)、衣分率、回潮率、含雜率和結算重量等信息如實(shí)錄入信息平臺，備注相關(guān)信息的結算單（或過(guò)磅單），簽章后交付植棉戶(hù)。
　　（四）交售信息的統計
　　當年10月31日為預撥補貼籽棉交售量的統計截止時(shí)間。次年1月31日為交售信息統計的截止時(shí)間，植棉戶(hù)應在此之前將籽棉交售到棉花加工企業(yè)，此后交售的棉花不納入補貼統計范圍。交售量的統計信息由信息平臺統計生成，并于次年2月3日前反饋各地。
　　（五）在庫公檢
　　皮棉實(shí)行在庫公檢制度。棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入經(jīng)自治區資格認定的新疆棉花專(zhuān)業(yè)監管倉庫，由專(zhuān)業(yè)纖維檢驗機構在庫進(jìn)行重量檢驗、逐包抽取品質(zhì)檢驗樣品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)取樣）并進(jìn)行品質(zhì)檢驗樣品的儀器化公證檢驗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)后續儀器化公證檢驗）。紡織企業(yè)收購、加工自用棉，在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行監管，接受重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗。引導金業(yè)參與專(zhuān)業(yè)倉儲的建設，在有條件的棉花加工企業(yè)設立監管區域，實(shí)行同等的監管要求，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)倉儲和公檢。
　　為保證監管棉花在庫公檢工作的順利實(shí)施，中央財政按據實(shí)結算方式，及時(shí)將新疆棉花入庫公檢經(jīng)費撥付承檢單位所在的省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部。
　　（六）補貼資金的撥付、兌付
　　當年9月30日前，財政部根據預算安排情況及預測的市場(chǎng)價(jià)格、新疆棉花產(chǎn)量，預撥部分補貼資金一次。12月上旬國家發(fā)展改革委、國家統計局分別將監測調查的采價(jià)期內新疆棉花平均市場(chǎng)價(jià)格和新疆自治區農用地內棉花產(chǎn)量書(shū)面提供給財政部，財政部收到價(jià)格和產(chǎn)量數據后一個(gè)月內一次性撥付剩余補貼資金至自治區財政。自治區財政按總額5%的額度預留，機動(dòng)補差。
　　建立健全預補貼機制。在國家預補貼資金到位后，自治區財政廳根據中央預撥自治區補貼資金總額，扣除預留資金后的10%以及自治區人民政府審定的南疆四地州基本農戶(hù)棉花種植面積和全區已交售的籽棉量統計信息，測算畝均預撥補貼標準和交售量預撥補貼標準，會(huì )同發(fā)展改革、農業(yè)、國土、統計部門(mén)擬定棉花目標價(jià)格補貼資金分配方案。補貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審議，報自治區人民政府審定后，由自治區財政廳負責撥付補貼資金。
　　次年2月底前，自治區財政廳根據國家清算的剩佘補貼總額以及自治區人民政府審定的南疆四地州基本農戶(hù)棉花種植面積和次年1月31日前交售量統計信息，會(huì )同發(fā)展改革、農業(yè)、國土、統計部門(mén)擬定各地（州、市）棉花目標價(jià)格補貼資金方案。其中，特種棉（包括長(cháng)絨棉和彩棉）的目標價(jià)格補貼標準（產(chǎn)量部分）為陸地棉目標價(jià)格補貼標準（產(chǎn)量部分）的1.3倍。特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨統計、單獨上報。補貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審議，報自治區人民政府審定后，由自治區財政廳負責撥付補貼資金。
　　鄉（鎮）財政部門(mén)和縣（市、區）財政部門(mén)結合比對信息平臺基礎數據和植棉戶(hù)提供的稅務(wù)票據，以“一卡通”或其他形式將補貼資金兌付到棉花實(shí)際種植者。
實(shí)行棉花目標價(jià)格補貼信息公示制度。基本農戶(hù)棉花種植面積和籽棉交售量等補貼信息在村級全面公示，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息在種植地所屬鄉鎮和縣農業(yè)局等處公示，每次公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作曰，公示期間，縣（市）、鄉（鎮）紀檢監察機關(guān)負責對公示過(guò)程進(jìn)行監督。公示內容主要包括種植戶(hù)信息、棉花種植面積信息、交售量信息等，鄉（鎮）人民政府、縣農業(yè)局收集和保存公示影像資料。
　　棉花目標價(jià)格補貼加工企業(yè)加工資格認定
　　繼續實(shí)行籽棉加工企業(yè)資格認定制度。非資格認定的棉花加工企業(yè)不納入信息平臺統計范圍。收購加工的棉花應如數發(fā)送棉花專(zhuān)業(yè)監管倉庫在庫進(jìn)行公檢，在庫檢輇的成包皮棉公定重量作為核定企業(yè)收購籽棉加工的皮棉公定重量和棉花運輸補貼的依據。對不如實(shí)標注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或低于公檢量4%及以上，且沒(méi)有充分合理理由的，自治區發(fā)展改革委取消其加工資質(zhì)，纖檢部門(mén)停止其公證檢驗。相關(guān)部門(mén)將對違法行為進(jìn)行處罰，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。
　　（一）認定標準
　　棉花加工企業(yè)資格認定必須符合以下條件：
　　1、 在疆內從事棉花加工的企業(yè)，須獲得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的<營(yíng)業(yè)執照》或《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》、自治區發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認定證書(shū)》和自治區纖維檢驗局頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認定證書(shū)》。實(shí)行“一線(xiàn)一證”，即：一條棉花加工生產(chǎn)線(xiàn)須具有一個(gè)《棉花加工資格認定證書(shū)》。
　　2、 誠實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，法人治理結構完善，財務(wù)狀況良好；正常開(kāi)展棉花收購、加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收購籽棉未出現“打白條”行為；加工的皮棉按規定時(shí)間全部發(fā)運到指定的經(jīng)資格認定的棉花專(zhuān)業(yè)監管倉庫，接受監管并在庫進(jìn)行重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗；紡織企業(yè)收購、加工的自用棉，須在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗；定期向自治區發(fā)展改革委上報企業(yè)棉花收購、加工、銷(xiāo)售和庫存等購銷(xiāo)運行情況。
　　3、 能與信息化平臺和稅務(wù)系統聯(lián)網(wǎng)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中按照現行稅法規定開(kāi)具、取得發(fā)票，不得虛開(kāi)發(fā)票。
　　4、 遵守有關(guān)法律法規、規章制度關(guān)于棉花質(zhì)量監督和市場(chǎng)管理的規定，未出現嚴重質(zhì)量違法行為或其他違法經(jīng)營(yíng)行為。未發(fā)生偽造、變造、冒用《棉花加工資格認定證書(shū)》、棉花質(zhì)量憑證、公證檢驗證書(shū)、公證檢驗標志及其他檢驗標志、標識的行為。
　　（二）認定流程
　　1、 各地（州、市）發(fā)展改革委會(huì )同財政局、質(zhì)監局（纖檢所）、工商局、國稅局及農發(fā)行，共同配合，按照認定標準提出企業(yè)初選名單在每年4月底前上報自治區發(fā)展改革委。
　　2、 自治區發(fā)展改革委會(huì )同自治區財政廳、質(zhì)監局（纖檢局）、工商局、國稅局及農發(fā)行聯(lián)合審查并確定企業(yè)名單，并在每年5月底前在各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公示，接受社會(huì )監督。公示期為10個(gè)工作日，公示期滿(mǎn)后由自治區資格認定機關(guān)分批次對符合條件的棉花加工企業(yè)核發(fā)帶有統一編號的牌匾，有效期為兩年。
　　3、 對棉花加工企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和不定期檢查制度。在棉花收購、加工期間，各地（州、市）發(fā)展改革委、質(zhì)監局（纖檢所）、工商局、國稅局及農發(fā)行對企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，據實(shí)上報棉花收購、加工、銷(xiāo)售和庫存等經(jīng)營(yíng)有關(guān)情況。
　　4、 棉花加工企業(yè)在申請資格認定時(shí)，應向審批機關(guān)備案籽棉代收點(diǎn)信息。設立的籽棉代收點(diǎn)為棉花加工企業(yè)的外派機構（部門(mén)）或具備棉花加工企業(yè)的委托書(shū)，以棉花加工企業(yè)名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，有固定收購場(chǎng)地并達到防火要求。棉花加工企業(yè)和代收點(diǎn)不在同一縣（市）的，應按現行稅法規定辦理稅務(wù)登記和其他涉稅事項，履行納稅叉務(wù)。棉花加工企業(yè)對代收點(diǎn)負有管理義務(wù)，承擔籽棉代收點(diǎn)全部法律責任。若代收點(diǎn)出現不給開(kāi)具或虛開(kāi)發(fā)票等違規行為，主管部門(mén)將及時(shí)取消棉花加工企業(yè)資格認定。
　　（三）資格認定的退出機制及相關(guān)處罰
　　建立棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)管理制度。經(jīng)資格認定的棉花加工企業(yè)如出現以下情形之一的，經(jīng)自治區發(fā)展改革委、質(zhì)監局（纖檢局）、工商局和國稅局核查屬實(shí)，列入棉花加工企業(yè)黑名單，并取消其棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。
　　1、 發(fā)生稅法規定的虛開(kāi)發(fā)票行為，達到少繳稅款、惡意套取補貝占的；
　　2、 惡意修改棉花品質(zhì)、重量、條形碼等信息，套取補貼資金的；
　　3、 在籽棉收購中壓級壓價(jià)、不如實(shí)標注有關(guān)檢驗數據，且情節嚴重的；
　　4、 加工好的皮棉未按規定時(shí)間全部送到指定的棉花專(zhuān)業(yè)監管倉庫（自用棉除外），未進(jìn)行儀器化公證檢驗的；
　　5、 通過(guò)采購新疆以外的籽棉，以及購買(mǎi)區內外皮棉、進(jìn)口棉，蓄意套取補貼資金的；
　　6、 直接參與、操縱“轉圈棉”套取補貼資金，或惡意收購疆棉的；
　　7、 收購棉花期間，未按要求在廠(chǎng)區門(mén)口等明顯位置懸掛帶有統一編號的棉花目標價(jià)格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的；
　　8、 偽造、變造、冒用、轉借、自行懸掛棉花目標價(jià)格改革加企業(yè)資格單位牌匾的；
　　9、 使用擅自擴建增加的生產(chǎn)線(xiàn)（即“一證多線(xiàn)”）從事棉花加工活動(dòng)的。
　　10、棉花加工企業(yè)對其籽棉代收點(diǎn)不認真履行管理義務(wù)，致使籽棉代收點(diǎn)不符相關(guān)規定，在收購籽棉過(guò)程中嚴重違規，情節嚴重的。
　　對于收購、加工、入庫公檢數據嚴重異常，無(wú)法給予合理解釋?zhuān)羞`規行為且情節較輕的棉花加工企業(yè)，將列入灰名單。累計兩次列入灰名單的棉花加工企業(yè)將自動(dòng)列入黑名單。黑名單企業(yè)的虛假籽棉收購信息不納入信息平臺統計范圍，企業(yè)開(kāi)具的相關(guān)發(fā)票不作為兌付補貼的有效票據。

來(lái)源： 中棉行協(xié)

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