撕掉長(cháng)長(cháng)的膠帶，剝開(kāi)層層包裝袋，打開(kāi)紙箱，割開(kāi)氣泡墊，拿出商品，然后把一大堆包裝材料扔進(jìn)垃圾箱，這是很多人收到快遞后常見(jiàn)的舉動(dòng)，然而，大量廢棄的快遞包裝正在成為我國環(huán)境污染“大戶(hù)”。
　　據國家郵政局發(fā)布的數據顯示，按照平均每單快件使用1米長(cháng)膠帶計算，2015年全國快遞業(yè)所使用的膠帶總長(cháng)度為169.85億米，可繞地球赤道425圈。
　　“電商快遞包裝多泡沫氣泡袋，城市固體廢棄物中包裝棄物比例超30%。”這是全國政協(xié)委員駱沙鳴在今年全國兩會(huì )上遞交的《關(guān)于加快我國快遞綠色物流開(kāi)放發(fā)展的提案》中提到的。提案中，他呼吁以綠色發(fā)展這一“底色”指導和推進(jìn)快遞等綠色物流包裝及回收利用。和駱沙鳴一樣，全國政協(xié)常委溫思美也很關(guān)心快遞業(yè)的綠色發(fā)展，今年全國兩會(huì )上，溫思美遞交了《關(guān)于推行快遞綠色包裝的提案》，建議從立法角度對快遞行業(yè)的包裝進(jìn)行約束。
　　兩份委員提案背后，蘊藏著(zhù)對快遞業(yè)綠色發(fā)展緊迫性的擔憂(yōu)，這也是快遞業(yè)主管部門(mén)——國家郵政局關(guān)注的問(wèn)題。在辦理這兩份提案時(shí)，國家郵政局結合委員提案和行業(yè)工作實(shí)際，將建設“綠色郵政”、出臺綠色包裝工作方案并推動(dòng)實(shí)施列為今年的年度重點(diǎn)工作，由一名局領(lǐng)導牽頭推進(jìn)，于8月制定出臺了《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），謀劃快遞業(yè)綠色包裝工作，提高快件包裝領(lǐng)域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環(huán)境污染。在提案答復中，國家郵政局向兩位委員詳細介紹了方案內容，并逐條回復了委員建議。
　　快遞涉及民生，而快遞業(yè)的綠色發(fā)展事關(guān)供給側結構性改革，委員提案可謂切中“要害”，因而受到了承辦單位的重視。
　　將基層呼吁帶到全國兩會(huì )
　　事實(shí)上，兩位委員不約而同發(fā)出相似呼吁，不僅僅是出自生活中的切身感受，他們提案建議都建立在扎實(shí)調研的基礎上。
　　駱沙鳴生活的福建省泉州市是一個(gè)電商業(yè)發(fā)達的城市，快遞業(yè)在社會(huì )消費中比重很大，去年底，泉州還成為了繼杭州之后第二個(gè)“中國快遞示范城市”。“泉州是海上絲綢之路的起點(diǎn)，在‘一帶一路’大背景下，發(fā)展跨境電商方面大有可為，如果不能貫徹綠色發(fā)展理念，我們的快遞物流業(yè)就很難融入全球經(jīng)濟。”在接受采訪(fǎng)時(shí)，駱沙鳴對記者如是講述他寫(xiě)提案的初衷。
　　在遞交提案前，駱沙鳴做過(guò)很多準備工作。去年，駱沙鳴調研了泉州市郵政部門(mén)和快遞公司，掌握了不少一手資料。在泉州市制定“十三五”時(shí)期快遞服務(wù)發(fā)展的專(zhuān)項規劃時(shí)，駱沙鳴還受邀提出了意見(jiàn)和建議。去年12月，駱沙鳴參加了全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )關(guān)于《快遞條例》立法的相關(guān)調研，此次調研也是為今年1月全國政協(xié)召開(kāi)的雙周協(xié)商座談會(huì )作準備。在北京，調研組對幾處具有代表性的快遞作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行了密集調研，調研成員包括國家郵政局相關(guān)負責同志。
　　在北京的調研讓駱沙鳴收獲頗豐。在位于首都核心區域、服務(wù)面積18平方公里、覆蓋人群超過(guò)20萬(wàn)人的中國郵政EMS金寶街攬投部，調研組詳細了解了快件末端處理的流程。在一家民營(yíng)快遞企業(yè)，調研組還看到了具有國際先進(jìn)水平的全自動(dòng)分揀線(xiàn)以及調度中控室，這種大數據手段能實(shí)現快件全流程可視化監控以及標準化管理。“運用大數據等科技手段，降低成本提高效率，這也是快遞業(yè)實(shí)現低碳發(fā)展的舉措。”駱沙鳴說(shuō)。結合調研，在1月舉行的雙周協(xié)商座談會(huì )上，駱沙鳴作了“促進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展”的發(fā)言，他建議促進(jìn)現代物流產(chǎn)品包裝設計源頭上的綠色化，將其納入法律法規。今年3月，他就此遞交了提案。
　　加快完善包裝法規，這也是溫思美提案中的建議之一。對于包裝造成的污染，溫思美深有感觸，“我常常看到一些快遞包裹，不可降解的塑料包裝制品包了一層又一層，對環(huán)境的影響會(huì )很?chē)乐亍！?br />　　去年，身為民盟廣東省委主委的溫思美看到了民盟汕頭市委遞交的關(guān)于推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝的調研報告，其中提出制定針對快遞包裝材料選擇和運用、包裝以及填充規格、包裝物的使用以及廢棄后的回收和再利用方面的法律條文，以期指導和約束快遞行業(yè)的合法化、規范化、綠色化。于是，溫思美依據這份報告形成提案，將來(lái)自基層的呼吁帶到了全國兩會(huì )上。
　　民盟汕頭市委主委徐宗玲是這份調研報告的主筆人，她同時(shí)也是汕頭市政協(xié)委員、汕頭大學(xué)商學(xué)院院長(cháng)。在接受采訪(fǎng)時(shí)，徐宗玲告訴記者，汕頭大學(xué)的學(xué)生曾對“大學(xué)校園智能快遞柜”相關(guān)科技項目進(jìn)行過(guò)調研，她是項目組負責人。調研中，學(xué)生們用問(wèn)卷形式訪(fǎng)問(wèn)了三百多位同學(xué)和教師，其中不少問(wèn)題涉及快遞包裝。“包裝的回收問(wèn)題確實(shí)值得重視”，徐宗玲說(shuō)，據她了解，快遞包裝的回收利用在技術(shù)上完全可以解決，但缺乏統一標準，這就需要從法規、政策層面進(jìn)行頂層設計。為此，她在報告中建議完善立法并建立包裝回收系統，這些建議最終被吸收到溫思美的提案中。
　　從源頭上實(shí)現綠色化
　　隨著(zhù)“大氣十條”、“水十條”、“土壤十條”先后出臺，環(huán)保優(yōu)先正在成為越來(lái)越多人的共識，對于快遞這個(gè)先導性物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)現綠色發(fā)展是大勢所趨。
　　除了以法治化手段促進(jìn)現代物流產(chǎn)品包裝設計源頭上的綠色化，駱沙鳴在提案中還建議鼓勵行業(yè)科技應用，促進(jìn)傳統產(chǎn)品包裝設計理念提升。他認為，政府應鼓勵電商采用新型環(huán)保包裝材料和回收再利用，財稅部門(mén)應對“綠色包裝工程”實(shí)施給予稅收優(yōu)惠和資金扶持。另外，還可量身設計“綠色金融”產(chǎn)品，通過(guò)政府采購、貼息、綠色產(chǎn)業(yè)基金等方式，支持我國快遞固體廢棄物綜合利用。
　　當前我國正大力推進(jìn)供給側結構性改革，駱沙鳴認為，快遞業(yè)也需要供給側改革，應加快構建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能高效快遞物流體系，包括制定快遞商品條碼標準統一的電子面單，構建無(wú)人化物流倉庫自動(dòng)識碼平臺，構建共享社區智能快遞柜和快遞綜合便利驛站，減少重復建設等。
　　提案中，駱沙鳴還建議開(kāi)展簡(jiǎn)約包裝及包裝回收活動(dòng)，提高包裝耗材再利用率，推廣如以玉米淀粉為主料的淀粉基塑料包裝使用。除了創(chuàng )建包裝回收利用體系，各地應支持合規快遞電動(dòng)車(chē)的城鄉物流配送，各級政府要制定政策鼓勵快遞企業(yè)使用新能源汽車(chē)。
　　目前，涉及包裝材料的相關(guān)法律有《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境保護法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，但溫思美認為，其中仍然存在較多有待改進(jìn)和充實(shí)的部分。國家立法部門(mén)宜征求相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、環(huán)保人士以及物流企業(yè)意見(jiàn)，共同制定針對快遞包裝材料的法律條文。和駱沙鳴一樣，溫思美也主張政府予以稅收減免、財政補貼等方面的優(yōu)惠鼓勵，支持快遞企業(yè)使用環(huán)保材料。在創(chuàng )建包裝回收利用體系方面，溫思美在提案中建議通過(guò)定時(shí)定點(diǎn)回收，集合中轉，統一運輸至專(zhuān)門(mén)的回收處理中心點(diǎn)進(jìn)行加工處理實(shí)現再循環(huán)，然后銷(xiāo)售給快遞公司以實(shí)現再次使用。
　　對提案答復“很滿(mǎn)意”
　　接到提案后，國家郵政局高度重視，與駱沙鳴、溫思美進(jìn)行多次溝通，并將答復意見(jiàn)初稿發(fā)給他們征求意見(jiàn)。其實(shí)，在去年12月參加全國政協(xié)社法委組織的調研時(shí)，駱沙鳴就曾與國家郵政局相關(guān)負責人進(jìn)行過(guò)交流探討，對于最終收到的提案答復，駱沙鳴表示“很滿(mǎn)意。”“提案答復共有5156字，比我寫(xiě)的提案還要長(cháng)。”
　　在對兩位委員提案的答復中，國家郵政局表示，《方案》將從五個(gè)方面推進(jìn)快遞綠色包裝工作，包括推進(jìn)快遞業(yè)包裝法治化管理，加快快遞業(yè)包裝綠色化發(fā)展，鼓勵快遞業(yè)包裝減量化處理，探索快遞業(yè)包裝可循環(huán)使用，實(shí)施快遞業(yè)綠色包裝試點(diǎn)示范工程等。委員關(guān)于完善相關(guān)法律、建立行業(yè)標準、促進(jìn)包裝回收利用、發(fā)揮大數據作用等建議在其中均得到體現。
　　據悉，《方案》明確了快遞業(yè)包裝工作的總體目標，提出“十三五”期間，力爭在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區的快遞業(yè)包裝綠色發(fā)展上取得突破。到2020年，基本淘汰有毒有害物質(zhì)超標的包裝物料，基本建成社會(huì )化的快件包裝物回收體系。對于上述五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，《方案》還將其細化為強化快遞業(yè)包裝日常監管、制修訂快遞業(yè)包裝國家標準和行業(yè)標準等12項具體任務(wù)。
　　此外，國家郵政局在提案答復中表示，各部門(mén)為快遞綠色發(fā)展已采取了積極措施，目前，國家發(fā)展改革委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，對下一步循環(huán)經(jīng)濟工作作出總體部署，并選擇快遞業(yè)為切入點(diǎn)，開(kāi)展物流業(yè)包裝標準化和分類(lèi)回收利用試點(diǎn)，積極推動(dòng)快遞業(yè)綠色發(fā)展。
　　去年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，將“綠色節能”作為快遞業(yè)發(fā)展目標之一。國家郵政局出臺《方案》不僅吸納了委員建議，也是落實(shí)《意見(jiàn)》的舉措之一。委員提案為職能部門(mén)完善相關(guān)政策提供了有益參考，同時(shí)又對其工作形成督促，無(wú)論對于節約資源、保護環(huán)境還是促進(jìn)快遞業(yè)可持續發(fā)展，都具有積極意義。
　　今年的雙“11”將至，快遞業(yè)是“購物節”的關(guān)鍵環(huán)節，《方案》是否有效？《意見(jiàn)》能否“節能綠色”？我們拭目以待！

來(lái)源： 人民政協(xié)報

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