標準滯后新興產(chǎn)業(yè)陷“走新路穿老鞋”窘境　政策應注重

標準制定和技術(shù)創(chuàng )新

技術(shù)標準是科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的紐帶和催化劑。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的不斷增強和科技創(chuàng )新能力的逐步提升，標準化工作經(jīng)過(guò)20多年努力，取得了飛躍。
　　然而，調研發(fā)現，一些新興產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)標準更新慢、制定難等諸多問(wèn)題，制約了一些行業(yè)發(fā)展及其市場(chǎng)應用。
　　專(zhuān)家建議，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向上，有效發(fā)揮技術(shù)標準的兜底、引領(lǐng)與事后監督作用，完善技術(shù)標準制修訂與創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的良性互動(dòng)機制。
　　新興產(chǎn)業(yè)面臨標準制定難題
　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）研究表明，標準和合格評定影響了80%的世界貿易。標準體系建設則將成為決定成敗的主要因素，不過(guò)分析當前標準發(fā)展狀況發(fā)現，無(wú)論是與發(fā)達國家相比，還是與當前國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相比，我國標準體系建設仍存在明顯不足和軟肋。尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，標準申報周期過(guò)長(cháng)、標準制定難度大、生搬硬套傳統行業(yè)標準等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。
　　統計顯示，目前我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數的0.5%，與我國經(jīng)濟總量第二、貿易總量第一的全球經(jīng)濟地位不相稱(chēng)。與歐美發(fā)達國家相比，中國實(shí)質(zhì)性參與國際標準化活動(dòng)的能力和水平還存在很大差距。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，國內龍頭汽車(chē)企業(yè)仍在大量等同或等效采用美國、歐盟標準，尤其在新能源汽車(chē)充電系統等重要領(lǐng)域，已經(jīng)被德美企業(yè)占領(lǐng)先機，從長(cháng)遠看將嚴重阻礙汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)標準化引領(lǐng)。“按照外國標準，我們連汽車(chē)碰撞試驗的假人都必須進(jìn)口，最貴賣(mài)到600萬(wàn)元一個(gè)。”國內汽車(chē)品牌負責人說(shuō)。
　　記者在多地了解到，與傳統產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品化→標準化→產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展模式相比，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式變?yōu)椤皹藴氏刃校缓笤佼a(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)群”的路徑。然而，部分新興產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)標準制定、更新過(guò)慢，仍然沿用舊標準衡量檢測新技術(shù)、新產(chǎn)品。
　　“國標需要三至五年時(shí)間，省標是兩年，地標是一年。較之而言，新興技術(shù)發(fā)展太快，一年一變。三年標準出來(lái)之后，技術(shù)可能就過(guò)時(shí)了，很多標準趕不上需求的速度。”在南方一家以基因組科學(xué)研究著(zhù)稱(chēng)的企業(yè)內，企業(yè)質(zhì)量管理部總監反映，對于技術(shù)更新迭代較快的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，標準申報周期太長(cháng)。
　　對于那些歸口不明確的新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，制定技術(shù)標準的難度更大。上述企業(yè)質(zhì)量管理部總監反映，2013年該企業(yè)曾申請分子育種的地方技術(shù)標準，但地方質(zhì)監局、食藥局都聲稱(chēng)是對方管轄內的標準，不愿意受理，至今沒(méi)有立項，極大地影響了行業(yè)發(fā)展。
　　此外，一些標準制定主導部門(mén)的理念難以適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起的趨勢，存在生搬硬套傳統行業(yè)中技術(shù)標準管理方式的現象，陷入“一味強調企業(yè)規模”的誤區。
　　以激光顯示行業(yè)為例，一家具有全球領(lǐng)先技術(shù)并布局了相應專(zhuān)利的企業(yè)，在組織討論激光顯示標準過(guò)程中，卻因注冊資本“才幾千萬(wàn)元”被拒之門(mén)外。在該公司總裁看來(lái)，標準成了新技術(shù)向傳統勢力妥協(xié)的產(chǎn)物。
　　“撿到籃里都是菜”現象待破
　　由于缺少相關(guān)技術(shù)標準，一些行業(yè)出現“撿到籃里都是菜”的現象，影響了科技創(chuàng )新的健康發(fā)展和產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣效果，甚至導致產(chǎn)品無(wú)法應用，而被迫采用國外標準也在一定程度上推高了企業(yè)生產(chǎn)成本。
　　以近年來(lái)市場(chǎng)規模快速增長(cháng)的3D打印行業(yè)為例，南方一家光電科技公司3D打印事業(yè)部負責人反映，由于在原材料、加工方法、性能等方面標準缺失較多，缺少對顆粒大小、含氧量、流動(dòng)性等做出詳細規定的標準，導致目前行業(yè)門(mén)檻很低，亂象叢生。“國內許多做3D打印原材料金屬粉末的企業(yè)，對3D打印根本不了解。”
　　標準不僅是創(chuàng )新產(chǎn)品質(zhì)量評定的依據，也是國內外公認的進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”。不少創(chuàng )新產(chǎn)品因為缺少標準影響了市場(chǎng)推廣效果。“比如工業(yè)機器人(23.980, -0.30, -1.24%)的噪聲指標，因為缺少標準，客戶(hù)驗收只能靠感覺(jué)，即使實(shí)際檢測分貝不高，但有些客戶(hù)就覺(jué)得噪聲太大不認同。如果有標準就好辦多了。”安徽一家智能裝備有限公司質(zhì)量保證部部長(cháng)無(wú)奈地說(shuō)。
　　在一些重大裝備領(lǐng)域，還出現了標準缺失導致產(chǎn)品無(wú)法應用的狀況。“有不少地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，想用我們的蒸發(fā)冷卻變壓器，就是因為沒(méi)有產(chǎn)品標準，難以通過(guò)供電部門(mén)的審核。新技術(shù)研發(fā)成功近十年，至今無(wú)法大規模推廣，太可惜了！”深圳一家電力設備股份有限公司副總經(jīng)理反映。
　　此外，有企業(yè)反映，一些新興產(chǎn)業(yè)因缺少自己的標準，而采用歐標，因此在生產(chǎn)過(guò)程中，一些原材料看起來(lái)成分相近，但難以滿(mǎn)足，就要去國外采購，成本自然就高了。
　　不當被動(dòng)“守夜人”
　　專(zhuān)家建議，針對新興產(chǎn)業(yè)面臨的標準制定難題，要抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇期，敢于并善于在具有技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域創(chuàng )造自己的標準。政府的工作重點(diǎn)轉向制定標準、維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境和支持創(chuàng )新等。
　　業(yè)內人士認為，我國標準體系建設中有一些問(wèn)題需引起重視。第一，標準服務(wù)專(zhuān)業(yè)化能力有待提高。創(chuàng )新型小微企業(yè)對標準信息需求量明顯增強，現有標準信息資源無(wú)法滿(mǎn)足需求。第二，有標準不執行的問(wèn)題較突出。行業(yè)普遍反映，除了國家強制標準外，其余標準的執行落地較差。第三，企業(yè)作為標準化工作的主體作用未充分發(fā)揮。例如，企業(yè)參與招標時(shí)標準起草單位可以加分，但同樣的起草單位經(jīng)常被不公平對待；一些課題只注重驗收，無(wú)用標準經(jīng)常充斥其中；標準修訂滯后，標準好壞的經(jīng)濟效果和社會(huì )效益缺乏機制性評價(jià)；標準數量多但質(zhì)量低等。第四，標準化人才缺乏。第五，標準化法規滯后。現有的標準化法規為1989年頒布，距今已近30年未更新，導致標準立項難、周期長(cháng)、更新慢，社會(huì )參與程度低等老問(wèn)題仍然突出，標準化改革中推廣團體標準亦缺乏法律依據。
　　專(zhuān)家建議，針對新興產(chǎn)業(yè)面臨的標準制定難題，政府不能只當被動(dòng)“守夜人”，要抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇期，敢于并善于在具有技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域創(chuàng )造自己的標準。下一步，政府的工作重點(diǎn)需要從過(guò)去沖在第一線(xiàn)招商引資、擴大投資，轉向制定標準、維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境和支持創(chuàng )新等。
　　一是要發(fā)揮標準“為創(chuàng )新劃定底線(xiàn)”的作用。對于新興產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)前景好的領(lǐng)域，往往會(huì )引來(lái)資本一哄而上。因此，需要盡早制定技術(shù)標準，設置必要的技術(shù)門(mén)檻，引導科技創(chuàng )新健康發(fā)展。同時(shí)，要發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用。通過(guò)制定超前標準，引導和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新。此外，應提高新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準的更新速度，確保標準化與科技創(chuàng )新形成良性的互動(dòng)支撐機制，避免因標準僵化限制了創(chuàng )新。
　　二是對于還沒(méi)有形成國家標準或行業(yè)標準的新興產(chǎn)業(yè)，堅持放管結合、加強監管、規范發(fā)展，加速培育一批具有影響力的團體標準制定機構，為促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供有力支持。
　　三是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向上，宜強化強制性標準的執行力，發(fā)揮其事后監督作用。同時(shí)開(kāi)展標準實(shí)施效果評價(jià)，強化監督檢查和行政執法，讓標準真正成為質(zhì)量的“硬約束”。

來(lái)源： 經(jīng)濟參考報

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