上海自貿試驗區運行近3年，廣東、天津、福建自貿試驗區及上海自貿試驗區擴展區域已滿(mǎn)“周歲”。近3年來(lái)，自貿試驗區建設取得了哪些成效?在試點(diǎn)經(jīng)驗可復制可推廣方面有哪些進(jìn)展?下一步是否會(huì )擴大自貿試驗區試點(diǎn)范圍?新華社記者就此獨家專(zhuān)訪(fǎng)了商務(wù)部部長(cháng)高虎城。

自貿試驗區建設大膽探索取得階段性成果

問(wèn)：近3年來(lái)，自貿試驗區建設取得了哪些成效?

高虎城：自貿試驗區建設工作啟動(dòng)以來(lái)，上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿試驗區在投資、貿易、金融、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、事中事后監管等多個(gè)方面進(jìn)行了大膽探索，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

以負面清單管理為核心，投資管理體制改革持續深化。4個(gè)自貿試驗區深入試點(diǎn)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，持續拓展商事登記制度改革，推行企業(yè)設立“一口受理”及對外投資合作“一站式”服務(wù)。

以貿易便利化為重點(diǎn)，貿易監管制度創(chuàng )新成效明顯。口岸管理部門(mén)加快實(shí)施信息互換、監管互認、執法互助，不斷優(yōu)化“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”監管模式，支持自貿試驗區試點(diǎn)“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批負面清單制度”、“貨物狀態(tài)分類(lèi)監管”等舉措。國際貿易“單一窗口”率先上線(xiàn)。各自貿試驗區通關(guān)效率平均提高約40%。

以提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)量和水平為目標，金融開(kāi)放創(chuàng )新舉措穩步推出。上海自貿試驗區自由貿易賬戶(hù)試點(diǎn)由人民幣業(yè)務(wù)拓展至外幣;黃金國際板平穩運行，國際板黃金交易規模近2000噸。廣東、天津、福建自貿試驗區試點(diǎn)推出公募房地產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)品、中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償、“銀稅互動(dòng)”誠信小微企業(yè)貸款免除擔保等。

以防控風(fēng)險為底線(xiàn)，嚴密高效的事中事后監管體系初步形成。事前誠信承諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲構成了自貿試驗區全鏈條信用監管體系。信用信息公示平臺普遍建立。中央金融監管部門(mén)與4省市政府協(xié)作完善金融監管框架和協(xié)調機制，跨境資金流動(dòng)監測等機制平穩運行，金融宏觀(guān)審慎管理不斷深化，未發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險。

以鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為著(zhù)眼點(diǎn)，公共服務(wù)支撐體系不斷完善。上海市將自貿試驗區建設與科技創(chuàng )新中心建設相結合，探索完善高層次人才引進(jìn)、留學(xué)生就業(yè)等制度;廣東自貿試驗區出臺人才建設意見(jiàn)，推進(jìn)粵港澳人才合作示范區建設;天津自貿試驗區專(zhuān)辟“雙創(chuàng )特區”，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)提供“一條龍”服務(wù);福建自貿試驗區引入兩岸金橋(福建)就業(yè)培訓機構、福建工程學(xué)院創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化中心等“雙創(chuàng )”服務(wù)支持機構。

以服務(wù)國家戰略為根本，差別化功能舉措不斷推出。4個(gè)自貿試驗區各辟蹊徑推動(dòng)“一帶一路”建設，上海自貿試驗區建立亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò );廣東自貿試驗區“走出去”與伊朗、馬來(lái)西亞、印尼等國家自貿園區開(kāi)展合作;天津自貿試驗區推出“一帶一路”過(guò)境貨物專(zhuān)項便利檢驗檢疫制度;福建自貿試驗區以中歐班列(廈門(mén))常態(tài)化運營(yíng)為契機，融入“一帶一路”戰略。

總體看，自貿試驗區營(yíng)商環(huán)境受到境內外投資者歡迎。國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機構對上海自貿試驗區的聯(lián)合評估顯示，82%的受訪(fǎng)企業(yè)反映營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步明顯，95%以上的企業(yè)看好后續發(fā)展;有關(guān)問(wèn)卷調查結果顯示，企業(yè)對自貿試驗區政府部門(mén)服務(wù)效率、企業(yè)設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

多種方式復制推廣經(jīng)驗 外商投資負面清單管理模式試點(diǎn)顯成效

問(wèn)：自貿試驗區作為改革開(kāi)放試驗田，一直以試點(diǎn)經(jīng)驗可復制可推廣為根本要求，自貿試驗區在這方面取得了哪些進(jìn)展?

高虎城：“邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣”是自貿試驗區工作的重要原則之一。自2013年以來(lái)，自貿試驗區不斷產(chǎn)生可復制可推廣的經(jīng)驗，主要通過(guò)三種方式進(jìn)行復制推廣。

第一種是集中推廣，包括：2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的通知》推廣了34項試點(diǎn)經(jīng)驗;2015年國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議在投資、貿易、事中事后監管方面選取了8項制度創(chuàng )新性強、市場(chǎng)主體反映好的做法，國際貿易“單一窗口”、跨境電商監管新模式、政府智能化監管服務(wù)等，作為“最佳實(shí)踐案例”印發(fā)供各地借鑒。

第二種是各部門(mén)自行推廣，各個(gè)部門(mén)對看得準、效果好的試點(diǎn)經(jīng)驗，及時(shí)在全國或部分地區復制推廣。

第三種是地方推廣，4省市高度重視試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作，積極宣傳、主動(dòng)發(fā)布自貿試驗區成功經(jīng)驗，不少地方也主動(dòng)向4省市取經(jīng)。近期，商務(wù)部又會(huì )同有關(guān)單位，總結了新一批可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，正在履行報批程序準備向全國復制推廣。

需要特別提出的是，外商投資負面清單管理模式在自貿試驗區的試點(diǎn)取得了顯著(zhù)成效，具備了復制推廣的條件。國務(wù)院提請第十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議，修改外資三法及《臺灣同胞投資保護法》有關(guān)行政審批的規定，將負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設立及變更審批調整為備案管理。本次法律修改如經(jīng)審議通過(guò)，將改變自改革開(kāi)放以來(lái)運行了30多年的外商投資“逐案審批”管理模式，是我國外商投資管理體制的一次重大變革，貫徹了“法無(wú)禁止皆可為”法治理念，將為外國投資者在華投資創(chuàng )造更加公平、穩定、透明的法律環(huán)境。

新設7個(gè)自貿試驗區進(jìn)入試點(diǎn)探索新航程

問(wèn)：下一步是否會(huì )擴大自貿試驗區試點(diǎn)范圍?

高虎城：上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設取得的成效，彰顯了自貿試驗區的試驗田作用。近日，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個(gè)自貿試驗區。這代表著(zhù)自貿試驗區建設進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。

新設的7個(gè)自貿試驗區，將繼續依托現有經(jīng)國務(wù)院批準的新區、園區，繼續緊扣制度創(chuàng )新這一核心，進(jìn)一步對接高標準國際經(jīng)貿規則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴大開(kāi)放。

遼寧省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快市場(chǎng)取向體制機制改革、推動(dòng)結構調整的要求，著(zhù)力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開(kāi)放水平的新引擎。

浙江省主要是落實(shí)中央關(guān)于“探索建設舟山自由貿易港區”的要求，就推動(dòng)大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

河南省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求，著(zhù)力建設服務(wù)于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。

湖北省主要是落實(shí)中央關(guān)于中部地區有序承接產(chǎn)業(yè)轉移、建設一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰略和推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設中的示范作用。

重慶市主要是落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度的要求，帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施。

四川省主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度以及建設內陸開(kāi)放戰略支撐帶的要求，打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地，實(shí)現內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。

陜西省主要是落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度的要求，打造內陸型改革開(kāi)放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式。

下一步，商務(wù)部將盡快會(huì )同相關(guān)省市和部門(mén)，研究完善新設自貿試驗區總體方案，履行必要審核程序后實(shí)施。

來(lái)源： 新華網(wǎng)

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