隨著(zhù)五礦近期被確定納入國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，新一輪十項改革試點(diǎn)再次成為市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)。有消息稱(chēng)，隨著(zhù)改革試點(diǎn)名單和方案的確定，近期或將有相關(guān)部署和安排。業(yè)內人士指出，從近期的動(dòng)態(tài)來(lái)看，國企改革將進(jìn)一步提速，十項改革試點(diǎn)也將全面推開(kāi)。未來(lái)，要加快推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)公司的功能，成為兼并重組的運行平臺，用市場(chǎng)化的方式推進(jìn)兼并重組。此外，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域將在試點(diǎn)基礎上進(jìn)一步向社會(huì )資本放開(kāi)。
　　改革再度提速
　　近日，中央第十四巡視組在反饋專(zhuān)項巡視情況時(shí)稱(chēng)，國資委推進(jìn)國資國企改革進(jìn)度較緩，改革系統性、針對性、時(shí)效性不夠強。提出要抓緊向“以管資本為主”的監管職能轉變，抓緊制定和完善國有企業(yè)改革各項配套制度，加大央企改革試點(diǎn)和總結推廣力度。
　　對于巡視組反饋的問(wèn)題，國資委黨委書(shū)記張毅表示，要以巡視整改為契機，進(jìn)一步推動(dòng)國企國資改革發(fā)展各項工作。加大改革工作力度，增強改革的系統性、針對性、有效性，深入推進(jìn)國資監管機構職能轉變和機構調整，著(zhù)力加強監督防止國有資產(chǎn)流失，堅決打好提質(zhì)增效攻堅戰，大力推動(dòng)供給側結構性改革，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力推進(jìn)中央企業(yè)“瘦身健體”，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高”。
　　實(shí)際上，近期，國企改革已呈加速之勢。5月中旬以來(lái)，中央密集部署國企改革，從“瘦身健體”到處置僵尸企業(yè)明確了任務(wù)和時(shí)間表；同時(shí)，5月以來(lái)，包括南方電網(wǎng)、新興際華、中國五礦、中國一重及中儲糧等多家央企密集換帥。此外，6月2日，中國五礦集團與中冶集團召開(kāi)重組大會(huì )。這是繼去年12月8日國務(wù)院國資委正式宣布戰略重組消息后，兩家世界500強央企重組整合邁出的關(guān)鍵實(shí)質(zhì)性一步。14日發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì )上表示，混合所有制改革試點(diǎn)等改革在抓緊推進(jìn)。
　　“只有盡早完成政策布局以及加強改革試點(diǎn)啟動(dòng)后的監管和反饋，接下來(lái)的改革工作才能順理成章。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，通過(guò)試點(diǎn)，試錯成本低，改革步伐可以加大，同一批次的多個(gè)試點(diǎn)間會(huì )進(jìn)行競爭性的制度創(chuàng )新，試點(diǎn)的成功能夠有效地凝聚改革共識，減少思想分歧和改革阻力，試點(diǎn)的經(jīng)驗提供了詳細完整的操作方案，易于在大范圍移植。未來(lái)進(jìn)一步擴大試點(diǎn)，可以在過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，并且形成好的經(jīng)驗，指導其他國有企業(yè)深化改革。在“十項改革試點(diǎn)”中，有兩項改革內容頗受市場(chǎng)關(guān)注。一是國家將通過(guò)試點(diǎn)大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組步伐；二是市場(chǎng)化為導向的混合所有制改革也將提速，特別是一些壟斷領(lǐng)域將在試點(diǎn)基礎上進(jìn)一步向社會(huì )資本放開(kāi)。
　　首批試點(diǎn)步穩蹄急
　　自2014年7月15日國資委公布第一批“四項改革”試點(diǎn)，一年多來(lái)納入試點(diǎn)的六家央企旗下上市公司動(dòng)作頻頻，集團內部深度的改革正快馬加鞭。
　　作為首批國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)的中糧集團糖業(yè)板塊正在加速整合。中糧屯河6月14日發(fā)布公告稱(chēng)，擬收購關(guān)聯(lián)方中國糖業(yè)酒類(lèi)集團公司下屬7家子公司，收購總價(jià)為5.44億元。中糧屯河與中糖集團均屬中糧集團子公司，此次收購完成后，解決了同業(yè)競爭問(wèn)題，原屬于中糖集團的大部分糖業(yè)資產(chǎn)將轉至中糧屯河旗下，鞏固了中糧屯河在食糖業(yè)務(wù)的優(yōu)勢地位，開(kāi)啟了糖業(yè)板塊的資產(chǎn)整合。
　　此外，據國資委6月13日消息，中糧集團明確提出結合國有資本投資公司改革要求，將以“小總部、大業(yè)務(wù)”為原則部署瘦身健體計劃，形成“集團總部資本層——專(zhuān)業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)層——生產(chǎn)單位執行層”三級組織架構，做實(shí)專(zhuān)業(yè)化公司。同時(shí)，將依據“改造提升一批、強化管理一批、兼并重組一批、淘汰退出一批”的總體原則，在“十三五”期間加大系統減虧的力度，三年時(shí)間內完成“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)的主體工作，虧損企業(yè)虧損額減少50%以上、虧損面顯著(zhù)下降。中糧集團共計確認改造提升類(lèi)企業(yè)65家，強化管理類(lèi)企業(yè)91家，兼并重組和淘汰退出類(lèi)企業(yè)102家。
　　國藥集團的改革也正提速。6月15日，國藥集團旗下上市公司現代制藥和國藥一致再次同時(shí)發(fā)布重組公告，稱(chēng)國資委原則同意兩家公司本次資產(chǎn)重組及配套融資的總體方案。這意味著(zhù)國藥集團改革路徑已經(jīng)明晰，國藥一致通過(guò)本次重組將成為國藥旗下兩廣醫藥商業(yè)和醫藥零售平臺，而現代制藥則將打造成為國藥集團旗下化藥板塊平臺。
　　中國建材相關(guān)人士表示，按照集團2013年-2015年度工作會(huì )提出的改革創(chuàng )新思路，下一步在優(yōu)化公司法人治理、完善現代企業(yè)制度、推動(dòng)“三能”等方面進(jìn)行深入推進(jìn)。
　　此外，根據新興際華近日發(fā)布的“十三五”發(fā)展綱要顯示，“十三五”時(shí)期，將加快從傳統資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理型公司向國有資本投資控股型公司轉變，在改革試點(diǎn)方面，一是按照市場(chǎng)化原則，加快推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配等各項制度改革，進(jìn)一步激活各類(lèi)生產(chǎn)要素的潛能；二是盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)，以存量換增量，利用自身產(chǎn)業(yè)資源實(shí)現快速發(fā)展；三是清理不必要的參股公司和殼公司。“十三五”期間，新興際華三級及以下企業(yè)必須縮減至100戶(hù)以?xún)龋康氖羌袃?yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)。
　　市場(chǎng)人士認為，作為改組國有資本投資公司的中糧集團有限公司和國家開(kāi)發(fā)投資公司，改革重點(diǎn)以整合旗下資產(chǎn)和重組上市為主。中糧集團的目標是形成全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現整體上市，而國投則有望立足于基礎產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、前瞻性戰略產(chǎn)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰略業(yè)務(wù)單位，分別借助上市平臺進(jìn)行資產(chǎn)注入，同時(shí)推動(dòng)集團整體上市。中國醫藥和中國建材作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的試點(diǎn)企業(yè)，旗下上市公司后續的混改動(dòng)作強烈。隨著(zhù)進(jìn)一步的改革方案落地，首批6家試點(diǎn)央企旗下尚未進(jìn)行重組運作的績(jì)差公司值得關(guān)注。
　　第二批試點(diǎn)有望啟動(dòng)
　　國資委方面此前表示，國企改革十項改革試點(diǎn)有關(guān)部門(mén)正在研究制定方案，試點(diǎn)工作將于今年全面展開(kāi)。目前已有誠通集團、國新公司兩家央企確定為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，后續將根據各項改革特點(diǎn)在央企及地方國企中選擇試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)工作將待試點(diǎn)企業(yè)選定及相關(guān)條件成熟后陸續展開(kāi)。
　　雖然哪些企業(yè)將入圍第二批試點(diǎn)目前尚不可知，但從各大央企網(wǎng)站公布的集團新聞中卻探尋出一些蛛絲馬跡。
　　6月8日，據中海油網(wǎng)站消息，中海油總公司董事長(cháng)、總公司深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)楊華主持召開(kāi)總公司深化改革領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議時(shí)指出，2016年是煉化改革的效果年，也是總公司三項制度改革和惠煉二期項目混改的實(shí)施年。今年要抓好穩步剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題、啟動(dòng)總部職能優(yōu)化和管理模式改革、實(shí)施所屬單位的分類(lèi)管理、改革有限公司海外業(yè)務(wù)管理模式、實(shí)質(zhì)性推動(dòng)科技型企業(yè)股權激勵試點(diǎn)和混合所有制改革試點(diǎn)等改革重點(diǎn)工作。
　　6月6日，中船集團在京舉辦深化改革與資本驅動(dòng)業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓班。中船集團董事長(cháng)董強會(huì )中表示，要結合中央和國務(wù)院國資委對國企改革的部署要求，針對集團當前存在的問(wèn)題和發(fā)展要求，在“爭取成為國有資本投資運營(yíng)公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現代企業(yè)制度，堅持市場(chǎng)運行規則和市場(chǎng)價(jià)值取向，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，加強深化改革領(lǐng)導、形成改革合力”六個(gè)方面下功夫。要以國有資本投資運營(yíng)公司的要求全面檢視、優(yōu)化集團的管理架構與管理體系，特別是要加快推進(jìn)投資管理制度、產(chǎn)權管理制度改革，切實(shí)提升配置資源的能力與水平，為集團轉化為國有資本投資運營(yíng)公司創(chuàng )造條件。要優(yōu)化國有股權結構，積極利用資本市場(chǎng)配置資源，規范混合所有制改革、骨干員工持股改革。
　　此外，根據寶鋼集團網(wǎng)站5月25日發(fā)布的消息顯示，寶鋼深化改革邁開(kāi)步伐，總部改革以本輪國企改革為契機，以滿(mǎn)足集團公司向國有資本投資運營(yíng)公司方向發(fā)展的需要為目的，強化資本投資運營(yíng)業(yè)務(wù)功能，實(shí)現從管控型總部向以資本投資運營(yíng)為主的價(jià)值創(chuàng )造型總部轉變。總部改革后將形成業(yè)務(wù)部門(mén)、職能部門(mén)、服務(wù)部門(mén)和黨群部門(mén)四類(lèi)部門(mén)格局，分別承擔不同功能定位。其中，針對產(chǎn)權、資金、不動(dòng)產(chǎn)等運作對象，設立四個(gè)業(yè)務(wù)中心，即鋼鐵業(yè)發(fā)展中心、服務(wù)業(yè)發(fā)展中心、金融業(yè)發(fā)展中心、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，分別承擔鋼鐵及相關(guān)制造板塊、鋼鐵及相關(guān)服務(wù)板塊、金融板塊的資本投資運營(yíng)和功能，負責集團公司不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)的整合、開(kāi)發(fā)及運營(yíng)。四個(gè)業(yè)務(wù)中心是總部的業(yè)務(wù)部門(mén)。業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)項目策劃和項目化運作，推進(jìn)實(shí)施資本運營(yíng)；通過(guò)扮演積極股東角色，規范子公司法人治理。為了支持新一輪發(fā)展規劃落地，寶鋼資源將采取五方面戰略舉措：集中力量與資源，建設并運營(yíng)好海外礦產(chǎn)資源平臺；優(yōu)化公司資產(chǎn)結構、引入外部投資者、完成股權多元化改革。
　　國聯(lián)證券認為，對于第二批試點(diǎn)帶來(lái)的投資機會(huì )，建議關(guān)注一下幾條主線(xiàn)。一是國有資本運營(yíng)、投資公司試點(diǎn)擴容。建議關(guān)注中航工業(yè)、中化集團和招商局集團及旗下子公司。二是過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)兼并重組。建議關(guān)注煤炭、鋼鐵、水泥、有色四大過(guò)剩行業(yè)內集團、各集團內部及其旗下上市公司的改革動(dòng)態(tài)。三是行業(yè)內部的整合重組。有關(guān)國內航空業(yè)的整合，東航、南航、國航三大巨頭完全合并可能性不高，三者在業(yè)務(wù)上存在著(zhù)各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，并不構成惡性競爭，進(jìn)行完全整合的成本高且規模效應較弱，但不排除在部分業(yè)務(wù)上進(jìn)行整合，如貨運、貿易、旅游。四是企業(yè)混合所有制改革。政府工作報告里提及的“大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革”，無(wú)疑是給企業(yè)混改指出了另一條路。除了與外資民資進(jìn)行合資外，員工持股也正在成為混合所有制改革的新方向。

來(lái)源： 中國紡織品進(jìn)出口商會(huì )

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