國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知，要求對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。在各省區、市、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自查的基礎上，國務(wù)院將派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省區、市開(kāi)展實(shí)地督查，組織開(kāi)展第三方評估和專(zhuān)題調研。業(yè)內人士表示，在政府和社會(huì )資本合作的PPP模式加速趨勢下，PPP有望成為提高民間投資積極性的重要抓手。目前地方政府推動(dòng)PPP項目的積極性普遍較高，中央層面推進(jìn)PPP項目的步伐也在加快，預計第三批PPP示范項目將于近期公布，項目總投資額有望達6000億元。

民間投資增速下降

權威人士日前表示，“穩”的基礎仍然主要依靠“老辦法”，即投資拉動(dòng)。部分地區財政收支平衡壓力較大，經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。特別是民營(yíng)企業(yè)投資大幅下降。

據統計數據，2005年以來(lái)，我國民間投資增速均高于固定資產(chǎn)投資增速，且大部分年份遠高于固定資產(chǎn)投資增速。但2013年以來(lái)，民間投資高增長(cháng)的優(yōu)勢有所削弱，與固定資產(chǎn)投資增速的差距在不斷拉近，今年一季度進(jìn)一步走低。

對于民間投資下滑，發(fā)改委投資所體制政策研究室主任吳亞平認為，民間投資主要集中在制造業(yè)，也分布在物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，由于產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟下行，制造業(yè)投資機會(huì )不多，同時(shí)基建投資發(fā)力，民間投資機會(huì )有所減少。

光大證券首席經(jīng)濟學(xué)家徐高表示，民間投資主要集中在制造業(yè)，但近年來(lái)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，投資回報率下降，壓制了民間投資的積極性。穩增長(cháng)的擔子更多落在基建投資上，導致民間投資占比下降。

申萬(wàn)宏源宏觀(guān)經(jīng)濟分析師李慧勇認為，民間投資比例下降是政府投資的原因，而非結果。在經(jīng)濟下行壓力加大的時(shí)期，民間資本投資意愿不足是正常的，但經(jīng)濟需要穩定的增長(cháng)，政府在這時(shí)挺身而出，做了該做的事情，絕不是政府投資擠出了民間投資。

政策暖風(fēng)頻吹

國務(wù)院辦公廳9日發(fā)出通知，要求對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。國務(wù)院將派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省區、市開(kāi)展實(shí)地督查，組織開(kāi)展第三方評估和專(zhuān)題調研，將對七個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)督查，包括政策落實(shí)到位、出臺配套措施及時(shí)與否；是否存在民間資本準入門(mén)檻高、困難多、阻力大；金融機構是否對民營(yíng)企業(yè)貸款動(dòng)力不足，中小微企業(yè)融資難、融資貴、期限短；PPP模式中的政策不完善、機制不科學(xué)、承諾不兌現等問(wèn)題。

國務(wù)院總理李克強9日在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議上強調，要抓緊建立行業(yè)準入負面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權，保障民營(yíng)資本合法權益。

接受中國證券報記者采訪(fǎng)的一些民營(yíng)企業(yè)人士表示，目前經(jīng)濟尚未完全企穩回升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣。與國企相比，民企貸款利息高、經(jīng)營(yíng)成本高，如果依靠自有資金投入，很難保證收益率。同時(shí)，很多投資項目周期長(cháng)、收益慢。這些都是民營(yíng)資本在投資時(shí)需要考慮的問(wèn)題。

PPP成重要抓手

業(yè)內人士認為，加快推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作的PPP模式有望成為穩增長(cháng)、促投資的重要抓手。

截至3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個(gè)，總投資87802.47億元，落地率為21.7%，分別比1月末增加6645億、提高2個(gè)百分點(diǎn)。分析人士表示，經(jīng)過(guò)一年多的試水，PPP行業(yè)在政策理順、產(chǎn)業(yè)基金支持等利好因素下，落地率明顯提升，正步入正軌，下一步有加速趨勢。

近日多地密集發(fā)布PPP項目，表明PPP模式推廣正在加速。江西省政府10日舉行新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )推介52個(gè)投資規模億元以上的PPP項目，涵蓋基礎設施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，總投資881.3億元。陜西省9日公布納入全省PPP項目庫的576個(gè)項目，總投資5837億元。湖南省政府6日舉行新聞發(fā)布會(huì )，公布第三批共117個(gè)PPP省級示范項目，總投資達1713億元。

業(yè)內人士表示，中央層面推進(jìn)PPP項目步伐也在加快，預計第三批PPP示范項目將于下月公布，總投資額至少達6000億元。

中金公司研究員邊泉水表示，社會(huì )資本對PPP項目的積極性在提高。地方政府通過(guò)基建投資穩增長(cháng)的愿望上升，地方政府契約精神提升，有利于保證社會(huì )資本的權利。PPP項目融資成本下降，提高了社會(huì )資本參與的積極性。在經(jīng)過(guò)幾輪降息后，融資成本下降，且通過(guò)財政貼息的方式，國開(kāi)行注入基建項目資金的利率只有1.2%。在國開(kāi)行和地方政府加大參與PPP項目的力度后，私人資本的積極性有所提升。

徐高認為，PPP項目大多是公益性項目，這與民間資本高回報的要求存在一定沖突。此外，在PPP項目中，財政補貼是否能持續穩定支付即政策是否具有連續性，是影響民間資本投入的重要因素。促進(jìn)民間投資關(guān)鍵是要給投資者信心，穩定預期。政府基建投入還要加大力度，政府簡(jiǎn)政放權也要推進(jìn)，同時(shí)繼續改善制度環(huán)境。

來(lái)源： 中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)

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