近日，一條醞釀成立“中國港口集團總公司”的課題設想文章，刷爆微信朋友圈，引發(fā)港口行業(yè)人士廣泛關(guān)注。文章主要設想通過(guò)醞釀成立中國港口(集團)總公司，從企業(yè)層面，推動(dòng)全國性的深層次的港口資源整合，以解決港口碼頭重復建設、過(guò)度競爭、區域性和結構性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，推動(dòng)港口行業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)行業(yè)轉型升級發(fā)展。

方案指出，繼2013年3月14日中國鐵路總公司正式成立、2016年2月18日中國遠洋海運集團有限公司掛牌之后，類(lèi)似鐵路、航運層面的全國性整合，港口層面有必要推動(dòng)大變革，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的深層整合。

文章提出具體方案設想：中國港口集團總公司統轄中國大陸港口企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展，分為四級架構，全國層面設立集團總公司，為國有資產(chǎn)運營(yíng)與管理公司;二級層面設立長(cháng)江港口集團、省級港口集團、區域性港口集團等，為地區性業(yè)務(wù)管理公司;三級層面設立專(zhuān)業(yè)類(lèi)的港口生產(chǎn)型公司，為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)型公司;四級層面按具體作業(yè)點(diǎn)設立碼頭公司，為裝卸生產(chǎn)操作類(lèi)公司。另外，在港口核心主業(yè)之外，全面剝離港口的非核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)，成立輔助性服務(wù)、投資財務(wù)類(lèi)、地產(chǎn)金融旅游貿易能源等多元業(yè)務(wù)類(lèi)的二級集團。

方案表示，中國港口集團總公司通過(guò)綜合分析港口所在區域的產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)功能、區位條件、資源稟賦、綜合交通配套、腹地范圍等，將內部統籌規劃與協(xié)調現有各地港口的定位、布局，相鄰港口碼頭按需布局、真正實(shí)現錯位發(fā)展;統一進(jìn)行大中小型港口的業(yè)務(wù)規劃，分層定位和發(fā)展國際主樞紐港、地區性樞紐港、支線(xiàn)喂給港，按發(fā)展層級，實(shí)現合理分工合作及匹配，充分發(fā)揮出主動(dòng)脈、動(dòng)脈和毛細血管各自的作用，實(shí)現各自的良性發(fā)展;通過(guò)大一統，大家變一家，實(shí)現資源要素在總公司內部進(jìn)行合理的資源配置，最大限度地節約港口岸線(xiàn)資源，提高泊位生產(chǎn)利用率，提高服務(wù)效率;成立中國港口集團總公司，將完全實(shí)現企業(yè)化運作，去地方行政化，去港口職能化，按照市場(chǎng)規律運作，投資和收益掛鉤，生產(chǎn)和效益掛鉤，解決碼頭項目盲目建設忽視收益，重吞吐數量規模不重經(jīng)濟效益的粗放型發(fā)展等現有弊病。

中港網(wǎng)高級分析師鄭平發(fā)表評論認為，此方案雖然石破天驚、大膽出奇，有一定弊端，執行有一定難度，但也有一定可取性：一是當前港口發(fā)展局面出現了產(chǎn)能快速釋放、上游需求萎縮不足的問(wèn)題，絕大多數港口都是大而全、小而全的現象，同質(zhì)化嚴重，過(guò)度競爭不可避免。港口產(chǎn)能消化和內部調整，只有在一個(gè)全國性的港口企業(yè)內部，各地利益和部門(mén)利益才能更好協(xié)調、平衡，也相對更好地按照市場(chǎng)化方式、按照資源利用最大化方式進(jìn)行產(chǎn)能出清。

二是近年來(lái)港口間的整合都局限在一城一港，或者在同一省市內的跨地域整合，從未超出一個(gè)省市，且深入整合力度有限，這種由某個(gè)地方政府或交通主管部門(mén)主導的小范圍局部整合，很難從根本上解決掉港口碼頭重復建設、過(guò)度競爭、資源浪費、效率低下的問(wèn)題，亟待突破跨省市的行政區劃、劃地為牢的現狀，需要從地理空間范圍而不是僅從行政屬地范圍內進(jìn)行調整。

三是醞釀成立中國港口集團總公司，可以將港口岸線(xiàn)、陸域土地、資金、政策等資源要素，按照市場(chǎng)最優(yōu)方式進(jìn)行配置，而不是按屬地化、本位化去進(jìn)行配置，從而提高資源利用率，產(chǎn)生更大效率、效益和效應。

另外，此方案還可推動(dòng)國企改革，促進(jìn)政企完全分離運作，也可大幅提升港口話(huà)語(yǔ)權，還可打破物流屬地分割、條塊分割局面，按照現代綜合交通運輸發(fā)展，重新優(yōu)化組織，發(fā)展全國一體化現代物流，從而提高物流運行效率，節省社會(huì )物流成本。

鄭平認為，港口作為服務(wù)性行業(yè)，在上游煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能的供給側結構性改革進(jìn)程中，原本適度超前建設的港口碼頭行業(yè)，將被動(dòng)面臨傳導影響，需要前瞻性研究;同時(shí)，在港口下放地方的港口體制改革后，帶來(lái)的長(cháng)期競賽型發(fā)展，已經(jīng)到了一個(gè)必須約束地方?jīng)_動(dòng)、需要調整治理的階段。無(wú)論從未來(lái)幾年還是當前問(wèn)題來(lái)看，港口碼頭資源整合都是一個(gè)繞不開(kāi)的課題，不是要不要、而是怎樣做的問(wèn)題，醞釀成立“中國港口集團總公司”的課題設想，為行業(yè)提供了解決方案之一，不僅僅是一個(gè)行業(yè)首創(chuàng )性的想法，更重要的是，是可以引起業(yè)內深思的有益探索。

來(lái)源： 中國物流與采購網(wǎng)

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