圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢待發(fā)。記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，由發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、住建部、農業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”（《土壤環(huán)境保護和污染治理行動(dòng)計劃》）經(jīng)過(guò)幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門(mén)和地方政府意見(jiàn)，已經(jīng)將修改完善后的文件提交國務(wù)院審議，目前已經(jīng)進(jìn)入方案編制關(guān)鍵時(shí)期，有望在今年內出臺。

環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這項工作始于2013年5月，兩年多來(lái)已修改了50多稿，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步將按程序報批后實(shí)施。陳吉寧說(shuō)，解決土壤污染問(wèn)題，首先要摸清家底，建立健全法規標準體系。重點(diǎn)解決農用地和污染的建設用地，提出明確的管控要求。“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類(lèi)做好風(fēng)險管控，在風(fēng)險管控的條件下做好修復。

陳吉寧表示，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過(guò)程，并非要直接投入幾萬(wàn)億元。“這其中強調的是風(fēng)險管控，要管控土壤污染風(fēng)險，通過(guò)改變土地使用方式，而非簡(jiǎn)單依靠巨大資金投入。”

在資金籌集方面，據了解，土十條內容中將建議提取10%土地出讓收益。據測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會(huì )資金投入，每年投入可在1500億至2000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌措到1.1萬(wàn)億至1.4萬(wàn)億元。

“國家也會(huì )醞釀一系列鼓勵政策，促進(jìn)和規范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放。”環(huán)保部?jì)炔咳耸扛嬖V記者，下一步國家將細化社會(huì )資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內容。分析人士認為，從中長(cháng)期考量，“土十條”發(fā)布之后，帶動(dòng)的投資預計遠超5.7萬(wàn)億元。

中國環(huán)境修復研究院院長(cháng)高勝達在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，土壤污染一旦出現，危害十分嚴重。土壤污染具有隱蔽性、累積性和長(cháng)期性。高勝達強調，污染物一開(kāi)始往往很難檢測出來(lái)，同時(shí)在土壤中并不像在大氣和水體中那么容易擴散和稀釋?zhuān)鼤?huì )在土壤中不斷積累而逐步超標。事實(shí)上，我國耕地污染已經(jīng)到了觸目驚心的地步。據統計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。

除了化肥和農藥濫用，近年來(lái)糧食重金屬污染事件屢現報端。九三學(xué)社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上……這些數據呈現了一個(gè)事實(shí)：我國土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。

盡管?chē)胰钗迳辏桥c大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進(jìn)展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門(mén)檻，我國污染土壤修復工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)目前基本處于信息封閉化和競爭無(wú)序化的狀態(tài)。國際工程咨詢(xún)公司于曉東坦言，我國土壤修復領(lǐng)域目前存在三大問(wèn)題，首先是缺乏頂層設計，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設規模和投資額度現象嚴重；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。

上海環(huán)境衛生工程設計院院長(cháng)、上海市環(huán)境工程設計科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理張益在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前國內土壤修復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數值遠低于發(fā)達國家30%左右的水平，隨著(zhù)治理和監管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會(huì )逐步緩解外，隨之帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。

不少業(yè)內專(zhuān)家表示，但目前來(lái)看，上述模式在土壤修復領(lǐng)域尚未能得到有效推廣，下一步政府應從政策法規完善入手，推動(dòng)PPP等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復領(lǐng)域的應用，以解決土壤修復領(lǐng)域面臨的融資、治理效果及效率等核心問(wèn)題，依靠市場(chǎng)模式來(lái)進(jìn)行。

我國需要修復的污染土壤數量巨大。張益認為，對于歷史遺留下來(lái)的土壤污染問(wèn)題，尤其是已關(guān)停的企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則去追究責任人。同時(shí)大面積的農田土壤污染修復費用極高，由于缺乏具體責任人，修復工程幾乎很難推動(dòng)。因此解決資金投入問(wèn)題，是土壤修復領(lǐng)域面臨的迫切問(wèn)題，設立土壤修復專(zhuān)項基金具有必要性。 ?

來(lái)源： 經(jīng)濟參考報

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