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我國快遞進(jìn)入200億件時(shí)代如何告別野蠻生長(cháng)

相關(guān)專(zhuān)題：資訊頻道物流資訊發(fā)布時(shí)間：2016-02-17

資訊導讀：2015年12月25日上午10時(shí)零8分,當年全國的第200億件快遞寄出。我國快遞業(yè)務(wù)量從100億件到200億件,僅僅用了432天。

2015年12月25日上午10時(shí)零8分,當年全國的第200億件快遞寄出。

我國快遞業(yè)務(wù)量從100億件到200億件,僅僅用了432天。

作為我國經(jīng)濟的“黑馬”,快遞業(yè)務(wù)5年新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上,對穩增長(cháng)、調結構、惠民生發(fā)揮了重要作用,但由于起步晚、發(fā)展快,快遞業(yè)也遭遇了“成長(cháng)的煩惱”,逐漸暴露出行業(yè)政策法規體系不夠完善、基礎設施滯后、安全風(fēng)險不斷暴露、人員素質(zhì)參差不齊、交通運輸能力較弱等問(wèn)題。

為此,交通運輸部和國家郵政局于2013年就啟動(dòng)了快遞條例起草工作,在廣泛調研和論證的基礎上,形成了快遞條例草案,并征求各有關(guān)方面和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。

目前,國務(wù)院法制辦修改形成的快遞條例征求意見(jiàn)稿共8章51條,并于2015年11月再次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

快遞立法能否解決種種亂象?圍繞快遞條例的制定,多位全國政協(xié)委員和企業(yè)代表建言獻策。

煩惱:“最后一公里”難配送

建議:制定快遞車(chē)輛通行標準

“最后一公里”物流是配送的最后一個(gè)環(huán)節,但是從配送中心到用戶(hù)手里的過(guò)程,卻出現了難題。

“最后這一公里已成為快遞業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。”全國政協(xié)委員、國家郵政局局長(cháng)馬軍勝說(shuō),我國的勞動(dòng)力便宜,不少快遞員都是農民工,而與此相輔相成的是,快遞行業(yè)的激烈競爭,已經(jīng)使得各快遞企業(yè)成為微利的企業(yè),由于資金不足,他們缺少再生產(chǎn)、再投入的能力。

對此,全國政協(xié)委員、中國郵政集團公司總經(jīng)理李國華十分認同,快遞企業(yè)資金不足,使得終端網(wǎng)點(diǎn)的建設能力也陷入困難,大量快件在路邊分揀處理,不僅造成安全隱患,也影響市民出行和市容市貌。

不少城市都能看到快遞三輪車(chē)在城市中穿梭的現象,這在快遞業(yè)通用的配送方式,不僅給交通帶來(lái)隱患,也使快遞員的安全受到威脅。“全國地級以上城市有74個(gè)不允許三輪車(chē)通行。”李國華說(shuō),但實(shí)際效果并不好。

“沒(méi)有三輪車(chē),這個(gè)行業(yè)基本上很難發(fā)展。”京東集團創(chuàng )始人兼首席執行官劉強東直言,每個(gè)快遞員一天快遞量是100件左右,一個(gè)包裹不到1公斤,汽車(chē)體積過(guò)大,兩輪摩托車(chē)又裝不上,北京市大約有5000輛電動(dòng)三輪車(chē),每天能投遞50萬(wàn)個(gè)包裹。

劉強東認為,既然無(wú)法完全取締快遞三輪車(chē)的通行,那就最好制定相關(guān)的快遞車(chē)輛通行的安全標準和減排措施,既能減少城市管理的尷尬,也為環(huán)境帶來(lái)好處,更多的是減輕企業(yè)的負擔,為電動(dòng)車(chē)爭取更多的路權。

對此,全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻建議,應由交通主管部門(mén)牽頭,會(huì )同快遞行業(yè)主管機構,廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)及快遞行業(yè)的意見(jiàn),盡快出臺符合企業(yè)實(shí)際需求的電動(dòng)三輪車(chē)標準和管理規范。同時(shí),結合標準出臺相應的認證體系,對生產(chǎn)企業(yè)和電動(dòng)三輪車(chē)進(jìn)行認證,對符合標準的電動(dòng)車(chē)統一標識,并給予城市配送車(chē)輛便利通行權益。

吳鴻還認為,應鼓勵企業(yè)為專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)安裝智能終端設備,對電動(dòng)三輪車(chē)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)末端配送物聯(lián)網(wǎng)的建設。“可以在同一區域內建立起面向不同快遞企業(yè)和電商配送的平臺,投資共建一個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn),不同的快遞公司和電商配送部門(mén)可以將包裹送到共同配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行集中分揀、儲存和配送,可有效減少各快遞公司在同一區域內的人員、車(chē)輛往來(lái)配送的資源浪費。”

電子商務(wù)企業(yè)往往集中在大城市,而越來(lái)越多的訂單來(lái)自于中西部或者三四級中小城市,不少農村的道路不通,配送網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò )設施都不健全,這也給“最后一公里”的解決出了難題。

據悉,中國郵政正在江西、重慶等地試點(diǎn)“快遞超市+村郵站”的“快遞下鄉”模式,向民營(yíng)快遞企業(yè)開(kāi)放農村配送網(wǎng)絡(luò ),力爭2017年實(shí)現“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。

“目前在廣大農村快遞末端配送網(wǎng)絡(luò )少,建設成本和運營(yíng)成本高,如果讓企業(yè)來(lái)承擔壓力較大,應當在條例中明確政府‘服務(wù)三農’的實(shí)際舉措。”李國華建議,各地政府出臺政策,鼓勵有實(shí)力的快遞企業(yè)建設公共配送平臺,滿(mǎn)足城鄉居民快遞服務(wù)需要。

“現在包裹量這么大,有一些人反映,在機關(guān)的人不時(shí)地下樓簽收包裹,可能會(huì )影響工作,而有些工位上的人不可能出來(lái)簽收包裹,投遞只能在晚上,造成快遞企業(yè)投送困難。”李國華說(shuō)。

因此,李國華建議推廣智能包裹柜,他介紹說(shuō),智能包裹柜相當于過(guò)去的信報箱,將包裹放進(jìn)空箱,并電話(huà)告知用戶(hù),用戶(hù)可以隨時(shí)去取,并在驗收的時(shí)候以身份證號來(lái)核對,這樣也與實(shí)名制的規定不沖突。因此,可以在機關(guān)、企事業(yè)單位、寫(xiě)字樓、居民社區、大專(zhuān)院校等適宜設立智能包裹柜的單位,以及公交站、地鐵站、停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所,為快遞企業(yè)設立智能包裹柜提供場(chǎng)地、電力和網(wǎng)絡(luò )方面的支持。

煩惱:快遞收寄驗視落實(shí)難

建議:細化收寄環(huán)節義務(wù)規范

2015年9月30日,發(fā)生在廣西柳州市柳城縣的多起爆炸,就是由多個(gè)裝在快遞包裹中的爆炸裝置引發(fā)的。

“安全問(wèn)題是快遞業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)突出問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)已經(jīng)作出決定,要實(shí)行收寄驗視、實(shí)名收寄和X光檢查措施。”馬軍勝說(shuō),但實(shí)際情況卻很難做到三個(gè)100%。

不少企業(yè)表示,要做到三個(gè)100%,無(wú)疑會(huì )加大工作量、增加成本。

對此,馬軍勝建議,為提高落實(shí)的針對性和精確度,應在法律上明確三項措施原則的基礎上細化收寄環(huán)節的義務(wù)規范。

在順豐速運有限公司董事長(cháng)王衛看來(lái),對于開(kāi)箱檢驗用技術(shù)手段就可以解決。首先,通過(guò)分析發(fā)現,最容易有問(wèn)題的快遞物品多是個(gè)人對個(gè)人的寄遞。其次,人工開(kāi)箱成本太高,也容易出現誤差,因此通過(guò)大數據去挖掘問(wèn)題,利用專(zhuān)控的后臺系統去管控,可以讓快遞企業(yè)和電商企業(yè)很好的發(fā)展,又可以保護到國家的安全環(huán)節,讓法律執行落地。

有消費者擔心隱私被泄露,不愿意進(jìn)行實(shí)名收寄,這也成為實(shí)名制的難點(diǎn)之一。“現在生活中很多人郵寄快遞是直接寫(xiě)好快遞單,如何知道對方填寫(xiě)得是否真實(shí),如果對方不配合,要核對是根本不可能的。”全國政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說(shuō),必須在操作層面增加規定,比如收寄快遞必須出示本人身份證等。

近年來(lái),利用快遞用戶(hù)個(gè)人信息,進(jìn)行詐騙、盜竊的案件時(shí)有發(fā)生。2012年7月,30歲的離職快遞員張昆鵬謊稱(chēng)送快遞,騙開(kāi)喜歡網(wǎng)購的北漂女歌手付麗的家門(mén)。

“從案例可以看出,公民個(gè)人信息的流出對公民保護是非常不利的,這需要我們從業(yè)人員、快遞企業(yè)和監管部門(mén)同心協(xié)力來(lái)把公民信息保護的制度完善起來(lái)。”全國政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長(cháng)甄貞說(shuō)。

對此,甄貞提出三點(diǎn)具體建議:

第一,規范快遞人員從業(yè)標準。快遞企業(yè)應加強對快遞從業(yè)人員尤其是數據庫運維人員的招錄、把關(guān)、審核,建立快遞從業(yè)人員檔案。完善快遞從業(yè)人員執業(yè)規范,強化其法律意識和責任意識,牢牢守住保障快遞用戶(hù)信息安全的第一道防線(xiàn)。

第二,強化監管部門(mén)監督管理。應利用信息技術(shù)建立快遞業(yè)安全監管信息平臺,將泄露用戶(hù)個(gè)人信息的快遞企業(yè)和快遞人員納入違法失信“黑名單”,并向社會(huì )公開(kāi)。同時(shí),要加強對快遞企業(yè)用戶(hù)信息安全情況的監督檢查,完善行政執法與刑事司法銜接機制,建立快遞用戶(hù)信息安全共享機制,以常態(tài)化的強力監管迫使快遞企業(yè)責任落地。

第三,統一個(gè)人信息采集源頭。應加強個(gè)人信息源頭管理,對需要大量采集個(gè)人信息的企業(yè),實(shí)行統一授權管理,通過(guò)審核認證的企業(yè),方可采集公民個(gè)人信息。應當統一商業(yè)活動(dòng)中個(gè)人信息的采集標準,基于便捷、安全原則,最小范圍采集個(gè)人信息,采集的信息應由企業(yè)統一留存,不得留存在采集人員的個(gè)人采集終端上。

在全國政協(xié)委員、民革浙江省委副主委計時(shí)華看來(lái),要保護用戶(hù)信息安全,應將快遞企業(yè)定期銷(xiāo)毀快件運單中的時(shí)間期限作出具體規定。鑒于民法通則規定,向人民法院請求保護民事權利的訴訟時(shí)效期間為兩年,為避免快遞糾紛訴至法院時(shí)出現對糾紛雙方最重要的快遞服務(wù)合同已經(jīng)被銷(xiāo)毀的情況,建議對“定期”的“期”作出適當規定。

對于快遞包裹經(jīng)常面臨的暴力分揀、延誤、損毀、丟失等不安全問(wèn)題,全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認為,只處罰款是不夠的,還需要完善保價(jià)制度和保險制度。“這兩個(gè)制度是避免糾紛、減少消費者損失非常好的制度。”湯維建建議,應建立快遞保價(jià)的信息系統,統一不同快遞公司之間保價(jià)費率,并且建立保價(jià)的儲備金,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,同時(shí)應當充分發(fā)揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。

煩惱:高鐵運輸能力受制約

建議:設計適合快遞運輸專(zhuān)列

目前國內快遞80%采用公路運輸,15%采用航空運輸,利用其他方式運輸的不足5%。

“在運輸方面,我們國家的航空飛機、貨運專(zhuān)機數量偏少,在鐵路和公路的交接點(diǎn)更缺乏現代的物流樞紐,造成公路的提貨運距太長(cháng),降低了運輸的效率。”劉強東建議,加大鐵路電商專(zhuān)列的開(kāi)放力度。

劉強東說(shuō),電商專(zhuān)列開(kāi)了之后對電商企業(yè)幫助很大,我們高鐵里程全世界第一,如果能把高鐵和鐵路發(fā)動(dòng)起來(lái)完全可以實(shí)現美國式的高效和快速投遞的任務(wù)。

2011年,鐵路開(kāi)始試水快遞業(yè)務(wù),2014年4月正式啟動(dòng)以“當日達、次晨達、次日達”為主的高鐵快運業(yè)務(wù)。2015年高鐵快運運量達303萬(wàn)件,比上年增長(cháng)3.24倍。

“但是這和整個(gè)快遞行業(yè)運輸量200億件比,高鐵運輸量還是太低。”全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司原副總經(jīng)理胡亞?wèn)|說(shuō),其主要問(wèn)題是:第一,設施不完備,當初高鐵設施建設主要考慮客運,沒(méi)有考慮貨運和快件;第二,動(dòng)車(chē)組沒(méi)有相關(guān)設計,沒(méi)有行包房、專(zhuān)用車(chē)輛等配套設施;第三,鐵路運輸政策,包括價(jià)格、運行圖的鋪劃、作業(yè)時(shí)間,都與快件企業(yè)不銜接。這三個(gè)原因制約了現在高速鐵路在承辦快件運輸的能力。

短期內,高速鐵路僅適應于小批量快件運輸。但我國高速鐵路條件得天獨厚,具有能力、質(zhì)量、設備、安全度多項優(yōu)勢。胡亞?wèn)|認為應鼓勵其成為主要的、骨干的運輸方式。對此,他建議,應鼓勵高科技應用,促進(jìn)航空和高速鐵路的推廣和應用,給全社會(huì )用戶(hù)、企業(yè)一個(gè)明確信息。促進(jìn)電子商務(wù)、交通運輸和快遞業(yè)深度融合,在此基礎上設計制造適合快遞運輸的高鐵電商專(zhuān)列。同時(shí),國家或者政府主管部門(mén)應該促使公共交通基礎設施公正、公平地對所有快遞企業(yè)開(kāi)放。

“應當明確國家為快遞企業(yè)增強航空運輸能力提供便利。”馬軍勝說(shuō),現在我國快遞和國外快遞相比最大的短板就是航空,而且現在我國的航空資源很緊張,特別在十大機場(chǎng)里面,要拿一個(gè)時(shí)刻、開(kāi)一個(gè)航線(xiàn)是難上加難,但是這個(gè)行業(yè)要發(fā)展,我們不應該逆潮流而行。

★★★　委員諫言　★★★

全國政協(xié)委員、民革浙江省委副主委計時(shí)華:　保護快遞各方當事人合法權益

快遞行業(yè)發(fā)展很快,給我們的生活帶來(lái)了極大便利,但快遞延誤、損毀、丟失及泄露消費者個(gè)人信息等損害消費者合法權益的情況時(shí)有發(fā)生。

快遞條例征求意見(jiàn)稿第十三條中涉及的格式合同是快遞服務(wù)合同。合同當事人是寄件人和快遞企業(yè),大多數情況下,收件人不是合同的當事人,但是合同又不可避免的與收件人有利害關(guān)系,可如果收件人沒(méi)有簽合同,法院是不承認收件人有訴訟主體資格的。

建議增加“該格式合同是為第三人利益合同”的表述,以明確收件人是屬于對快遞企業(yè)享有獨立請求權的第三人。

全國政協(xié)委員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新:

應在條例中明確公文寄遞專(zhuān)營(yíng)

國家機關(guān)公文寄遞專(zhuān)營(yíng)和禁止外商經(jīng)營(yíng)信件是維護國家信息安全的重要舉措。從快遞條例的立法目的看,快遞條例向上承接的是郵政法,向下銜接的是部門(mén)規章和規范性文件,如果不對郵政法和部門(mén)規章、規范性文件已經(jīng)明確的內容進(jìn)行規定,會(huì )使快遞條例在銜接上缺位,導致郵政行業(yè)法律制度在立法邏輯上的脫節和斷檔。從國際上看,實(shí)施郵政企業(yè)信件專(zhuān)營(yíng)是國際上的普遍做法,信件專(zhuān)營(yíng)體現的是國家對經(jīng)濟命脈的保障,任何一個(gè)主權國家設立信件專(zhuān)營(yíng)制度基本的政治考量是保障國家信息安全,形成郵政在前、安全在后的國家信息安全保障機制。

建議在快遞條例中進(jìn)一步明確國家機關(guān)公文寄遞專(zhuān)營(yíng)和禁止外商經(jīng)營(yíng)信件業(yè)務(wù)的有關(guān)規定。對于國家機關(guān)公文的具體范圍,可由國務(wù)院、郵政管理部門(mén)規定。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、

傳化集團有限公司董事長(cháng)徐冠巨:

加強快遞業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展

快遞業(yè)是物流業(yè)的組成部分,快遞業(yè)的高效規范發(fā)展,離不開(kāi)全社會(huì )物流服務(wù)體系的支撐,特別是公路物流體系的完善。目前,快遞業(yè)發(fā)展已經(jīng)局部領(lǐng)先,但服務(wù)于生產(chǎn)資料和生活資料高效流動(dòng)的基礎公共系統還沒(méi)有建設起來(lái)。雖然全國已經(jīng)建設了四通八達的公路網(wǎng)絡(luò ),但公路物流長(cháng)期以來(lái)缺少基礎設施共享平臺和公共信息平臺,倉儲和運力等物流資源無(wú)法信息互通和集聚共享,不僅制約著(zhù)物流行業(yè)整體效率,也導致快遞業(yè)出現基礎設施薄弱、運營(yíng)效益不高、監管困難等問(wèn)題。

因此建議:第一,加強快遞業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。當前,快遞業(yè)務(wù)與物流普運業(yè)務(wù)交叉經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展的趨勢已經(jīng)較為明顯,界限越來(lái)越模糊,但兩者又分屬不同的主管部門(mén),在制定行業(yè)規劃和開(kāi)展監督管理等方面,建議加強統籌協(xié)調。第二,在城市物流功能規劃上要注重統籌。政府在制定快遞業(yè)規劃的時(shí)候,要進(jìn)行統籌。第三,加快公共物流信息平臺建設,實(shí)現信息互通與共享。

全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建:

建快遞案件多元糾紛解決機制

快遞糾紛案件類(lèi)型多種多樣,為妥善解決快遞糾紛,確保快遞用戶(hù)和快遞企業(yè)的合法權益,應盡快完善快遞糾紛的投訴救濟機制和懲戒賠償機制。建議:

完善目前已存在的各種救濟途徑,并建立專(zhuān)門(mén)針對快遞糾紛的多元化糾紛解決機制。目前征求意見(jiàn)稿中解決糾紛的機制僅僅規定了投訴,沒(méi)有涉及到申述和起訴。建議增加用戶(hù)可以向企業(yè)投訴的規定,投訴沒(méi)有解決糾紛的可以向主管行政部門(mén)申訴,申訴解決不了糾紛的可向人民法院起訴,當然用戶(hù)也可以直接向人民法院起訴。同時(shí),應由郵政主管部門(mén)設計專(zhuān)門(mén)的快遞糾紛仲裁調解中心,及時(shí)解決相關(guān)的快遞糾紛,形成投訴、申訴、起訴、仲裁、調解五種救濟渠道多元化。

完善快遞行業(yè)的法律責任制度,包括民事責任、行政責任和刑事責任。建議增加罰款、拘留、警告、懲罰性賠償以及黑名單制度等具體規定。根據黑名單制度,凡是在快遞運營(yíng)過(guò)程中出現嚴重違法情節,對相關(guān)主要負責人作出永遠禁止從事快遞業(yè)務(wù),吊銷(xiāo)相關(guān)快遞服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的懲治措施。同時(shí),增加應當將刑事責任與行政處罰相銜接機制,行政機關(guān)若認為快遞服務(wù)企業(yè)涉及犯罪的,則應當將其主動(dòng)移交司法機關(guān)處理,而不得自行處理或以罰代刑。

完善保價(jià)制度和保險制度。目前需要建立快遞保價(jià)信息系統,統一不同快遞公司之間的快遞保價(jià)費率,以及建立快遞保價(jià)儲備金,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用等。同時(shí)應當充分發(fā)揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。

全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴:

快遞業(yè)應具備“綠色發(fā)展”理念

快遞業(yè)的高速發(fā)展帶來(lái)了快遞包裝和車(chē)輛運輸等對資源環(huán)境的壓力。條例應起到促進(jìn)我國快遞業(yè)在包裝、運輸及逆向物流和供應鏈管理方面的綠色發(fā)展。建議:

一是應有利于推進(jìn)我國綠色物流包裝及回收利用。應吸納固體廢物污染環(huán)境防治法,推進(jìn)固廢減量化、無(wú)害化、再利用和資源化,明確國家鼓勵快遞包裝的充分回收和重復利用,明確固廢生產(chǎn)使用者的污染防治責任,防治過(guò)度包裝,促進(jìn)現代物流產(chǎn)品包裝設計源頭上的綠色化。建議增加規定,產(chǎn)品包裝物的設計制造應當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)規定,促進(jìn)包裝的標準化、成本低廉化、技術(shù)多功能化、智能化、可降解化、材質(zhì)單一化、生產(chǎn)易回收利用化;優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒低害的材料和設計方案。同時(shí),政府應對快遞物流新材料、新技術(shù)、新設計、新工藝的綠色包裝和新型環(huán)保包裝材料使用予以資金獎勵和激勵優(yōu)惠政策。二是各地應疏堵結合支持合規快遞電動(dòng)車(chē)的城鄉物流配送。建議地方各級政府應制定規劃、采取措施、控制或逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規定標準并逐步改善。各級政府應制定政策鼓勵快遞企業(yè)使用新能源汽車(chē)。三是應為綠色快遞量身設計適配的綠色金融產(chǎn)品,以低融資成本促進(jìn)綠色快遞業(yè)做大做強。建議推進(jìn)去產(chǎn)能、降成本、補短板,通過(guò)科技創(chuàng )新和以政府采購、貼息、綠色產(chǎn)業(yè)基金等方式,支持快遞包裝循環(huán)固廢綜合利用和清潔新能源快遞電動(dòng)車(chē)發(fā)展,鼓勵分質(zhì)增值再生利用快遞包裝,促進(jìn)綠色快遞業(yè)循環(huán)發(fā)展。

來(lái)源：法制日報

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