? ?12月24日至25日，全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議在北京會(huì )議中心召開(kāi)，會(huì )議就2016年的工作重點(diǎn)布置了八項任務(wù)，其中提升供給質(zhì)量、效率和調整存量、化解過(guò)剩產(chǎn)能被放在了工信系統明年工作重點(diǎn)的首要兩位。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者從會(huì )議上獲悉，工信部明年將著(zhù)力改善消費品、新能源汽車(chē)等方面的供給，加快中國制造2025“1+X”體系方案的落地；抓緊制定產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸”企業(yè)的總體方案，分業(yè)調整存量，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

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　　多項行動(dòng)著(zhù)力改善供給

　　提升供給質(zhì)量和效率是工信部提出的明年工作重點(diǎn)中的第一項。在工信部部長(cháng)苗圩看來(lái)，以供給的創(chuàng )新帶動(dòng)消費的增長(cháng)，以擴大需求拉動(dòng)供給的升級是中國經(jīng)濟必然的選擇。

　　苗圩介紹，工信部日前開(kāi)展一項關(guān)于境外消費回流的調研，結果顯示，促進(jìn)境外消費的回流最根本的措施就是增加有效供給，在增品種，提品質(zhì)，創(chuàng )品牌上花大力氣。“所以必須要以新要素、新技術(shù)、新模式創(chuàng )造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，實(shí)現由低水平的供需平衡到高水平的供需平衡的躍升。”

　　工信部為此確定將在明年開(kāi)展改善消費品供給專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)輕工、紡織、食品、醫藥、智能硬件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，以食品、工業(yè)消費品為重點(diǎn)，推廣質(zhì)量標桿經(jīng)驗；組織共性技術(shù)攻關(guān)，建設一批產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)的實(shí)驗室。

　　增加綠色供給是一個(gè)重點(diǎn)：工信部將實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，落實(shí)好已出臺政策措施，加快出臺乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設施建設獎補等重大政策。同時(shí)，工信部明年將開(kāi)展綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)，促進(jìn)綠色建材、鋼結構和鋁型材擴大使用，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”計劃。

　　此外，工信部還將啟動(dòng)農業(yè)機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產(chǎn)品等專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施第七代超深水鉆井平臺、船用低速機創(chuàng )新等工程專(zhuān)項，開(kāi)展光伏儲能一體化應用示范，這將進(jìn)一步增加中國制造業(yè)的高端供給。

　　提升供給效率方面，工信部將實(shí)施服務(wù)型制造三年行動(dòng)計劃，大力發(fā)展工業(yè)設計、融資租賃、節能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。擴大電子商務(wù)、智能家居的消費，推動(dòng)智慧城市建設。

　　在工信部辦公廳副主任陶少華看來(lái)，供給側改革是此次工信工作會(huì )議的一個(gè)重要關(guān)鍵詞，“‘三去一降一補’這些供給方面的措施貫穿會(huì )議的始終，而出臺《中國制造2025》本身就是推動(dòng)供給改革的最有力的一步。”

　　21世紀經(jīng)濟報道此前曾獨家報道，為推進(jìn)“中國制造2025”工信部正在制定一個(gè)包括五大工程實(shí)施方案、四大專(zhuān)項規劃和兩個(gè)行動(dòng)計劃在內的11項文件支撐體系。

　　苗圩24日透露，這11個(gè)文件中，五大工程實(shí)施方案有望在本月26日進(jìn)行審議；其他專(zhuān)項規劃和行動(dòng)計劃也正在抓緊編制，并將在明年3月底之前全部發(fā)布。

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　　處置“僵尸企業(yè)”化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　當前中國經(jīng)濟產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能已達到峰值，產(chǎn)能不減、價(jià)格疲軟，PPI已連續45個(gè)月下跌，化解過(guò)剩產(chǎn)能成為當務(wù)之急。

　　其中最迫在眉睫的便是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”是指長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望但難以順利退出的企業(yè)。這些企業(yè)大多產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，但由于獲得銀行或政府的支持而免于倒閉，它們占用了大量資源，阻礙轉型升級和過(guò)剩產(chǎn)能的出清，損害了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，同時(shí)其背負的大量負債也為金融系統增加了巨大的風(fēng)險。

　　工信部表示將抓緊制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調出臺扶持措施。

　　“對我部而言，一定要注意把處置僵尸企業(yè)和產(chǎn)業(yè)重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能緊密結合起來(lái)。”苗圩表示，方案將堅持多兼并少破產(chǎn)的原則，妥善安置好職工，引導“僵尸企業(yè)”平穩退出；同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，積極推進(jìn)破局性、戰略性兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩需要多措并舉，工信部表示將通過(guò)嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，利用工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，加大特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度；開(kāi)展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)；研究建立以企業(yè)為主體的風(fēng)險損失共擔機制。

　　同時(shí)嚴控新增產(chǎn)能也是必須的。苗圩介紹，國務(wù)院2013年已經(jīng)出臺了關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)，但仍有地方違背中央精神，以種種理由暗地里批新增產(chǎn)能的項目，下一步要依法依規嚴厲查處頂風(fēng)審批擴能。

　　苗圩認為，化解過(guò)剩產(chǎn)能要根據各行業(yè)現狀來(lái)分業(yè)施策。他舉例稱(chēng)，“當前鋼鐵是產(chǎn)能絕對過(guò)剩，有色金屬主要是供需失衡和市場(chǎng)無(wú)序，建材是絕對過(guò)剩和結構性短板并存，機械、電子、輕工等行業(yè)主要是結構性問(wèn)題：中低端產(chǎn)能過(guò)剩，中高端仍存短板，我們將和發(fā)改委一起牽頭分行業(yè)做好各自的三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃。”

　　會(huì )議報告也明確表示，工信部明年將制定實(shí)施機械、汽車(chē)、輕工、紡織、電子、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專(zhuān)項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實(shí)現產(chǎn)品升級、轉型轉產(chǎn)、扭虧增盈。

　　實(shí)際上，剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為明年工作的首要任務(wù)，其明確要求研究制定全面配套的政策體系，依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng )造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理，要提出和落實(shí)財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項獎補等政策。

　　苗圩強調，壓縮產(chǎn)能也好、處置僵尸企業(yè)也好，主要是以地方為主來(lái)提出方案的。他透露，中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)前的最后一刻，總理將工業(yè)企業(yè)結構調整方面的專(zhuān)項資金加上了“獎補”兩字。“主要目的就是提醒我們和發(fā)改委，絕對不能再做成項目的審批，絕對不能讓地方‘跑部錢(qián)進(jìn)’。過(guò)去通常是中央的資金要求地方配套，這次是由地方政府拿出方案，由這個(gè)資金給予獎補，這個(gè)資金是地方方案的配套。”

　　苗圩認為，化解過(guò)剩產(chǎn)能的方案要重點(diǎn)解決好“人往哪里去”、“錢(qián)從哪里來(lái)”這兩個(gè)問(wèn)題。他要求各地經(jīng)信委發(fā)揮更好作用，勇于擔當，主動(dòng)為省政府提出方案。

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　　(21世紀經(jīng)濟報道)

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來(lái)源： 中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng)

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