?時(shí)隔一年兩個(gè)月，國務(wù)院總理李克強再次來(lái)到上海自貿區考察。

　　11月25日上午11點(diǎn)，在結束了第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤后，李克強邀請中東歐16國領(lǐng)導人，一起乘坐高鐵從蘇州前往上海，開(kāi)始了他再一次的上海自貿區調研。

　　調研期間，在上海自貿區新政服務(wù)中心現場(chǎng)，上海自貿區管委會(huì )主任沈曉明向李克強介紹了上海自貿區的最新進(jìn)展。李克強表示，自貿區擴區以來(lái)的數據說(shuō)明，自貿區要在審批上做減法、責任上做加法，最終檢驗是市場(chǎng)和企業(yè)出現乘數效應。

　　對多項改革舉措發(fā)表看法

　　李克強此次調研對上海自貿區的多項改革舉措都發(fā)表了看法，在談及備案制時(shí)，他說(shuō)，這種“只備案不審批”的模式創(chuàng )新，是優(yōu)化投資和營(yíng)商環(huán)境、提高國際競爭力的重要舉措。而在提到“證照分離”時(shí)，他說(shuō)，“證照分離”試驗方案要盡快報給國務(wù)院，在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開(kāi)。

　　隨后，李克強還前往中國人民銀行上海總部，他表示，上海自貿區是第一個(gè)國家級的自由貿易示范區，是開(kāi)放的破冰船、改革的挖掘機，破冰以后還要把它擴大成果。

　　值得注意的是，李克強使用了“第一個(gè)國家級的自由貿易示范區”這一說(shuō)法。對此，上海自貿區研究協(xié)調中心秘書(shū)長(cháng)徐明棋告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，上海自貿區是“試驗區”，意為先行先試，目前上海自貿區的成功經(jīng)驗已經(jīng)運用到天津、福建、廣州三個(gè)自貿區中，尤其在金融領(lǐng)域。中央要求上海自貿區要成為開(kāi)放程度最高的、先行者中的先行者，示范效應更加明顯。上海自貿區兩年的試驗創(chuàng )造了許多成功的改革措施，受到中央認可，在全國各地推廣，因此有了示范作用。

　　公開(kāi)數據顯示，截至9月底，上海自貿區新設外資企業(yè)1351家，占同期新設企業(yè)總數8118家的16.6%，吸收合同外資達到110億美元，全市近半數外資項目落戶(hù)自貿試驗區。與去年同期相比，新設外商投資企業(yè)數、合同外資額，同比分別增長(cháng)152.6%和333.3%。預計今年全年新設外資企業(yè)數量相當于去年的1.5倍。

　　考察路徑貫穿上海自貿區發(fā)展

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現，李克強的考察路徑，貫穿上海自貿區的發(fā)展路徑。

　　早在2013年3月，李克強就來(lái)過(guò)上海調研。在調研期間，他鼓勵和支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內，建立一個(gè)自由貿易試驗區，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制。

　　而在2014年的9月18日，也就是上海自貿區掛牌將滿(mǎn)一周年之際，李克強又來(lái)到上海自貿區考察調研。

　　在調研期間，李克強了解上海自貿區運行一年來(lái)可復制可推廣的制度創(chuàng )新進(jìn)展，直接聽(tīng)取中外企業(yè)的建議并了解企業(yè)對自貿區的訴求。李克強希望企業(yè)能給政府多出“題目”和提建議，政府也會(huì )為企業(yè)解決難題和做好服務(wù)。

　　針對上海進(jìn)行的負面清單管理模式的探索，李克強說(shuō)，自貿區的負面清單，減政放權，減出來(lái)的空間給了市場(chǎng)，賦予企業(yè)更多的創(chuàng )業(yè)空間，而政府自身增加的是責任，要求有更精細化的管理和更高的工作效率。

　　目前，李克強的考察足跡已經(jīng)遍及上海、天津、廣東、福建四大自貿區。而在徐明棋看來(lái)，今年李克強赴上海自貿區的考察，為自貿區掛牌兩周年的評估奠定了基調。

　　上海全力推進(jìn)自貿區建設

　　在李克強到來(lái)之前，上海市以及自貿區主要領(lǐng)導對上海自貿區建設“頻頻表態(tài)”。

　　11月24日，上海市市委書(shū)記韓正公開(kāi)表示，當前，上海正以制度創(chuàng )新為核心，全力推進(jìn)上海自貿區建設，希望為更多中外企業(yè)創(chuàng )造更好的合作和發(fā)展機遇。

　　在更早一些的11月19日，上海市市長(cháng)楊雄也來(lái)到自貿區金橋片區、保稅區片區調研。他說(shuō)，上海自貿區既要服務(wù)國家戰略，努力探索更多可復制、可推廣的制度創(chuàng )新成果;又要結合上海實(shí)際，努力在制度創(chuàng )新和投資貿易便利度等方面始終走在全國前列。同時(shí)，還要提高企業(yè)對自貿區改革紅利的獲得感。

　　在11月16日的上海市政府新聞通氣會(huì )上，上海自貿區管委會(huì )副主任朱民說(shuō)，“十三五”期間上海自貿區要圍繞“四個(gè)中心”建設，把制度創(chuàng )新作為核心任務(wù)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，加快政府職能轉變，努力在投資管理、貿易監管、金融創(chuàng )新、事中事后監管等方面形成更多可復制可推廣的改革經(jīng)驗，將上海自貿區打造成為開(kāi)放度最高的自由貿易園區。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，未來(lái)五年，上海自貿區還將進(jìn)一步探索“境內關(guān)外”的管理模式，深化國際貿易“單一窗口”和貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)，拓展洋山海運和機場(chǎng)空運國際中轉集拼業(yè)務(wù);繼續推進(jìn)亞太營(yíng)運商計劃，加快園區企業(yè)和口岸貿易能級提升;積極推進(jìn)離岸經(jīng)濟和跨境業(yè)務(wù)發(fā)展;全面對接科創(chuàng )中心建設，努力構建最高效的“雙自”聯(lián)動(dòng)機制。

　　“雙自”聯(lián)動(dòng)推10項重點(diǎn)改革

　　11月25日，備受期待的《關(guān)于加快推進(jìn)中國(上海)自由貿易試驗區和上海張江國家自主創(chuàng )新示范區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》，提出上海自貿區“雙自聯(lián)動(dòng)”的10項創(chuàng )新事項，其中不乏企業(yè)非常關(guān)注的問(wèn)題。

　　10項重點(diǎn)改革任務(wù)，包括探索完善高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定管理辦法、開(kāi)展創(chuàng )新藥物上市許可持有人制度試點(diǎn)、建設國際化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺、探索運用電子圍網(wǎng)等方式創(chuàng )新保稅研發(fā)模式、建立張江空運貨物服務(wù)中心、推進(jìn)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監管模式、探索開(kāi)展進(jìn)口高端裝備再制造試點(diǎn)、探索境外風(fēng)險投資基金直接投資境內創(chuàng )新企業(yè)、完善研發(fā)技術(shù)服務(wù)的非貿付匯政策、建設面向國際的知識產(chǎn)權交易服務(wù)平臺。

　　而在監管方面，目前浦東新區的行政審批事項共有455項，其中今年市政府新下放審批權限是151項，區級政府正在實(shí)施的有369項。目前，浦東近期已提出精簡(jiǎn)審批事項、優(yōu)化辦事流程、加強風(fēng)險防范的建議方案上報。初步考慮，對35%左右的審批事項，調整為事中事后監管為主;65%的審批事項，提高辦理的透明度和結果的可預期性。

　　而在金融方面，根據朱民的表述，下一步，上海自貿區將依托自貿賬戶(hù)體系，爭取合格個(gè)人投資者境外投資、資產(chǎn)證券化跨境轉讓、境外發(fā)債主體發(fā)行大額可轉讓存單等創(chuàng )新業(yè)務(wù)的試點(diǎn);推動(dòng)重點(diǎn)功能性平臺落地，打造全球財富管理高地，加速互聯(lián)網(wǎng)新興金融集聚發(fā)展，豐富完善金融生態(tài)。

來(lái)源： 21世紀經(jīng)濟報道

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