? ? 新華社11月3日全文刊發(fā)了習近平就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》起草的有關(guān)情況向十八屆五中全會(huì )作的說(shuō)明。習近平指出，從國內生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長(cháng)底線(xiàn)是6.5%以上。

　　今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì )審議“十三五”規劃建議，成立由習近平擔任組長(cháng)，李克強、張高麗擔任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)和地方負責同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。

　　文件起草組成立9個(gè)多月來(lái)，深入開(kāi)展專(zhuān)題調研，廣泛征求各方意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行討論修改。根據中央政治局會(huì )議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)。其間，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議分別審議建議稿。

　　習近平就建議稿其中幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的目標。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長(cháng)速度。從國內生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長(cháng)底線(xiàn)是6.5%以上。

　　關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的問(wèn)題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見(jiàn)效。

　　1 經(jīng)濟增長(cháng)?

　　經(jīng)濟增速目標留有一定余地?

　　建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的目標。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長(cháng)速度。從國內生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長(cháng)底線(xiàn)是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟年均增長(cháng)至少也要達到6.5%。經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì )的成果。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過(guò)剩化解、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展實(shí)現都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長(cháng)速度難度不小。考慮到正向引導市場(chǎng)預期和留有一定余地，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎上，建議稿提出經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的目標。

　　國內外主要研究機構普遍認為，“十三五”時(shí)期我國年均經(jīng)濟潛在增長(cháng)率為6%-7%。綜合起來(lái)看，我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長(cháng)速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

　　“十三五”時(shí)期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著(zhù)力實(shí)現有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續的增長(cháng)，著(zhù)力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。

　　2 城鎮化?

　　1億人在城鎮落戶(hù)意義重大?

　　戶(hù)籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》預測，2020年戶(hù)籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶(hù)籍人口城鎮化率35.9%計算，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉戶(hù)1600多萬(wàn)人。現在，按照常住人口計算，我國城鎮化率已經(jīng)接近55%，城鎮常住人口達到7.5億。問(wèn)題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來(lái)常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來(lái)一些復雜的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。

　　建議稿提出戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶(hù)的目標。這1億人主要指農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口。

　　實(shí)現1億人在城鎮落戶(hù)意義重大。從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴大城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施投資具有重要意義。實(shí)現這個(gè)目標，既有利于穩定經(jīng)濟增長(cháng)，也有利于促進(jìn)社會(huì )公平正義與和諧穩定，是全面小康社會(huì )惠及更多人口的內在要求。這就要求加大戶(hù)籍制度改革措施落實(shí)力度，加快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標實(shí)現。

　　3 扶貧開(kāi)發(fā)?

　　社保兜底精準脫貧7000萬(wàn)人?

　　關(guān)于我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價(jià)計算為2300元，2014年現價(jià)脫貧標準為2800元。按照這個(gè)標準，2014年末全國還有7017萬(wàn)農村貧困人口。綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現價(jià)計算的標準。據測算，若按每年6%的增長(cháng)率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會(huì )所要求的基本水平，可以繼續采用。

　　通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，7017萬(wàn)農村貧困人口脫貧目標是可以實(shí)現的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、1650萬(wàn)、1232萬(wàn)。因此，通過(guò)采取過(guò)硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現社保政策兜底脫貧。

　　4 計劃生育?

　　實(shí)施全面二孩因老齡化壓力?

　　關(guān)于全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。現在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀(guān)念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時(shí)社會(huì )保障水平提高了，養兒防老的社會(huì )觀(guān)念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì )生育觀(guān)念的主流。一方面，據調查，實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來(lái)，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬(wàn)對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2014年60歲以上人口占總人口的比重已經(jīng)超過(guò)15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰。

　　全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以通過(guò)進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛計委等部門(mén)經(jīng)過(guò)認真測算，認為實(shí)施這項政策是可行的。（新華社）

來(lái)源： 紡織服裝周刊

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