經(jīng)國務(wù)院批準，在總結2014年兵團棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，根據國家和自治區2015年棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)方案，結合兵團實(shí)際，制定本方案。

一、改革試點(diǎn)的指導思想、基本原則和主要內容

(一)指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和2015年中央1號文件精神，積極探索推進(jìn)農產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉花實(shí)際種植者利益的前提下(棉花實(shí)際種植者包括植棉團場(chǎng)、植棉職工及兵團范圍內的其他各種所有制形式的種植主體，以下簡(jiǎn)稱(chēng)種植者)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理引導棉花生產(chǎn)、流通、消費，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展，完善符合國情和現階段發(fā)展要求的棉花價(jià)格形成機制，為下一步完善改革試點(diǎn)政策，改進(jìn)補貼方式，降低操作成本積累經(jīng)驗。

(二)基本原則。

一是市場(chǎng)決定價(jià)格，圍繞由市場(chǎng)供求形成價(jià)格，輔以二次結算機制確定兌現價(jià)格。二是保障種植者基本收益。在棉花市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)，種植者的種植收益通過(guò)國家補貼得到基本保障，穩定棉花生產(chǎn)。三是保持政策平穩過(guò)渡。在兵團與自治區方案充分銜接的前提下，發(fā)揮兵團體制機制優(yōu)勢，保持兵團棉花生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節政策的連續性，實(shí)現政策平穩過(guò)渡，深化改革試點(diǎn)。

(三)主要內容。

棉花目標價(jià)格是指棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，國家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標價(jià)格，當采價(jià)期內市場(chǎng)平均價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，國家對棉花種植者給予補貼;當市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補貼。

二、目標價(jià)格水平及市場(chǎng)價(jià)格監測

(一)目標價(jià)格水平。2015年棉花目標價(jià)格水平為19100元/噸。

(二)市場(chǎng)價(jià)格監測。兵團棉麻公司和各植棉師棉麻公司作為國家棉花價(jià)格監測點(diǎn)，9月至11月采價(jià)期間，由兵團發(fā)展改革委負責每個(gè)工作日匯總報送市場(chǎng)價(jià)格信息工作。

三、面積和產(chǎn)量統計、核實(shí)、申報程序

(一)統計棉花種植面積和預測產(chǎn)量。

年初，各植棉師根據兵團下達的各師年度棉花種植計劃，將計劃分解下達到各植棉團場(chǎng)。團場(chǎng)以此為依據安排落實(shí)種植計劃。兵團統計局于6月25日起開(kāi)始統計、核實(shí)棉花實(shí)際種植面積，要杜絕虛報、多報、壓報、漏報棉花面積現象，解決好果棉套種面積折算問(wèn)題。團場(chǎng)7月份完成面積登記、核實(shí)工作，分別在連隊和團場(chǎng)公示，公示期不少于5個(gè)工作日，8 月底前完成測產(chǎn)工作。預測產(chǎn)量作為統計籽棉交售量的主要依據，兩者相差一般不超過(guò)4%。

(二)統計籽棉交售量。

1.印制籽棉交售票據。兵團植棉者將棉花交到經(jīng)兵團資格認定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)出具籽棉收購結算票據(磅單)，票據一式四聯(lián)，即種植者、加工企業(yè)、所在團場(chǎng)、所在師棉麻公司各執一聯(lián)。票據應注有交售時(shí)間、姓名、身份證號、聯(lián)系電話(huà)、土地所屬單位、棉花加工企業(yè)全稱(chēng)、籽棉重量、等級、回潮率、含雜率等主要信息，各植棉師結合本師具體情況可增加指標，于8月底前統一印發(fā)。

2.明確籽棉交售范圍。為杜絕“轉圈棉”和套取補貼資金行為，兵團種植者種植的棉花必須交到經(jīng)兵團資格認定的棉花加工企業(yè)才能納入補貼范圍，獲得補貼。團屬棉花加工企業(yè)不得收購地方棉花。

3.統計籽棉交售量。11月20日前，團場(chǎng)棉花加工企業(yè)將種植者實(shí)際交售籽棉相關(guān)數據匯總后報團場(chǎng)，經(jīng)團場(chǎng)審核后，將面積、預測產(chǎn)量和籽棉交售量分別在連隊和團場(chǎng)公示，公示期不少于5個(gè)工作日，無(wú)異議后，上報師統計局。師審核后，將籽棉交售量于11 月25 日前報兵團統計局匯總、審核。

(三)測算皮棉產(chǎn)量。

兵團質(zhì)監局、供銷(xiāo)社按旬統計匯總各植棉師皮棉公檢指標信息和入庫公檢量。團場(chǎng)及師逐級申報、核定棉花播種面積、產(chǎn)量，經(jīng)兵團統計局測算、核實(shí)并報經(jīng)兵團批準后，于12月5日前報送國家、自治區。

(四)其他情況。

兵直單位的面積統計、產(chǎn)量測定及籽棉交售量、皮棉加工量由所在師負責統計、上報和發(fā)放補貼。特種棉(包括長(cháng)絨棉和彩色棉)單獨統計面積、測產(chǎn)、籽棉交售量。

四、補貼資金的撥付、發(fā)放

(一)中央財政預撥補貼資金和撥付的依據及時(shí)間。

9月30日前，中央財政根據當年預算安排情況及預測的市場(chǎng)平均價(jià)格、兵團棉花產(chǎn)量，預撥部分補貼資金一次。12月上旬國家發(fā)展改革委、國家統計局分別將監測調查的采價(jià)期內新疆棉花平均市場(chǎng)價(jià)格和新疆兵團農用地內棉花產(chǎn)量書(shū)面提供給財政部，財政部收到價(jià)格和產(chǎn)量數據后一個(gè)月內一次性撥付剩余補貼資金至兵團。

(二)兵團撥付補貼資金。

1.補貼資金的撥付。在國家預撥補貼資金到位后，兵團財務(wù)局根據中央預撥兵團補貼資金總額和兵團核定的各植棉師棉花產(chǎn)量，測算預撥補貼標準，會(huì )同發(fā)展改革、農業(yè)、統計、質(zhì)監、供銷(xiāo)部門(mén)擬定預撥棉花目標價(jià)格補貼資金方案，經(jīng)兵團棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團領(lǐng)導小組)審議報兵團審定后，由兵團財務(wù)局負責撥付補貼資金。

2016年2月底前，兵團財務(wù)局根據國家清算的剩余補貼資金總額和各植棉師棉花產(chǎn)量，會(huì )同發(fā)展改革、農業(yè)、統計、質(zhì)監、供銷(xiāo)部門(mén)擬定各植棉師棉花目標價(jià)格補貼資金分配方案。經(jīng)兵團領(lǐng)導小組審議，報兵團審定后，由兵團財務(wù)局負責撥付補貼資金。

2.補貼資金的兌付。師可預留補貼資金總額的5%，機動(dòng)補差。師財務(wù)局在兵團預撥補貼資金到位10個(gè)工作日內，將補貼資金撥付至團場(chǎng)及代管的兵直單位，團場(chǎng)(兵直單位)20個(gè)工作日內按照種植者籽棉交售票據兌付補貼資金。

3.特種棉補貼發(fā)放。特種棉的補貼標準為陸地棉補貼標準的1.3 倍。其中，彩色棉由兵團財務(wù)局按照統計局統計的彩棉產(chǎn)量，將補貼資金直接撥付彩棉集團，彩棉集團負責兌付給種植者;長(cháng)絨棉由兵團財務(wù)局按照統計局統計的產(chǎn)量，將補貼資金撥付所在師，由師統一兌付給種植者。

4.不予補貼范圍。沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示、沒(méi)有籽棉交售票據以及兵團以外流入和兵團流出的棉花，均不予列入補貼范圍。

五、棉花目標價(jià)格補貼加工企業(yè)加工資格認定

(一)認定標準。

棉花加工企業(yè)必須符合以下條件：

1.須獲得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執照》或《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》、兵團發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認定證書(shū)》和自治區棉花質(zhì)量監督機構頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認定證書(shū)》。實(shí)行“一線(xiàn)一證”，即一條棉花加工生產(chǎn)線(xiàn)須具有一個(gè)《棉花加工資格認定證書(shū)》。

2.有收購計量、結算系統和設備健全、運行良好的在線(xiàn)監控系統。收購加工的棉花全部實(shí)行專(zhuān)業(yè)倉儲，在庫公檢。棉花加工企業(yè)必須使用師統一印發(fā)的籽棉收購結算票據(磅單)。

(二)認定流程。

1.取得兵團發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認定證書(shū)》的設在團場(chǎng)的兵團棉花加工企業(yè)，由師發(fā)展改革委會(huì )同地(州、市)質(zhì)監局(纖檢所)認定，并在7月底前向兵團發(fā)展改革委報備。

2.取得兵團發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認定證書(shū)》，設在地方的兵團棉花加工企業(yè)，由兵團發(fā)展改革委會(huì )同自治區發(fā)展改革委、質(zhì)監局(纖檢局)聯(lián)合認定。

3.8月底前，兵團資格認定機關(guān)對認定的棉花目標價(jià)格補貼加工企業(yè)名單，在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行(聯(lián)合)公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)后，兵團發(fā)展改革委對所認定的棉花加工企業(yè)頒發(fā)帶有統一編號的牌匾。

(三)認定企業(yè)的退出機制。

兵團認定的棉花加工企業(yè)如出現以下情形，經(jīng)兵團發(fā)展改革委核查屬實(shí)的，取消認定，同時(shí)注銷(xiāo)棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。

1.采購兵團以外的籽棉或皮棉、虛開(kāi)籽棉收購票據等違法經(jīng)營(yíng)行為，套取補貼資金的;2.不如實(shí)標注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量4%以上的;3.皮棉未按規定送到指定的棉花專(zhuān)業(yè)監管倉庫(自用棉除外)，未進(jìn)行儀器化公證檢驗的;4.收購棉花期間，未按要求在廠(chǎng)區門(mén)口等明顯位置懸掛帶有統一編號的棉花目標價(jià)格補貼資格認定牌匾的。

六、相關(guān)配套政策

(一)目標價(jià)格改革試點(diǎn)補貼資金管理辦法。兵團財務(wù)局負責完善《兵團棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)補貼資金管理辦法》(暫行)，補貼資金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行封閉管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨核算。

(二)兵團以外籽棉流入控制辦法。兵團發(fā)展改革委會(huì )同兵團質(zhì)監局、供銷(xiāo)社等部門(mén)和單位，嚴格落實(shí)《兵團以外籽棉流入控制辦法》(試行)，加強對籽棉結算票據、公檢、倉儲、自用棉管理及兵團以外棉花流入監管。認真落實(shí)自治區有關(guān)本地“轉圈棉”及疆外棉流入控制工作及辦法，切實(shí)履行必要的程序、手續。

(三)優(yōu)化完善倉儲建設布局。積極支持和鼓勵企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)倉儲建設，在有條件的棉花加工企業(yè)和棉紡織企業(yè)設立監管區域，實(shí)行同等的監管要求，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)倉儲和公檢。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。兵團領(lǐng)導小組負責組織開(kāi)展棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)中央關(guān)于新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作的決策部署，研究制定兵團相關(guān)改革政策，會(huì )商改革試點(diǎn)中出現的問(wèn)題，指導試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，加強政策宣傳、人員培訓、督導檢查。領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工各司其職，密切配合，認真開(kāi)展工作。

(二)深入推進(jìn)落實(shí)。各植棉師是棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作的責任主體。各植棉師要高度重視，在總結2014年改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，完善2015年相關(guān)政策，積極主動(dòng)抓好各項工作落實(shí)。認真負責做好種植面積及籽棉、皮棉產(chǎn)量、公檢量的統計、審核、測產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格監測、成本調查等工作，完善本師棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作具體操作辦法，確保補貼資金及時(shí)、公開(kāi)、公正、準確發(fā)放。加強棉花質(zhì)量管理，認真落實(shí)《關(guān)于加強兵團棉花質(zhì)量管理的指導意見(jiàn)》，提高棉花品質(zhì)，增強市場(chǎng)競爭力。加強棉花快收、快軋、快儲、快檢，促進(jìn)棉花快銷(xiāo)。加強對承包大戶(hù)的管理服務(wù)工作，全面清查歷史遺留的承包合同問(wèn)題，嚴格履行承包合同中約定的承包面積及其產(chǎn)量，仔細甄別超出合同約定的面積及其產(chǎn)量，認真查找原因和找出解決辦法，確保承包面積與實(shí)際面積及其產(chǎn)出相符一致，防止未如實(shí)上報面積，杜絕本地“轉圈棉”等問(wèn)題。對承包大戶(hù)要做好管理服務(wù)工作，試點(diǎn)方案各環(huán)節政策、要求、操作程序、方法、注意事項等都要耐心細致全面宣講，各項政策和工作要以書(shū)面告知書(shū)方式向承包大戶(hù)宣傳，雙方簽字確認。

(三)加強政策宣傳和培訓工作。兵團黨委宣傳部牽頭，會(huì )同兵團發(fā)展改革委、農業(yè)局、財務(wù)局、統計局、工信委、質(zhì)監局、供銷(xiāo)社等部門(mén)，按照國家、自治區、兵團確定的實(shí)施方案，制定兵團宣傳方案，通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳手冊以及干部駐連入戶(hù)宣傳等多種方式，用種植者、基層干部聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，深入廣泛宣傳，讓他們充分全面了解2015年棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)改進(jìn)完善的地方，掌握兵團棉花交售和補貼政策，形成共同推動(dòng)改革的良好氛圍。

采取外培和自培相結合的方式，加強培訓。兵團發(fā)展改革委牽頭協(xié)調，組織兵團相關(guān)部門(mén)和植棉師相關(guān)單位，積極參與自治區培訓;各植棉師農業(yè)局牽頭，制定培訓計劃，編印培訓資料，對各團場(chǎng)相關(guān)人員進(jìn)行政策培訓。

(四)加強棉花銷(xiāo)售工作。繼續保持兵團現有棉花購銷(xiāo)運行機制，充分利用兵團、師棉麻公司現有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系和倉儲、設施，多渠道、多方式促進(jìn)棉花銷(xiāo)售，鼓勵和支持兵團、師棉麻公司參與全國棉花交易市場(chǎng)公開(kāi)競賣(mài)。

(五)加強監督管理。建立補貼公示、檔案管理、監督檢查制度，實(shí)行監管聯(lián)動(dòng)機制。棉花收購期間，由兵團發(fā)展改革、統計、財務(wù)、質(zhì)監、供銷(xiāo)等部門(mén)組成督查組赴師團進(jìn)行督查，對籽棉交售票據、收購、公檢等情況進(jìn)行核對，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，對違規企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行懲戒，避免出現虛開(kāi)收購票據、兵團以外棉花流入等問(wèn)題。實(shí)行社會(huì )監督制度，在兵師團統計、財務(wù)部門(mén)設立棉花目標價(jià)格補貼監督電話(huà)，并通過(guò)兵團主流媒體和網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公布。各級要對舉報的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)，對造假責任人和有關(guān)領(lǐng)導進(jìn)行嚴肅處理。

來(lái)源： 兵團日報

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