今年以來(lái)，在國家有關(guān)政策的促動(dòng)下，新疆紡織發(fā)展和投資熱度不斷升溫，成為全國紡織增速最快的地區。今年1~7月，新疆紡織服裝固定資產(chǎn)投資已達105.3億元，較去年同期增長(cháng)187%，預計全年將達250億元以上。不少內地知名企業(yè)紛紛赴疆落戶(hù)，掀起一股投資浪潮。是什么樣的政策吸引企業(yè)紛紛前往?這些政策背后的終極指向又是什么?

“棉花+政策”讓棉紡投資升溫

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導意見(jiàn)》明確提出，到2020年，新疆要基本建成國家重要棉紡產(chǎn)業(yè)基地、西北地區和絲綢之路經(jīng)濟核心區服裝服飾生產(chǎn)基地與向西出口集散中心的目標。抓住東部沿海地區紡織服裝產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，重點(diǎn)吸引東中部地區優(yōu)勢品牌企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入疆發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)輔料生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同轉移。政策一出，棉紡成為率先響應政策、投資最大的行業(yè)。

新疆具有國內最為優(yōu)質(zhì)的棉花資源。為推動(dòng)和吸引內地企業(yè)赴疆投資，自治區政府出臺了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，具體包括：企業(yè)貸款財政貼息、深加工產(chǎn)品出疆和入疆的運費補貼、使用新疆地產(chǎn)棉補貼，到生產(chǎn)企業(yè)用電補貼、企業(yè)繳納增值稅使用政策、員工培訓補貼等多個(gè)配套政策。如此豐厚條件，吸引了大批內地企業(yè)赴疆投資上游紡紗項目。

據自治區政府有關(guān)部門(mén)統計，截至今年6月底，內地紡織服裝企業(yè)赴疆注冊登記的投資項目已有118個(gè)。其中紡織類(lèi)項目58個(gè)，總投資267.5億元;服裝家紡類(lèi)項目60家，總投資29.29億元。 其中包括：江蘇金昇集團投資一期30億元在庫爾勒紡織城的100萬(wàn)錠紡紗項目一次建成并計劃于10月末投產(chǎn)，在奎屯—獨山子經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區投資60億元建設100萬(wàn)錠紡紗、200萬(wàn)錠筒子紗項目也已正式開(kāi)工。全球最大包芯紗生產(chǎn)商之一天虹紡織集團擬投資100億元在全疆布點(diǎn)建設300萬(wàn)錠紡紗項目，一期工程投資30億元，建設100萬(wàn)錠紡紗項目，已于6月28日在奎屯—獨山子經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區正式開(kāi)工。

此外，江蘇震綸、湖北孝棉、江蘇紅豆等一批國內知名紡織服裝企業(yè)已落戶(hù)新疆。如意、華孚、新野等前幾年在疆投資的企業(yè)也乘勢而上，大規模擴建。

分步走掌握平衡布局

結合新疆的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以棉花優(yōu)勢資源作為切入點(diǎn)，大力發(fā)展棉紡產(chǎn)品，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是現階段唯一可行的戰略選擇。雖然當前集中在上游紡紗環(huán)節的赴疆的投資熱潮如火如荼，但是從自治區整體發(fā)展規劃來(lái)看，其實(shí)上游紡紗并不是核心重點(diǎn)。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)徐文英指出，紡紗屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，且設備的自動(dòng)化程度和生產(chǎn)效率都較高。目前，我國棉紡行業(yè)的平均用工水平在每萬(wàn)錠80人左右，使用成熟的國產(chǎn)設備可達到每萬(wàn)錠用工30人。因此，在發(fā)展新疆富余勞動(dòng)力就業(yè)方面，發(fā)展棉紡不是重點(diǎn)，主要還需要依靠產(chǎn)業(yè)鏈下游的家紡、針織、服裝等環(huán)節來(lái)促進(jìn)和帶動(dòng)。

新疆維吾爾自治區人民政府副秘書(shū)長(cháng)、自治區發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)領(lǐng)導小組辦公室主任梁勇強調，當階段性目標(2015~2017年，棉紡產(chǎn)能達到1200萬(wàn)錠)完成后，自治區將進(jìn)行必要的戰略調整，如對超過(guò)預期目標的紗錠不予政策支持等。從目前新上的棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，有三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，一是有實(shí)力的大企業(yè)居多，二是新建企業(yè)規模較大，大多數是20萬(wàn)錠以上，三是設備較為先進(jìn)，自治區嚴禁2011年前制造設備進(jìn)疆，堅決制止淘汰落后設備轉移到新疆，對已查處的兩起違反規定的企業(yè)不予低電價(jià)、運費等政策支持，并要求限期整改。這樣，從整體上保證投資整體水平和設備的先進(jìn)性。

梁勇還指出，新疆的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、土地優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，借助絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，來(lái)進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。目前自治區發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰略可用“分步走，兩手抓和三管齊下”來(lái)歸納。分步走，就是以棉紡織發(fā)展為切入點(diǎn)，以印染發(fā)展為突破口，以服裝發(fā)展為重點(diǎn)，不同階段實(shí)施不同策略，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。兩手抓，就是既抓產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，又抓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以阿克蘇、庫爾勒、石河子等“三城七園一中心”為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展就是在南疆地區以縣鄉為主發(fā)展特色紡織服裝產(chǎn)業(yè)，方便就近就地就業(yè)。三管齊下，就是壯大一批重點(diǎn)園區，加快園區基礎設施建設，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移;培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，如民族服裝、地毯、刺繡、艾德萊斯綢等;扶持一批優(yōu)秀企業(yè)，把企業(yè)做大做強。

專(zhuān)項資金分配向園區傾斜

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導意見(jiàn)》中明確提出，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)不僅是建設新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區的重要內容，也是優(yōu)化新疆經(jīng)濟結構、增加就業(yè)崗位、擴大就業(yè)規模，推動(dòng)新疆特別是南疆各族群眾穩定就業(yè)，加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程的重要舉措，對促進(jìn)新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安具有十分重要的意義。按照發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰略部署，計劃用10年左右的時(shí)間，通過(guò)紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，最終實(shí)現帶動(dòng)100萬(wàn)人就業(yè)的目標。

梁勇指出，就業(yè)是根本，這就需要大力發(fā)展就業(yè)容量大的服裝、家紡等終端產(chǎn)業(yè)。但由于與沿海地區相比，新疆服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)技術(shù)人員缺乏、勞動(dòng)力綜合成本高、生產(chǎn)效率低、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和設計、研發(fā)、檢測、電子商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及運輸周期長(cháng)、成本高等問(wèn)題，分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群化生產(chǎn)尚未形成，因此服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很大的挑戰。目前，新疆自治區服裝服飾產(chǎn)能只有5000萬(wàn)件(套)左右，根據規劃綱要，到2017年，服裝服飾產(chǎn)能將達到1.6億件(套)，據此測算，2015~2017年，自治區服裝服飾產(chǎn)能規模每年至少要新增3600萬(wàn)件(套)，年平均增長(cháng)率達48.5%,才能實(shí)現規劃目標，服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨，也是目前的困難所在。

目前在紡織服裝專(zhuān)項資金分配上，自治區向服裝、家紡產(chǎn)業(yè)集聚程度高的園區傾斜，向入疆發(fā)展的國內外優(yōu)強服裝、家紡品牌企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)傾斜。積極推動(dòng)襯布、鈕扣等輔料生產(chǎn)企業(yè)入疆設廠(chǎng)。在重視引進(jìn)國內優(yōu)強服裝、家紡品牌企業(yè)的同時(shí)，大力扶持民族服裝服飾、穆斯林服裝服飾、手工地毯、刺繡等特色企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群做大做強。鼓勵服裝服飾、織造、地毯、刺繡等家庭生產(chǎn)、手工作坊及中小微企業(yè)在人口集中區域內集群化發(fā)展。

對口援建培養人才

產(chǎn)業(yè)的大規模投入和發(fā)展無(wú)疑需要大量的技術(shù)人才，如何破解當地各種專(zhuān)業(yè)人才相對缺乏的難題?據了解，目前，自治區正在以下幾方面著(zhù)手，一是利用在疆的大專(zhuān)院校和職業(yè)院校加大人才培養力度，今年在10所職業(yè)院校建立實(shí)訓基地，采取訂單式為企業(yè)培養;二是在中國服裝協(xié)會(huì )支持下，三年組織1000名創(chuàng )業(yè)型人才和管理型人才赴內地服裝企業(yè)進(jìn)行培訓;三是邀請香港制衣業(yè)訓練局來(lái)疆開(kāi)展服裝技術(shù)人員專(zhuān)項培訓;四是委托對口援疆省市為對口地州的紡織服裝企業(yè)進(jìn)行定向培訓，如北京服裝學(xué)院為和田地區紡織服裝企業(yè)人員進(jìn)行培訓。自治區還在研究對企業(yè)從內地引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才予以支持的政策，鼓勵更多的國內外專(zhuān)業(yè)人士投身到新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)。 ?

(網(wǎng)上輕紡城配圖)

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