工業(yè)和信息化部部長(cháng)　苗　圩

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

受?chē)鴦?wù)院委托，我向全國人大常委會(huì )報告信息化建設及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展工作情況，請審議。

一、當前我國信息化發(fā)展的基本情況

當前，我國信息化發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)展，各領(lǐng)域信息化水平全面提升。一是網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設邁上新臺階，成為國家戰略性基礎設施。我國建成了全球最大規模的寬帶通信網(wǎng)絡(luò )，到2015年3月，長(cháng)途光纜線(xiàn)路長(cháng)度接近93萬(wàn)公里，光纖接入到戶(hù)／辦公室(FTTH/O)端口達到1.86億個(gè)，全國93.5%的行政村開(kāi)通寬帶，移動(dòng)通信基站達353.9萬(wàn)個(gè)，固定電話(huà)、固定寬帶、移動(dòng)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數分別達到2.5億、2億、12.9億、6.5億，其中4G用戶(hù)超過(guò)1.6億。二是制造業(yè)等經(jīng)濟各領(lǐng)域信息化全面推進(jìn)，成為推動(dòng)發(fā)展方式轉變的重要動(dòng)力。信息通信技術(shù)在工業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理、物流配送等關(guān)鍵環(huán)節的應用不斷深化，裝備、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)信息化開(kāi)始步入集成應用新階段。一批互聯(lián)網(wǎng)和通信設備制造企業(yè)進(jìn)入國際第一陣營(yíng)，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10強、前30強中，中國企業(yè)分別占4家、8家。農業(yè)信息服務(wù)能力不斷提高，信息通信技術(shù)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農產(chǎn)品商貿流通等領(lǐng)域得到廣泛應用。三是電子政務(wù)應用進(jìn)一步深化，成為推動(dòng)行政管理創(chuàng )新和改進(jìn)公共服務(wù)的重要手段。電子政務(wù)與政府核心業(yè)務(wù)日益融合，金關(guān)（海關(guān)）、金稅（稅務(wù)）、金盾（公安）、金審（審計）、金保（社保）等一批國家重點(diǎn)信息應用系統達到國際先進(jìn)水平。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已成為政府信息公開(kāi)、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事的新渠道。四是信息網(wǎng)絡(luò )成為重要的文化傳播和數字媒體新興平臺。以中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為主導、地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為骨干、知名綜合性商業(yè)網(wǎng)站積極參與的網(wǎng)絡(luò )文化陣地新格局基本形成，信息網(wǎng)絡(luò )成為文化生產(chǎn)和傳播的新途徑，網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是教育信息化快速推進(jìn)，對引領(lǐng)教育變革、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的支撐作用日益凸顯。超過(guò)70%的義務(wù)教育學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)、30%的學(xué)校開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間，國家教育資源云服務(wù)體系初具規模。六是醫療衛生、社會(huì )保障、人口就業(yè)、食品藥品監管等重要民生領(lǐng)域信息化應用蓬勃發(fā)展，為實(shí)現基本公共服務(wù)均等化奠定堅實(shí)基礎，成為社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的重要支撐。七是智慧城市建設持續推進(jìn)，泛在連接和數據開(kāi)放推動(dòng)城市公共服務(wù)更趨普惠包容，城市管理、公共安全、應急救災、交通運輸、環(huán)境治理、社區服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng )新應用大量涌現，不斷拓展城市公共服務(wù)新渠道。八是國家網(wǎng)絡(luò )安全保障能力不斷提升，在維護國家安全和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、兩化深度融合工作進(jìn)展情況及成效

（一）加強統籌協(xié)調，健全兩化深度融合政策體系。

國務(wù)院先后出臺《工業(yè)轉型升級規劃(2011—2015)》、《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》、《中國制造2025》等一系列文件，對兩化深度融合重點(diǎn)工作作出部署。各部門(mén)、各地區圍繞網(wǎng)絡(luò )基礎設施、信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)信息化、電子商務(wù)等制定并組織實(shí)施了一系列專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案。積極推動(dòng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售、寬帶接入市場(chǎng)引入民間資本等電信體制改革，加快推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”改為“先照后證”，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域健康發(fā)展。目前，推動(dòng)兩化深度融合戰略部署的頂層設計、政策體系、組織保障和工作機制初步形成。

（二）實(shí)施重大工程，推動(dòng)重大產(chǎn)品和成套裝備智能化轉型。

圍繞推動(dòng)我國工業(yè)產(chǎn)品從價(jià)值鏈低端向高端躍升，通過(guò)組織實(shí)施高檔數控機床與基礎制造裝備等科技重大專(zhuān)項以及智能制造裝備發(fā)展專(zhuān)項、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項、“數控一代”裝備創(chuàng )新工程行動(dòng)計劃，引導和支持信息通信技術(shù)融入重大裝備和成套裝備中，推動(dòng)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級。重大裝備自主創(chuàng )新能力日漸增強，大型樞紐機場(chǎng)行李分揀系統、千萬(wàn)噸級煉油控制系統、智能化煤炭綜采成套裝備、大型立式五軸聯(lián)動(dòng)加工中心等重大裝備打破了國外壟斷，大型快速高效沖壓生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現了對發(fā)達國家的批量出口。智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重超過(guò)10%，智能儀表、智能機器人、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年，國產(chǎn)數控機床的國內市場(chǎng)占有率達到62%，本土品牌汽車(chē)廠(chǎng)商研制的混合動(dòng)力汽車(chē)電子化程度超過(guò)40%。

（三）創(chuàng )新工作機制，推廣普及企業(yè)兩化融合管理體系。

順應信息化環(huán)境下企業(yè)管理模式和組織流程的變革趨勢，探索以?xún)苫诤瞎芾眢w系引領(lǐng)企業(yè)戰略轉型、組織變革、管理創(chuàng )新的新機制，通過(guò)標準制定、搭建平臺、政策引導、試點(diǎn)示范，推廣企業(yè)兩化融合管理體系標準。2009年以來(lái)，組織開(kāi)展了鋼鐵、汽車(chē)、機械、紡織等35個(gè)行業(yè)近3萬(wàn)家企業(yè)兩化融合水平評估工作，并在此基礎上研究提煉出一套融合國際先進(jìn)管理理念、吸納成熟管理方法、全面指導企業(yè)科學(xué)推進(jìn)兩化融合的管理體系標準，已被國家標準化管理委員會(huì )批準為國家標準體系(GB/T23000—23999)，其中4項國家標準已立項。圍繞推廣兩化融合管理體系標準，組織開(kāi)展了企業(yè)試點(diǎn)，培育和完善第三方咨詢(xún)、培訓、評定服務(wù)體系，一批試點(diǎn)企業(yè)在精益管理、風(fēng)險管控、供應鏈協(xié)同、市場(chǎng)快速響應等方面的競爭優(yōu)勢已初步顯現。

（四）堅持多措并舉，以信息通信技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。

統籌工業(yè)轉型升級資金、技術(shù)改造專(zhuān)項、中小企業(yè)基金等財政專(zhuān)項資金，實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程，重點(diǎn)支持制造業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)裝備、流程管理、物流配送、能源管理的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，促進(jìn)企業(yè)兩化融合邁向集成應用的新階段。航天、航空、機械、船舶、汽車(chē)、軌道交通裝備等行業(yè)數字化設計工具普及率超過(guò)85%，鋼鐵、石化、有色、煤炭、紡織、醫藥等行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數控化率超過(guò)65%、ERP（企業(yè)資源計劃）裝備率超過(guò)70%，大幅提高了精準制造、極端制造、敏捷制造能力。華為、三一重工、濰柴、吉利等一批行業(yè)骨干企業(yè)建立了全球多地協(xié)同研發(fā)體系，有力支撐了企業(yè)的國際化轉型。目前，信息通信技術(shù)正在從單項業(yè)務(wù)應用向多業(yè)務(wù)綜合集成轉變，從單一企業(yè)應用向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同應用轉變，從局部流程優(yōu)化向全業(yè)務(wù)流程再造轉變，從傳統生產(chǎn)方式向柔性智能生產(chǎn)方式轉變。

（五）開(kāi)展試點(diǎn)示范，引領(lǐng)制造業(yè)生產(chǎn)方式持續變革。

順應新一輪產(chǎn)業(yè)革命和制造業(yè)生產(chǎn)方式變革的趨勢，通過(guò)組織實(shí)施兩化深度融合、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng )新、現代服務(wù)業(yè)科技工程等示范項目，發(fā)現典型，示范引領(lǐng)，培育制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。家電、服裝、家具等行業(yè)正形成以大規模個(gè)性化定制為主導的新型生產(chǎn)方式，青島紅領(lǐng)、維尚家具、小米科技等一批創(chuàng )新型企業(yè)通過(guò)構建新型生產(chǎn)模式實(shí)現了逆勢增長(cháng)。工程機械、電力設備、風(fēng)機制造等行業(yè)的服務(wù)型制造業(yè)務(wù)快速發(fā)展，陜鼓、徐工、中聯(lián)重科、東方電氣等企業(yè)的全生命周期管理、融資租賃業(yè)務(wù)成為企業(yè)利潤的重要來(lái)源。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。

按照積極推進(jìn)、逐步規范、加強引導的原則，妥善處理鼓勵創(chuàng )新與加強監管的關(guān)系，通過(guò)深化改革、簡(jiǎn)政放權，組織開(kāi)展電子商務(wù)示范城市、信息消費試點(diǎn)城市、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設，加快培育一批新業(yè)態(tài)、新模式。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，2014年我國電子商務(wù)交易額達到約13萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò )零售規模達到2.8萬(wàn)億元，鋼鐵、石化、冶金、汽車(chē)等行業(yè)形成了一批百億級、千億級第三方電子商務(wù)交易平臺，傳統B2C（企業(yè)到消費者）、C2C（消費者到消費者）向大規模個(gè)性化定制C2B（消費者到企業(yè)）轉型，電子商務(wù)從交易平臺向生產(chǎn)平臺轉變。互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新活躍，以第三方支付、P2P（個(gè)體網(wǎng)絡(luò )借貸）、眾籌為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展。連續10年組織實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，形成了擁有2200多個(gè)信息化服務(wù)機構、近10萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)人員、60萬(wàn)家專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商和合作伙伴的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，每年開(kāi)展各類(lèi)宣傳培訓、應用推廣和與地方合作活動(dòng)1萬(wàn)多場(chǎng)，數千萬(wàn)人次參加活動(dòng)。

（七）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，增強兩化深度融合支撐服務(wù)能力。

把握新一代信息通信技術(shù)發(fā)展機遇，完善網(wǎng)絡(luò )基礎設施，集中突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。組織實(shí)施“寬帶中國”專(zhuān)項行動(dòng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設。信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施戰略地位日益凸現，加速向無(wú)線(xiàn)、移動(dòng)、寬帶、泛在的下一代國家網(wǎng)絡(luò )基礎設施演進(jìn)。2015年一季度，8兆比特每秒(Mbps)以上寬帶用戶(hù)比2012年增長(cháng)5.6倍，占比達46.4%，光纖覆蓋家庭規模增長(cháng)6.8倍，光纖接入用戶(hù)占寬帶用戶(hù)的比重達到38.4%，2014年以來(lái)建設全球規模最大的4G網(wǎng)絡(luò )。組織實(shí)施“核高基”、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信等科技重大專(zhuān)項，發(fā)布《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，成立國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。高性能計算、網(wǎng)絡(luò )通信設備、智能終端、軟件、集成電路、平板顯示等領(lǐng)域取得突破，國產(chǎn)通用中央處理器(CPU)實(shí)現了我國信息產(chǎn)業(yè)芯片從無(wú)到有的歷史跨越，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等領(lǐng)域形成一批國際領(lǐng)軍企業(yè)，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于從跟隨到并肩乃至局部跨越的關(guān)鍵時(shí)期。

盡管當前階段我國兩化深度融合發(fā)展已取得一定程度的進(jìn)展，但仍面臨一系列突出問(wèn)題。一是與信息網(wǎng)絡(luò )在國家發(fā)展戰略和規劃布局中的基礎性、先導性地位相比，政策支持力度和投入明顯不足，基礎設施仍不能滿(mǎn)足兩化深度融合的需要，寬帶網(wǎng)絡(luò )速率相對國際先進(jìn)水平差距較大。二是信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱，標準和知識產(chǎn)權缺失、關(guān)鍵器件依賴(lài)進(jìn)口、集成服務(wù)能力差、核心技術(shù)受制于人，國產(chǎn)研發(fā)設計工具、制造執行系統、工業(yè)控制系統、大型管理軟件相對缺失，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng )新體系尚不健全。三是數據資源開(kāi)發(fā)利用水平不高，數據共享安全隱患問(wèn)題突出，數據跨區域、跨部門(mén)的應用、保護和開(kāi)放缺少統一規定。四是政策缺乏合力，新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)、產(chǎn)品、安全、應用協(xié)同互動(dòng)機制尚未建立，技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)融資體系不健全，支持融合發(fā)展的財政、稅收、金融等政策仍需進(jìn)一步加強協(xié)調配合。五是制度和法律體系亟待完善，新一代信息通信技術(shù)發(fā)展和應用帶來(lái)新業(yè)態(tài)、新模式，電子商務(wù)、數據開(kāi)放、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)務(wù)健康發(fā)展亟待更加完善的制度和法律環(huán)境。

三、當前推動(dòng)兩化深度融合面臨的新形勢

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，各國圍繞搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)、打造國家競爭新優(yōu)勢的競爭日趨激烈。要準確把握當前兩化深度融合發(fā)展面臨的新形勢，推動(dòng)發(fā)展方式轉變，重塑?chē)H競爭優(yōu)勢。

（一）信息通信技術(shù)處于加速發(fā)展和跨界融合的爆發(fā)期，成為引領(lǐng)新一輪科技革命的主導力量。

信息通信技術(shù)在新一輪科技革命中創(chuàng )新最活躍、交叉最密集、滲透性最強，以無(wú)線(xiàn)、寬帶、移動(dòng)、泛在為特征的網(wǎng)絡(luò )建設和應用推動(dòng)著(zhù)群體性技術(shù)突破。一是信息通信技術(shù)創(chuàng )新步伐不斷加快，技術(shù)創(chuàng )新活力和應用潛能裂變式釋放。新一代感知、傳輸、存儲、計算技術(shù)加速融合創(chuàng )新，萬(wàn)物互聯(lián)、模式識別、語(yǔ)義分析、深度學(xué)習、虛擬現實(shí)共同驅使人類(lèi)智能邁向更高境界。二是信息通信技術(shù)與制造、能源、材料、生物等技術(shù)加速交叉融合，引領(lǐng)新一輪科技革命。智能控制、人機交互、分布式能源、智能材料、生物芯片、生物傳感等領(lǐng)域的融合創(chuàng )新方興未艾，孕育了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、新材料等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，引發(fā)多領(lǐng)域的系統性、革命性、群體性技術(shù)突破。

（二）新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)加速融合，推動(dòng)生產(chǎn)方式持續變革。

新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主線(xiàn)，是德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心。一是智能制造正成為新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。新一代信息通信技術(shù)的持續演進(jìn)，推動(dòng)著(zhù)制造業(yè)產(chǎn)品、裝備、工藝、管理、服務(wù)的智能化，高度智能化產(chǎn)品的商業(yè)化步伐不斷加快。跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò )化的創(chuàng )新平臺正在重組傳統的制造業(yè)創(chuàng )新體系。二是消費互聯(lián)網(wǎng)持續擴張，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起。互聯(lián)網(wǎng)日益融入到媒體、教育、醫療、物流、金融等領(lǐng)域各環(huán)節，推動(dòng)形成新的消費理念、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現。信息經(jīng)濟新形態(tài)、新模式競相浮現。三是互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先導力量。創(chuàng )新主體互動(dòng)、創(chuàng )新資源組織和創(chuàng )新成果轉化更加網(wǎng)絡(luò )化、全球化和快捷化，開(kāi)啟以融合創(chuàng )新、系統創(chuàng )新、迭代創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新、微創(chuàng )新為突出特征的創(chuàng )新時(shí)代。

（三）圍繞數字競爭力的全球戰略布局全面升級，塑造國家長(cháng)期發(fā)展新優(yōu)勢的國際競爭加劇。

信息已經(jīng)成為與能源、材料同等重要的戰略資源，成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì )財富，不斷強化信息化背景下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主導權，是國際社會(huì )的共同選擇。一是打造未來(lái)網(wǎng)絡(luò )強國成為全球主要大國的共識。主要國家圍繞建立數字競爭優(yōu)勢，加快在寬帶信息基礎設施、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國家數據戰略資產(chǎn)、以智能制造為核心的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟體系等領(lǐng)域的戰略部署。二是構建線(xiàn)上國家綜合優(yōu)勢已成各國網(wǎng)絡(luò )空間國家戰略的優(yōu)先選項。網(wǎng)絡(luò )空間正在成為陸海空天之后的第五疆域，各國都在力圖掌控網(wǎng)絡(luò )空間國際規則話(huà)語(yǔ)權和國際治理體系主導權。三是網(wǎng)絡(luò )安全形勢更趨嚴峻。新技術(shù)、新業(yè)務(wù)帶來(lái)的安全挑戰不斷涌現，網(wǎng)絡(luò )安全威脅更趨隱蔽復雜，并從網(wǎng)絡(luò )擴展到工業(yè)控制、基礎設施乃至實(shí)體經(jīng)濟的每個(gè)行業(yè)和社會(huì )生活的各個(gè)方面。

四、推動(dòng)兩化深度融合的工作重點(diǎn)

推動(dòng)兩化深度融合，重點(diǎn)是圍繞落實(shí)《中國制造2025》，加緊制定“1＋X”實(shí)施方案和規劃體系，組織實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、智能制造、工業(yè)強基等重大工程，努力在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破。

（一）以智能制造為主攻方向，加快推進(jìn)兩化深度融合。

以實(shí)現重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠(chǎng)為切入點(diǎn)，以搶占智能制造生態(tài)系統主導權為核心目標，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品、裝備及生產(chǎn)、管理、服務(wù)的智能化水平。一是推動(dòng)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化。組織實(shí)施智能制造工程，研究制定重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能工廠(chǎng)核心技術(shù)和裝備自主發(fā)展路線(xiàn)圖，堅持需求牽引、系統推進(jìn)、示范引領(lǐng)、梯次突破的思路，搶占成套裝備、工業(yè)機器人、高檔數控機床、增材制造裝備等戰略制高點(diǎn)。二是構建自主可控的智能制造生態(tài)系統。加強科技重大專(zhuān)項組織實(shí)施，完善智能制造綜合標準化體系，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快機械、航空、船舶、汽車(chē)、輕工、紡織、電子等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，在鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)推廣普及智能工廠(chǎng)／數字化車(chē)間，推動(dòng)核心軟硬件、網(wǎng)絡(luò )設備、智能裝備等核心技術(shù)與產(chǎn)品的深度應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造開(kāi)放有序、富有競爭力的智能制造生態(tài)系統。三是推廣普及兩化融合管理體系。推進(jìn)兩化融合管理體系標準的研制、發(fā)布和國際化，組織開(kāi)展兩化融合管理體系標準貫徹和評定試點(diǎn)，積極培育第三方咨詢(xún)、評定和培訓服務(wù)機構。

（二）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”先進(jìn)制造行動(dòng)計劃，促進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢，在工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”先進(jìn)制造行動(dòng)計劃，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。一是加速培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品。開(kāi)展面向重點(diǎn)領(lǐng)域的工業(yè)云、工業(yè)大數據、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用試點(diǎn)，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務(wù)新方式。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)間(B2B)電子商務(wù)平臺、綜合物流服務(wù)平臺發(fā)展，推廣普及移動(dòng)電子商務(wù)。加快構建“大數據、大支撐、大安全”安全生產(chǎn)平臺，推動(dòng)安全生產(chǎn)監管監察動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化，以及事故預判和風(fēng)險防控自動(dòng)化、智能化。二是加速制造業(yè)服務(wù)化轉型。研究制定服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見(jiàn)，支持企業(yè)積極發(fā)展在線(xiàn)監控診斷、遠程維護、融資租賃、全生命周期管理等新業(yè)務(wù)。支持合同能源管理、排污權交易、碳交易等專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展。三是加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系建設。研究制訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò )架構方案，超前部署面向智能制造單元、智能工廠(chǎng)的低延時(shí)、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。搭建連接多地、多方參與、安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)絡(luò )，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、應用創(chuàng )新提供驗證服務(wù)。

（三）完善國家制造業(yè)創(chuàng )新體系。

適應當前全球科技創(chuàng )新交叉集成、跨界融合、集群突破新趨勢，加快構建面向制造業(yè)重大共性需求的國家制造業(yè)創(chuàng )新體系。一是提高制造業(yè)創(chuàng )新能力。組織實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設工程，充分利用現有科技資源，采取政府與社會(huì )合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等新機制，形成一批制造業(yè)創(chuàng )新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。建設重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)工程數據中心，為企業(yè)提供創(chuàng )新知識和工程數據的開(kāi)放共享服務(wù)。二是強化工業(yè)基礎能力。做好科技重大專(zhuān)項、工業(yè)轉型升級、工業(yè)強基工程等已有專(zhuān)項的部署，利用現有資源建立關(guān)鍵共性基礎工藝研究機構，以政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)的方式突破關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。三是打造富有活力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統。完善人才、資本、園區、稅收等政策環(huán)境，以互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素平臺化、集聚化和生態(tài)化，培育低門(mén)檻、廣覆蓋、有活力的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新生態(tài)系統。發(fā)展市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下互動(dòng)、孵化與投資銜接的各類(lèi)創(chuàng )客空間，積極發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾籌等綜合服務(wù)平臺，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。

（四）完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。

把信息化作為中小企業(yè)拓展市場(chǎng)空間、提高發(fā)展質(zhì)量、增強創(chuàng )新活力、促進(jìn)集群發(fā)展的重要途徑。一是提升中小企業(yè)信息化公共服務(wù)水平。繼續實(shí)施中小企業(yè)信息化專(zhuān)項計劃，支持中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺建設，打造一批運作規范、功能完備、服務(wù)高效、信譽(yù)良好的信息化服務(wù)機構和應用集成服務(wù)商。二是加快培育面向中小企業(yè)的工業(yè)云平臺。繼續實(shí)施工業(yè)云創(chuàng )新服務(wù)試點(diǎn)，建設一批工業(yè)云體驗中心，打造一批集軟件工具、設計素材、知識管理、標準規范、培訓教育等于一體的高質(zhì)量工業(yè)云服務(wù)平臺，引導中小企業(yè)探索制造業(yè)發(fā)展新模式。三是探索以互聯(lián)網(wǎng)金融緩解小微企業(yè)融資難的新渠道。深入研究互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)融資新模式，有效緩解小微企業(yè)融資難。

（五）建設下一代國家信息基礎設施。

統籌規劃、整合資源、超前布局，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )長(cháng)期演進(jìn)和技術(shù)升級，為兩化深度融合提供堅實(shí)支撐。一是加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。深入推進(jìn)“寬帶中國”戰略實(shí)施，基本建成覆蓋城鄉、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施。不斷加強第四代移動(dòng)通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò )建設，加快第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)研發(fā)和標準化，開(kāi)展商用試點(diǎn)。完善寬帶普遍服務(wù)，實(shí)施寬帶鄉村工程，加大農村和中西部地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設力度。二是促進(jìn)應用基礎設施發(fā)展。加強全國數據中心建設的統籌規劃，引導大型云計算數據中心合理布局。引導基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設部署內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )，提升中小網(wǎng)站、政府和公共服務(wù)網(wǎng)站的應用水平。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設施的統一規劃和集約部署，實(shí)現數據的統一采集管理和開(kāi)發(fā)利用。三是推進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò )架構升級，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵資源國際共治。加快網(wǎng)絡(luò )、數據中心、商業(yè)類(lèi)網(wǎng)站等升級改造，支持IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）部署。加強國家級未來(lái)網(wǎng)絡(luò )架構的頂層設計，整合構建未來(lái)網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新試驗平臺。

（六）加快建立現代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

進(jìn)一步完善技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應用、安全互動(dòng)發(fā)展的協(xié)調機制，加快建立技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、安全可靠、自主可控的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。一是打造國際先進(jìn)、自主可控的技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構筑體系化發(fā)展新優(yōu)勢。深化科技體制改革，對戰略必爭領(lǐng)域抓住不放，加強科技重大專(zhuān)項組織實(shí)施，加快建立感知、網(wǎng)絡(luò )、計算、通信等核心技術(shù)體系，形成智能感知、高速互聯(lián)、高端存儲、先進(jìn)計算等領(lǐng)域的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快構建智能穿戴、服務(wù)機器人、智能汽車(chē)等自主產(chǎn)業(yè)體系。二是系統布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈，實(shí)現集成電路、操作系統及工業(yè)軟件等核心環(huán)節的重點(diǎn)突破。加強《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》的組織實(shí)施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金支撐引領(lǐng)作用，以整機和系統為牽引，強化設計業(yè)龍頭地位，實(shí)現設計、制造、封測、裝備、材料的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、配套發(fā)展和自主發(fā)展。開(kāi)展大型CAD（計算機輔助設計）系統等高端工業(yè)軟件研發(fā)應用，提升對兩化深度融合的服務(wù)支撐能力。發(fā)展信息安全技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，深化對兩化深度融合的安全保障。三是加快互聯(lián)網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng )新，搶占發(fā)展主導權。發(fā)揮大國大市場(chǎng)優(yōu)勢，支持云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等在重點(diǎn)行業(yè)深化應用，帶動(dòng)高端服務(wù)器和存儲系統、新型數據庫系統、工業(yè)控制、嵌入式操作系統、通用和嵌入式芯片等重點(diǎn)領(lǐng)域的群體性創(chuàng )新。

五、推動(dòng)兩化深度融合的政策措施

充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的牽頭作用，整合調動(dòng)中央、地方和社會(huì )各方面資源，加強兩化深度融合領(lǐng)域的頂層設計和統籌管理，協(xié)調解決體制機制、法律政策、標準規范等方面的重大問(wèn)題。

（一）完善法律法規體系。

統籌兩化深度融合立法需求和現有法律在網(wǎng)絡(luò )空間的延伸適用，按照立法法的要求，加快制定修訂無(wú)線(xiàn)電管理條例、中小企業(yè)促進(jìn)法、電信法、網(wǎng)絡(luò )安全法、電子商務(wù)法、電信設施保護等法律法規，明確網(wǎng)絡(luò )空間主權。圍繞兩化深度融合引發(fā)的利益沖突、監管缺失等問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性的法律儲備研究，推動(dòng)開(kāi)展第三方支付管理等相關(guān)法律層級的提升工作。實(shí)現對數據資源采集、傳輸、管理、存儲、開(kāi)放、利用等的規范管理和可信身份驗證認證及授權控制，對數據濫用、侵犯個(gè)人信息等行為進(jìn)行懲戒，為數據開(kāi)放和保護提供制度和法律保障。加強兩化深度融合領(lǐng)域執法能力建設，提高全社會(huì )自覺(jué)守法意識。

（二）營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。

樹(shù)立底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)管理理念，營(yíng)造支持創(chuàng )新、寬容失敗的發(fā)展環(huán)境，支持新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式健康發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售和寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵民營(yíng)企業(yè)有序參與競爭。通過(guò)市場(chǎng)競爭，推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)絡(luò )資費，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資費合理下降，更多讓利于民。加強對信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等市場(chǎng)競爭秩序監管，消除各種市場(chǎng)支配力量對競爭的扭曲，確保市場(chǎng)公平。完善物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、網(wǎng)絡(luò )安全、智能制造等領(lǐng)域的綜合標準化體系，加快研究制定兩化深度融合領(lǐng)域系統互聯(lián)互通、數據資源共享、產(chǎn)品設備標識、管理運維服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò )安全等方面的相關(guān)標準。

（三）創(chuàng )新財稅金融支持方式。

加大財政對兩化融合、工業(yè)轉型升級、技術(shù)改造等工作的支持力度，研究論證并組織實(shí)施智能制造科技重大工程。建立健全支持創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購政策體系，完善政府采購云計算、大數據及保障信息安全等方面的配套政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)形成首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制和新材料首批（次）風(fēng)險補償機制，鼓勵重大技術(shù)裝備和新材料制造企業(yè)投保。適應互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展的特點(diǎn)需求，健全多層次的資本市場(chǎng)和融資工具。研究制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融發(fā)展。

（四）健全多層次人才培養體系。

建立集聚人才體制機制，深化改革，打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善股權、期權等激勵機制，創(chuàng )新風(fēng)險共擔和收益分享機制，創(chuàng )造有利于兩化深度融合優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。圍繞兩化深度融合急需短缺人才，在重點(diǎn)院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區，建設一批產(chǎn)學(xué)研相結合的專(zhuān)業(yè)人才培訓基地。把各類(lèi)兩化深度融合人才培養作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程等國家人才培養計劃的優(yōu)先領(lǐng)域。完善人才政策，探索建立技術(shù)移民制度，吸引海外高層次人才、留學(xué)生來(lái)華工作和歸國創(chuàng )業(yè)。推廣企業(yè)首席信息官制度。

（五）加強工業(yè)信息安全保障。

按照國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全相關(guān)政策和制度要求，加強石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)網(wǎng)絡(luò )和信息系統的安全防護管理。建立面向工業(yè)領(lǐng)域的信息安全技術(shù)支撐、產(chǎn)品檢測、檢查評估綜合保障體系，提高漏洞可發(fā)現、風(fēng)險可防范、產(chǎn)品可替代能力。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)控制系統及相關(guān)信息系統安全檢查和風(fēng)險評估。加快建設仿真測試、信息采集共享等技術(shù)平臺，持續提升工業(yè)信息安全保障能力。研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)安全可靠工業(yè)控制系統，增強自主可控能力和企業(yè)信息安全水平。加強信息基礎網(wǎng)絡(luò )安全防護，強化公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )威脅治理，完善關(guān)鍵領(lǐng)域數據保護機制，為兩化融合創(chuàng )造安全可靠的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

來(lái)源： 工信部網(wǎng)站

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