被譽(yù)為我國迄今為止最嚴的新版《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《環(huán)保法》”)已于今年1月1日正式實(shí)施，為以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現高速發(fā)展的冶金、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)設置了更高的門(mén)檻。按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、行政拘留等措施猶如一柄利劍，令缺乏實(shí)力進(jìn)行設備改造、推行節能減排的企業(yè)舉步維艱，即便是較早投入節能減排、清潔生產(chǎn)工作的企業(yè)也感到壓力加重。

嚴在何處?

新《環(huán)保法》是自1989年我國公布實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護法》后的首次修訂。新《環(huán)保法》的“最嚴”體現在哪些方面?

首先是對企業(yè)更嚴格了。對環(huán)境違法行為按日計罰、上不封頂。這一創(chuàng )新性的行政處罰規則將極大提高違法成本。新《環(huán)保法》規定：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作為處罰決定的行政機關(guān)可以從責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

其次，對于政府也更嚴格了，新《環(huán)保法》首次將環(huán)境質(zhì)量與干部的考評機制掛鉤。新《環(huán)保法》第二十八條第二款規定：未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域的有關(guān)地方人民政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價(jià)的重要依據，并且，考核結果應當向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)保不力有可能影響到地方政府主要負責人的政績(jì)乃至政治生涯。

再次，對執法要求也更嚴格了，環(huán)保局或政府在執法過(guò)程中將受到公眾及環(huán)保組織監控，從而對執法形成一定壓力。新《環(huán)保法》改變了以前主要依靠政府和部門(mén)單打獨斗的傳統方式，推動(dòng)多元共治的現代環(huán)境治理體系。各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進(jìn)行違法舉報，社會(huì )組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監督。

此外，新《環(huán)保法》還增設了治安處罰和連帶責任。規定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)的機構，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。

環(huán)境倒逼還是自我覺(jué)醒?

為了嚴格實(shí)施新《環(huán)保法》，浙江紹興柯橋區環(huán)保部門(mén)執法人員在新年第一天就對當地一家超排的印染企業(yè)開(kāi)出了停產(chǎn)整治的處罰。此后又陸續有5家企業(yè)被停產(chǎn)整治，30家企業(yè)排污總量減扣10%~20%不等的被限制生產(chǎn)。新《環(huán)保法》猶如一柄利劍，對于環(huán)境保護工作提出了更為嚴格、更全面的要求。

1月30日上午，廣東東莞環(huán)保執法人員對鳳崗兩家排污企業(yè)進(jìn)行了直接查封，當場(chǎng)制止了企業(yè)的違法行為;而在以往，所有違法排污企業(yè)的查封都要通過(guò)法院實(shí)施，違法行為往往要半年以上才能制止。這也是新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，東莞市環(huán)保局首次以環(huán)保部門(mén)的名義對違法企業(yè)直接實(shí)施查封措施。

這兩家企業(yè)分別是無(wú)證照鋁質(zhì)氧化廠(chǎng)和漂染廠(chǎng)。早在2014年11月這兩家企業(yè)就因生產(chǎn)廢水未經(jīng)環(huán)保處理而被處以15萬(wàn)元和6萬(wàn)元的處罰，但因當時(shí)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有強制權，因此并不能現場(chǎng)制止其違法排污行為。

以往“違法成本低、守法成本高”的尷尬狀態(tài)，讓企業(yè)沒(méi)有痛感，加之執法力度不嚴，讓不少污染企業(yè)肆無(wú)忌憚。環(huán)境倒逼覺(jué)醒還是主動(dòng)自我覺(jué)醒，這個(gè)問(wèn)題已嚴峻得擺在企業(yè)面前。

據介紹，紡織企業(yè)實(shí)現綠色生產(chǎn)主要做法有使用先進(jìn)設備、綠色工藝及回收利用等方式。先進(jìn)設備包括電腦管控系統、帶式液壓機、定型機改用天然氣壓供熱等;綠色工藝有無(wú)水工藝、生物酶退漿工藝等;回收利用包括冷凝水回收、余熱回收等。

福建東龍針紡有限公司從2013年起累計投資了3.8億元進(jìn)行技術(shù)改造項目，并分兩期進(jìn)行。一期建設的染色車(chē)間和后整車(chē)間主體工程已完工，目前正在進(jìn)行設備安裝，預計今年五六月將正式投入生產(chǎn)。“這次技改，一方面是考慮到老染整廠(chǎng)發(fā)展受限，產(chǎn)品檔次難以提升，企業(yè)發(fā)展需要擴大規模;另一方面是響應國家環(huán)保的要求。新引進(jìn)的這批設備用水比是1∶4.5，而舊設備用水比是1∶12，用水量減少60%以上。雖然國家目前對染整企業(yè)的排放規定東龍都已經(jīng)符合標準了，但我們仍然要上新設備進(jìn)一步減少排放量。”東龍針紡有限公司常務(wù)副總程石康說(shuō)道。

技改也將為東龍公司帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟效益。節水就意味著(zhù)節電、節煤、節助劑，據專(zhuān)家測算，每節省一噸水在整個(gè)染整流程中的綜合成本將下降48元。整體技改工程完成后，東龍的年產(chǎn)量可以從現在的3500噸提高到3萬(wàn)噸，但因為使用了最新的生產(chǎn)設備和污水處理系統，排放量將保持不變。

集群大動(dòng)作

在印染行業(yè)相對集中的廣東、杭州蕭山、浙江紹興等地，環(huán)保整治行動(dòng)也早已啟動(dòng)。

在蕭山，截至2014年12月底，該地區共投入25億多元，關(guān)停印染企業(yè)13家，整治提升50家;關(guān)停化工企業(yè)22家，整治提升65家。“印染化工等重污染行業(yè)整治，是從根本上倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。”蕭山區有關(guān)負責人表示。

據統計，2010年，蕭山有63家印染企業(yè)，年產(chǎn)量39.80億米，產(chǎn)值126億元。而2014年，印染企業(yè)數量減少到50家，年產(chǎn)量卻增至48.96億米，產(chǎn)值達163億元。也就是說(shuō)，在企業(yè)數量減少20.6%的情況下，產(chǎn)量反而增加了23%，產(chǎn)值增加了31.7%。與此同時(shí)，印染企業(yè)廢水排放量減少了32.3%，排放強度下降了45%。

在這一輪整治提升中，浙江航民集團6家印染子公司投入資金超過(guò)4億元，引進(jìn)先進(jìn)的污水處理回收設備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。整治后該企業(yè)的年產(chǎn)值比整治前增加了23%，年產(chǎn)量增加了8.7%，年廢水排放量下降了22.1%。記者從蕭山區環(huán)保局了解到，保留的50家印染企業(yè)目前已投入整治資金13億元，引進(jìn)先進(jìn)氣流染色設備，淘汰落后染色設備615臺，淘汰重污染工序14個(gè)。

“若不考慮水源出處，經(jīng)過(guò)處理的印染廢水，甚至可以飲用。”在達利(中國)有限公司的污水處理中控室內，企業(yè)負責人用玻璃杯接滿(mǎn)一杯水說(shuō)道。這是該公司運行新廢水處理及中水回用系統后取得的成果。達利公司為此花費了1000余萬(wàn)元，并于日前通過(guò)了相關(guān)部門(mén)整治驗收。經(jīng)過(guò)一年多的整治提升，這家企業(yè)的污水排放量每天可減少約1300多噸。同樣的環(huán)保行動(dòng)也在廣東積極推進(jìn)。三水大塘紡織工業(yè)園、西樵紡織工業(yè)園獲得了廣東省環(huán)保廳命名的“綠色升級示范園區”，只有依據工業(yè)生態(tài)學(xué)原理、污染減排和清潔生產(chǎn)要求而改造升級的工業(yè)園區才有資格被授予這一稱(chēng)號。據介紹，申報綠色示范的工業(yè)園區須已完成規劃環(huán)境影響評價(jià)，并通過(guò)環(huán)保主管部門(mén)審查，園區內所有企業(yè)排放的各類(lèi)污染物，都要穩定達到國家或地方規定的排放標準，主要污染物排放總量不超過(guò)總量控制目標，近3年園區內企業(yè)未發(fā)生重大污染事故和重大生態(tài)破壞事件，環(huán)保信用評價(jià)中未出現紅牌記錄。據悉，截至今年1月，廣東已有6個(gè)園區通過(guò)了“綠色升級示范工業(yè)園區”驗收。

在浙江紹興，定期公布水和空氣的質(zhì)量，已成為環(huán)保信息公開(kāi)的必要內容。在過(guò)去的2014年，這一數值在向著(zhù)好的方向轉變著(zhù)。

新《環(huán)保法》正式實(shí)施之際，傳來(lái)了浙江紹興偉豐印染有限公司印染生產(chǎn)線(xiàn)正式停產(chǎn)的消息。這家成立于2000年的公司，由于緊鄰學(xué)校，雖然經(jīng)過(guò)了多次技術(shù)改造，但污染始終無(wú)法得到解決，要求它停產(chǎn)的聲音一直很強烈。然而，停產(chǎn)就意味著(zhù)破產(chǎn)。經(jīng)過(guò)反復比較和論證，偉豐印染公司最終選擇關(guān)閉印染業(yè)務(wù)，拓展紡織機械等領(lǐng)域。去年11月5日，偉豐印染公司簽下了印染產(chǎn)能關(guān)停協(xié)議，12月31日，“偉豐印染”按計劃停產(chǎn)，廠(chǎng)區內只剩下大圓機針織廠(chǎng)。

這似乎是個(gè)印染企業(yè)轉型獲得新生的好案例，但畢竟像偉豐這樣的企業(yè)還是少數，很多小型印染企業(yè)，在新《環(huán)保法》面前只能面臨關(guān)停的命運。印染行業(yè)正在迎來(lái)新一輪洗牌。

去年一年，紹興426家印染企業(yè)已有392家完成整治，完成率為84.3%，其中關(guān)停淘汰68家，整治提升281家，搬遷入園43家;193家化工企業(yè)已有188家完成整治，完成率為97.4%，其中關(guān)停淘汰11家，整治提升165家，搬遷入園12家。

紹興市越梅印染有限公司就是在新《環(huán)保法》前退出的企業(yè)。由于達不到環(huán)保排放標準，無(wú)法完成改造，越梅印染公司宣告停產(chǎn)，它的廢水排污權也就成了其他企業(yè)爭相競拍的目標。去年11月29日~12月2日，越城區人民法院對紹興市越梅印染有限公司名下575噸/日的廢水排污權分三筆進(jìn)行拍賣(mài)。其中，第二筆200噸/日的排污權拍賣(mài)價(jià)，折算成COD總量單介約為101.8萬(wàn)元/噸，創(chuàng )下浙江省排污權拍賣(mài)單價(jià)新高。

據介紹，總量替代制度對新增加的排污指標進(jìn)行了嚴格控制，排污權交易一次，排污總量就削減一次。如果一家企業(yè)要求每天增加200噸廢水的排放量，那么它就必須向其他企業(yè)購買(mǎi)300噸廢水的排污指標，而得到的新增指標依然只有200噸。因此，如果是落后產(chǎn)能必須淘汰，無(wú)法獲得新增排污指標，新增排污指標必須是新生產(chǎn)線(xiàn)增加的排污。這也是紹興對建設項目的審批越來(lái)越嚴格，排污權交易額也越來(lái)越高的原因所在。

來(lái)源： 中國家紡網(wǎng)

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