海關(guān)總署今天公布《關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干措施》，包括4個(gè)部分共20條，將國務(wù)院支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)中涉及海關(guān)工作的政策舉措，細化成更加具體、可操作性強的落實(shí)措施。

今年以來(lái)外貿形勢復雜嚴峻，5月4日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》，明確提出優(yōu)化外貿結構、改善外貿環(huán)境、強化政策保障、增強外貿企業(yè)競爭力等政策措施，為下一步穩住我國外貿發(fā)展勢頭提供了堅強的政策支撐。

按照國務(wù)院關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的一系列措施和要求，海關(guān)總署結合實(shí)際，進(jìn)一步把海關(guān)全面深化改革與支持外貿穩定增長(cháng)結合起來(lái)、激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和競爭力，提振市場(chǎng)信心，減輕企業(yè)負擔，研究制定了《海關(guān)總署關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。

《若干措施》具體內容可概括為“抓改革、減負擔、促升級、優(yōu)環(huán)境”12個(gè)字。第一部分抓改革，包括在中國（上海）自由貿易試驗區加快形成可復制可推廣的制度設計、加快區域通關(guān)一體化改革、全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革、提高海關(guān)查驗效能、全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”、研究推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設等6項改革。第二部分減負擔，包括積極支持擴大進(jìn)口穩定出口、優(yōu)化稅收征管，推進(jìn)自貿區戰略、進(jìn)一步規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費、配合完善出口退稅政策等4項措施，通過(guò)不斷完善政策措施，為企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。第三部分促升級，包括建立和完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的海關(guān)監管模式、創(chuàng )新保稅監管模式、加快海關(guān)特殊監管區域的整合優(yōu)化等3項措施，通過(guò)監管模式的創(chuàng )新來(lái)促進(jìn)加工貿易轉型升級。第四部分優(yōu)環(huán)境，包括繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、支持新型貿易平臺發(fā)展、完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度、引導鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新、加強統計分析和統計服務(wù)、深化海關(guān)國際合作支持企業(yè)“走出去”等7項措施，為外貿企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的進(jìn)出口環(huán)境，提升企業(yè)的競爭力。

本次《若干措施》緊密?chē)@當前外貿形勢，導向明、力度大、內容實(shí)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是突出改革導向。支持外貿穩定增長(cháng)，根本途徑要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現。《若干措施》順應外貿形勢發(fā)展要求，將海關(guān)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革和穩定外貿增長(cháng)緊密結合，在管理理念和方式方法上進(jìn)行大膽探索和創(chuàng )新，通過(guò)改革釋放貿易便利的紅利，激發(fā)外貿企業(yè)的內生動(dòng)力。本次提出的6項重點(diǎn)改革舉措，涉及口岸通關(guān)、監管、征稅、保稅、執法部門(mén)合作等多個(gè)領(lǐng)域。相關(guān)措施將按照積極穩妥、因地制宜、可行有效、風(fēng)險可控的原則，分層面推廣實(shí)施。如，在中國（上海）自由貿易試驗區陸續推出14項創(chuàng )新制度，今年8月份將對試點(diǎn)進(jìn)行階段總結，研究可復制可推廣的適用范圍；關(guān)檢合作“三個(gè)一”、區域通關(guān)一體化改革、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革等多項改革也將在全國范圍內全面推開(kāi)。這些措施對提高口岸效率、促進(jìn)貿易便利化效果明顯。

二是注重減負增效。外貿企業(yè)所面臨的各類(lèi)成本上升等是影響外貿增長(cháng)的不利因素，企業(yè)對政府采取有效措施幫助爬坡過(guò)坎、減負增效抱有較大期待。為此，《若干措施》所推出的舉措以“管用可行”為原則，重點(diǎn)解決當前地方、行業(yè)和外貿企業(yè)反映的困難和訴求。比如，“提高海關(guān)查驗效能”措施，對誠信守法企業(yè)適用較低隨機布控查驗比率；對進(jìn)出海關(guān)特殊監管區域的貨物，原則上轉至區內查驗；加大集裝箱配備力度，對有條件的監管現場(chǎng)，盡可能采取機檢的方式查驗。再比如，“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權措施”，將在確保去年已經(jīng)取消、下放7項行政審批事項落到實(shí)處的基礎上，年內再取消、下放5項審批事項，同步清理海關(guān)業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域具有審批性質(zhì)的其他事項，逐步取消非行政許可審批事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，方便群眾和企業(yè)辦事。針對企業(yè)反映較多的收費問(wèn)題，海關(guān)總署今年在2012年以來(lái)先后取消7項收費項目的基礎上，將“進(jìn)一步規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費”作為工作重點(diǎn)，督導相關(guān)單位嚴格執行《價(jià)格法》等法律、行政法規要求，合法經(jīng)營(yíng)、公平競爭、誠實(shí)守信，為進(jìn)出口企業(yè)便捷通關(guān)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的服務(wù)。

此外，積極支持擴大進(jìn)口穩定出口、推進(jìn)集中匯總納稅、配合完善出口退稅政策、優(yōu)化保稅貨物進(jìn)出區通關(guān)手續等一系列有針對性措施的出臺都將起到去繁解難、減負增效的良好效果。

三是著(zhù)力營(yíng)造環(huán)境。對外貿易的主體是企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的環(huán)境。因此從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境做好了，就能形成潛在的生產(chǎn)力，增強外貿企業(yè)的競爭力。海關(guān)在此方面將積極推進(jìn)多項舉措。如，在支持新型貿易平臺發(fā)展方面，近期，總署將推出跨境貿易電子商務(wù)零售出口統一版系統，該系統的上線(xiàn)，為電商企業(yè)在全國各口岸便利通關(guān)及退稅、結匯創(chuàng )造了條件。在此基礎上，還將加快促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展的政策措施研究，爭取政策早日出臺，并從企業(yè)管理、企業(yè)分類(lèi)、數據聯(lián)網(wǎng)等方面支持促進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。在維護貿易秩序方面，海關(guān)將通過(guò)精、準、狠地開(kāi)展聯(lián)合打擊和綜合整治；與企業(yè)建立知識產(chǎn)權海關(guān)保護企業(yè)聯(lián)系制度，加大對企業(yè)自主知名品牌的保護力度；通過(guò)加強統計分析和統計服務(wù)，發(fā)布中國外貿出口先導指數等海關(guān)數據，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)和風(fēng)險變化，指導企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)；通過(guò)拓展和提升海關(guān)多雙邊國際合作，為“走出去”企業(yè)爭取最大化地享受到國外通關(guān)便利。

四是貨物貿易、服務(wù)貿易“雙促進(jìn)”。我國是貨物貿易第一大國的同時(shí)也是全球最大的服務(wù)貿易逆差國。近期國務(wù)院部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。在海關(guān)監管方面，過(guò)去比較重視貨物貿易，在服務(wù)貿易方面舉措不多。為促進(jìn)服務(wù)貿易的發(fā)展，海關(guān)總署首次明確提出要“建立和完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的海關(guān)監管模式”，充分利用海關(guān)特殊監管區域的政策優(yōu)勢，創(chuàng )新監管模式，研究明確準入條件與標準、監管方式、征稅原則，適應期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿易發(fā)展；擴大企業(yè)售后維修試點(diǎn)范圍，探索支持企業(yè)開(kāi)展全球維修業(yè)務(wù)；支持企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，創(chuàng )新保稅監管模式、加快海關(guān)特殊監管區域的整合優(yōu)化等措施也將對貿易結構的轉型升級起到積極的促進(jìn)作用。

面對嚴峻的外貿形勢，海關(guān)將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的決策部署，充分發(fā)揮海關(guān)職能作用，切實(shí)做到政策解難、手續解煩、提高便利、減負增效、做好服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境，把此次推出的促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)20條措施逐條落到實(shí)處，促進(jìn)我國對外貿易持續健康發(fā)展。

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