中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)確定，進(jìn)一步解放思想，穩中求進(jìn)，改革創(chuàng )新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農業(yè)現代化。

意見(jiàn)提出，鼓勵探索創(chuàng )新，在明確底線(xiàn)的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實(shí)踐創(chuàng )造；因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。

文件確定，２０１４年及今后一個(gè)時(shí)期，要完善國家糧食安全保障體系，強化農業(yè)支持保護制度，建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制，深化農村土地制度改革，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農村金融制度創(chuàng )新，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，改善鄉村治理機制。

文件提出，以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品。

在刊發(fā)的全文中，有幾大要點(diǎn)值得留意：

1，再次強調“嚴守耕地保護紅線(xiàn)，劃定永久基本農田，不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

2，逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補貼低收入消費者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)按差價(jià)補貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農民收益。

2014年，啟動(dòng)東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲政策。

3，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資。

4，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)，加快建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。

5，積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮合法穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農民工同工同酬。

在去年12月23-24日召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，糧食安全被認為是治國理政的頭等大事，會(huì )議提到“我們的飯碗主要要裝中國糧，耕地紅線(xiàn)要嚴防死守”。會(huì )議并討論農村基本經(jīng)營(yíng)制度、農產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全及農業(yè)現代化等問(wèn)題。

一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。1982年至1986年連續五年發(fā)布三農主題的一號文件，2004年起中央又連續10年發(fā)布關(guān)注三農的一號文件。

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