上海打響新一輪國企改革“第一槍”
　　發(fā)布“國資國企改革20條”，發(fā)出發(fā)展混合所有制、去行政化、謀求“百姓福利最大化”三大信號
　　17日，上海市政府公布“國資國企改革20條”，對發(fā)展混合所有制、加強國資監管和完善現代企業(yè)制度等作出部署。上海國資在地方國資系統中體量最大，也是十八屆三中全會(huì )后第一家推出改革方案的。專(zhuān)家預計，在“第一槍”的示范效應下，從現在到明年兩會(huì )，將是各地推出國企改革細則的高峰期。
　　發(fā)展混合所有制：改變“一只手壓倒一片手”
　　積極發(fā)展混合所有制，是三中全會(huì )提出的精神，也是此次上海國資改革的重點(diǎn)。
　　其實(shí)，地方國企對于混合所有制并不陌生。通過(guò)上市，引入多種資本成分，是地方發(fā)展混合所有制的重要手段。目前，上海國資系統擁有超過(guò)60家上市公司，核心國有資產(chǎn)證券化率達到36%。深圳等一些地方的國資證券化率甚至還要高過(guò)上海。
　　“新一輪國資改革的關(guān)鍵，不只是提高國資證券化率。而是通過(guò)上市和股權多元化，切實(shí)改善公司治理結構。”國資改革專(zhuān)家、上海天強管理咨詢(xún)公司總經(jīng)理祝波善說(shuō)。
　　完善公司治理結構，首先要從股權結構做起。復旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(cháng)張暉明指出，在很多上市國有企業(yè)，國有股呈絕對控股地位，持股比例達到70%左右。“在這種局面下做決策，別的股東再有異議也沒(méi)用，因為國有股一只手就可以壓倒一片手。”
　　祝波善認為，在大多數競爭性的領(lǐng)域，國有絕對控股其實(shí)并不必要，相對控股、參股都是可以的。未來(lái)國有股可以通過(guò)減持，或是引進(jìn)新的戰略投資者，來(lái)實(shí)現股權結構的完善。
　　事實(shí)上，上海已經(jīng)邁出了這一步，比如平安信托入主上海家化，弘毅投資參股城投控股，都體現了上海國資對待非公有資本的開(kāi)放態(tài)度。“這樣政府就可以從管企業(yè)中脫開(kāi)身來(lái)，轉為管資產(chǎn)，專(zhuān)注于國有資產(chǎn)的投資回報率。”中歐國際工商學(xué)院教授王建鉚說(shuō)。
　　回歸“企業(yè)家精神”：不能既當高官又拿高薪
　　國企改革，最難改的其實(shí)是人。公眾比較深切的感受是，很多國企領(lǐng)導人更像官員而不是企業(yè)家。事實(shí)上他們也是有行政級別的：很多中央企業(yè)負責人是“副部級”，地方重點(diǎn)國企負責人是“副局級”……
　　國企行政化色彩過(guò)濃的弊病，現在已經(jīng)看得很清楚。比如，企業(yè)家強調冒險和創(chuàng )新精神，而官員則趨于保守。一個(gè)國企負責人，如果在任時(shí)不犯大的錯誤，基本可以舒舒服服干到退休。還有一些國企負責人，一邊享受與行政級別掛鉤的各種資源，一邊還拿著(zhù)市場(chǎng)化的高薪，公眾對此頗有意見(jiàn)。
　　上海此次出臺的國資改革意見(jiàn)中，國企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。意見(jiàn)明確指出，要推進(jìn)市場(chǎng)化導向的選人用人和管理機制。具體措施包括“全面推行國企領(lǐng)導人任期制契約化管理”、“合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”，等等。
　　當然，“去行政化”是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。“對于國企一把手，短期內全部取消行政級別可能有點(diǎn)難。但可以采取這樣的辦法：有人不適合干企業(yè)，就讓他退回政府行政崗位。有的臨近退休，退休后再用市場(chǎng)化選聘來(lái)招才。總之這個(gè)方向一定要堅持。”王建鉚認為。
　　張暉明認為，在通過(guò)“去行政化”、讓國企負責人完成“身份轉換”后，建立長(cháng)效的激勵約束機制才能提上日程。對此，上海國資改革意見(jiàn)提出，對符合條件的國有控股上市公司，可實(shí)施股權激勵或激勵基金計劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng )新企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專(zhuān)利獎勵等激勵方案。與激勵如影隨形的是約束。意見(jiàn)同時(shí)提出，要健全與長(cháng)效激勵相配套的業(yè)績(jì)掛鉤、財務(wù)審計、延期支付和追索扣回等約束機制。
　　建立分類(lèi)監管：避免公益性國企損害百姓福利
　　在現實(shí)中，人們會(huì )經(jīng)常碰到這樣的困惑：一家壟斷型國有企業(yè)，如果虧損了，外界會(huì )指責它造成國有資產(chǎn)流失。如果賺錢(qián)了，而且賺得很多，外界又會(huì )認為它憑借壟斷地位與民爭利。
　　這個(gè)困惑，實(shí)際上是國企功能定位不清的問(wèn)題。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，在現實(shí)生活中，一些具有壟斷性質(zhì)、本該提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國企，卻存在過(guò)度市場(chǎng)化的傾向。“對于這類(lèi)企業(yè)，考核它的指標不應該是賺多少錢(qián)，而是能否向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”
　　為此，上海市提出，要明確國企功能定位并實(shí)施分類(lèi)管理。競爭類(lèi)國企以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，功能類(lèi)國企以完成戰略任務(wù)或重大專(zhuān)項任務(wù)為主要目標，公共服務(wù)類(lèi)國企以確保城市穩定運行、實(shí)現社會(huì )效益為主要目標，并引入社會(huì )評價(jià)。
　　顯然，實(shí)施分類(lèi)監管后，國企不再是簡(jiǎn)單地追求“資產(chǎn)保值增值或企業(yè)利益最大化”，而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國企作為全民所有制企業(yè)的本意。
　　在完善分類(lèi)監管之余，上海還提出，將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。上繳收益按產(chǎn)業(yè)調整、基礎設施建設和民生保障各三分之一支出。“不能讓國企賺了錢(qián)成為一小部分人的超額福利，而應該成為全民共享的紅利。”王建鉚說(shuō)。?
　　- 影響
　　國企改革制度紅利可期
　　多地國資改革在緊鑼密鼓地籌劃中，將出現“改革競賽”
　　12月17日，市場(chǎng)關(guān)注多時(shí)的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》正式出爐。A股市場(chǎng)也將從過(guò)去國資改革版圖式炒作，向制度紅利引發(fā)的全面性、系統性、趨勢性機會(huì )轉變。
　　繼12月5日浦東金橋停牌之后，12月11日蘭生股份也宣布停牌，12日發(fā)布公告稱(chēng)蘭生股份大股東蘭生集團與上海東浩實(shí)施聯(lián)合重組。緊隨其后的上海梅林也于15日晚間發(fā)布公告限制性股權激勵草案。
　　這僅僅是拉開(kāi)了上海國資改革的序幕。目前，由上海市國資委監管的大企業(yè)集團超過(guò)40家，上海國資系統上市公司合計65家，其中實(shí)際控制人為上海市國資委的有53家。在這些企業(yè)中，一些屬于大集團、小公司類(lèi)型企業(yè)，出于避免同業(yè)競爭和整合產(chǎn)業(yè)鏈的考慮，很多存在資產(chǎn)注入和整合的需要，或將催生新一輪的并購重組浪潮。
　　“如果說(shuō)前一輪上海國資改革主要體現為大集團的主業(yè)定位和整體上市，那么新一輪的改革則是在分類(lèi)監管基礎上，將競爭類(lèi)企業(yè)完全推向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導向。”申銀萬(wàn)國分析指出。
　　《意見(jiàn)》規定，上海國有企業(yè)將優(yōu)化國資流動(dòng)平臺機制，以分類(lèi)監管為基礎，大力發(fā)展混合所有制，突出市場(chǎng)導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭類(lèi)企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度和股權激勵制度，并且按照競爭類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)三類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)管理。
　　在海通證券分析師姜超看來(lái)，改革將使公益性行業(yè)加大國家投入，自然壟斷行業(yè)將把自然壟斷環(huán)節和可引入競爭環(huán)節分開(kāi)，一般性競爭領(lǐng)域完全放開(kāi)。除“供水、供氣、供電、公共交通”等公益性行業(yè)和“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò )”等網(wǎng)絡(luò )型壟斷環(huán)節外，其他領(lǐng)域政府均鼓勵打破壟斷，引入競爭。
　　據悉，目前除了上海外，山東、安徽、廣東和重慶等地的國資改革也在緊鑼密鼓地籌劃中。
　　中金公司分析師王漢鋒認為，十八屆三中全會(huì )后，地方政府將從之前的“增長(cháng)競賽”過(guò)渡到“改革競賽”，地方國資是改革競賽的重要組成部分。從現在到明年兩會(huì )，將是各地推出國企改革細則的高峰期。 新華社記者 桑彤 王原
　　- 背景
　　新一輪國企改革大幕開(kāi)啟
　　目前，國資委面臨的最大任務(wù)之一，即是十八屆三中全會(huì )之后，開(kāi)啟新一輪國資國企改革。
　　十八屆三中全會(huì )提出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
　　同時(shí)，要推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度等。具體包括將國有資產(chǎn)監管轉變?yōu)閲匈Y本監管，成立國有資本運營(yíng)公司和國有資本投資公司，提高國企紅利繳納比例等。
　　在三中全會(huì )召開(kāi)之前，國資委副主任、黨委副書(shū)記黃淑和表示，將對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。要認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會(huì )后盡快出臺，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。
　　業(yè)內人士認為，盡快落實(shí)三中全會(huì )要求，在新一輪國資國企改革中，推出新的國資國企改革方案，或許是近期內國資委的一大任務(wù)。目前，地方版國資國企改革方案開(kāi)始發(fā)布具體措施，國資委目前尚未出臺操作性較強的具體政策。
　　今年以來(lái)，“三公消費”、“八項規定”等對紀律問(wèn)題提出嚴格要求。國資委網(wǎng)站12月6日的消息顯示，國資委紀委嚴肅查處了中糧集團所屬中糧肉食投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中糧肉食公司)違反中央八項規定精神的問(wèn)題。
　　國資委消息顯示，中糧肉食公司個(gè)別領(lǐng)導人員，無(wú)視中央八項規定精神和中央紀委、國資委黨委三令五申，頂風(fēng)違紀，性質(zhì)嚴重，影響很壞。查處這起典型問(wèn)題，充分體現了國資委黨委貫徹落實(shí)中央八項規定精神、堅決反對“四風(fēng)”的鮮明態(tài)度。中央企業(yè)務(wù)必從中汲取教訓、引以為戒。
　　隨后，國資委再次強調了紀律工作。其中，包括要落實(shí)八項規定，糾正“四風(fēng)”等。?

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