在一系列提振外貿經(jīng)濟的政策出臺背后，一場(chǎng)對于進(jìn)出口檢驗制度的改革也拉開(kāi)了帷幕。

“國內現行的商檢，半數以上存在多余之嫌，服裝業(yè)尤甚。”23日，一家服裝生產(chǎn)企業(yè)的負責人韓成功表示，其公司產(chǎn)品多向歐美出口，近期又拓展了一些阿拉伯國家的市場(chǎng)，“這些國家并不認可國內的商檢證明，而是有著(zhù)自身的嚴苛標準。國內的商檢只會(huì )增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，降低貨物的流通效率。”

正是基于此，在今年國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)貿易便利化意見(jiàn)之后，本月20日，我國提出免收5個(gè)月的出入境檢驗檢疫費，同時(shí)國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署宣布從今年8月15日開(kāi)始對1507個(gè)海關(guān)商品編碼項下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗。

“這是國家創(chuàng )造便利通關(guān)、整頓進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性收費等一套組合拳的開(kāi)始，主要是為了有效提高企業(yè)進(jìn)出口的積極性。”24日，長(cháng)期研究國際貿易的南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授朱開(kāi)對導報記者表示，在減免相關(guān)費用、手續后，國內外貿企業(yè)可以減少近百億元的負擔。

同時(shí)，多名專(zhuān)家表示，此舉也給改革僵化的商檢體制提供了契機。“在全球貿易自由化的背景下，我國相關(guān)外貿制度也會(huì )更傾向于自由化、便利化，今后進(jìn)出口商品檢驗的重點(diǎn)將從事前檢驗轉向事后督察監管，并加強進(jìn)口檢驗把關(guān)。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際貿易學(xué)院教授吳敏對導報記者說(shuō)。

企業(yè)減負

“肯定是利好。”說(shuō)起從15日開(kāi)始執行的商檢新政，青島振興服裝加工有限公司總經(jīng)理章鴻海頗有興致地對導報記者說(shuō)，作為一家常年為歐美市場(chǎng)代理加工針織服裝的企業(yè)的負責人，其對出口政策尤為關(guān)注。

“今年上半年公司訂單基本與去年持平，但受到歐洲市場(chǎng)不景氣的影響，利潤攤薄了。現在商檢費減免了，雖然不多，但對企業(yè)來(lái)說(shuō)也算是雪中送炭了。”章鴻海表示，按照以前的標準，被檢貨物要繳納貨值0.8‰的品質(zhì)檢驗費，每單需近百元的商檢代理費，還有面料檢測費等，總計起來(lái)每年花費接近20萬(wàn)元。

“其實(shí)在這方面的隱形成本更多。”韓成功也表示，商檢費的減免雖然只占企業(yè)成本的一小部分，但是國家進(jìn)一步免除商檢環(huán)節，使得企業(yè)獲益遠遠大于賬面上的收益。“首先，商檢雇員、跑關(guān)系的費用就可以省下來(lái)；其次，以前的商檢直接影響我們的發(fā)貨周期，常因此要占用兩三天的交貨時(shí)間，甚至誤了船期。現在跳過(guò)報檢環(huán)節，企業(yè)能更加靈活地組織出口，效率成本就降了不少。”

實(shí)際上，多名外貿企業(yè)負責人均表示，國內商檢使得企業(yè)在進(jìn)倉、訂艙等出口環(huán)節都會(huì )比較被動(dòng)。

“一般情況下，從報檢到拿到出口換證憑條需要3天時(shí)間，但如果恰巧被抽到要進(jìn)工廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，就可能需要一個(gè)星期的時(shí)間。”淄博谷青陶瓷有限公司進(jìn)出口部總經(jīng)理張玲對導報記者表示，有些地方的質(zhì)監部門(mén)檢驗不了的項目還要拿到異地去檢測，貨物僅在貨場(chǎng)或倉庫就要因此多待10天甚至半個(gè)月，增加的物流倉儲費數目不小。

按照此次國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署規定，本月15日以后不再實(shí)施法定檢驗的出口商品涉及機電、輕紡和資化三大類(lèi)47個(gè)子類(lèi)、1507個(gè)海關(guān)商品編碼，占2013年列入法檢目錄的2141個(gè)海關(guān)商品編碼的70.39%。

“這意味著(zhù)除了玩具、汽車(chē)、食品等產(chǎn)業(yè)外，多數外貿企業(yè)基本避開(kāi)了國內商檢環(huán)節。對于多數出口利潤率不足3%的外貿企業(yè)來(lái)說(shuō)，新政的實(shí)施，使企業(yè)獲得了喘息的良機，更利于今后的產(chǎn)業(yè)結構調整。”朱開(kāi)對導報記者說(shuō)。

濱州出入境檢驗檢疫局局長(cháng)李本和向媒體表示，僅濱州的紡織出口企業(yè)，就將因此次新政減免1000余萬(wàn)元的檢驗檢疫費，這將極大地減輕企業(yè)出口成本，增強該市出口工業(yè)制成品的國際競爭力。

“我們最近一直在談?wù)撨@件事情，對企業(yè)的幫助確實(shí)比較大。”23日，地處濱州的華紡股份有限公司的一名鄭姓負責人對導報記者表示。其半年報顯示，今年1-6月份公司出口創(chuàng )匯1.2億美元（折合人民幣約7.5億元），以60%的抽檢率和0.8‰的檢驗費計算，僅此一項就可為公司省去360余萬(wàn)元。

改革求變

當然，在走出第一步后，我國商檢體制的改革也將吸引更多關(guān)注目光。

上述多名企業(yè)負責人就表示，國內商檢這一環(huán)節完全可以免去。“我們的產(chǎn)品都是嚴格按照國外客戶(hù)的要求生產(chǎn)，他們的標準遠比國內商檢要嚴格。”韓成功對導報記者說(shuō)，在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)內部還設立了專(zhuān)門(mén)的檢測部門(mén)，對生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤檢測。產(chǎn)品在出廠(chǎng)前，客戶(hù)會(huì )委托他們信任的第三方檢測機構對產(chǎn)品進(jìn)行檢測。

然而，即便如此，產(chǎn)品要想順利出口，前期還是需要一個(gè)國內的商檢證明。“事實(shí)上，幾乎沒(méi)有國外客戶(hù)會(huì )在意這個(gè)檢驗合格證，所以它僅僅是供出口企業(yè)換取通關(guān)單的一個(gè)手續。”韓成功說(shuō)。

朱開(kāi)也表示，在這個(gè)貿易愈發(fā)自由化的世界，商檢更應由需求方來(lái)決定，由出口企業(yè)所在國家進(jìn)行檢驗，且執行獨立的標準。

在此次國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門(mén)“動(dòng)作”之前，業(yè)內呼吁減少?lài)鴥壬虣z環(huán)節的聲音已經(jīng)不絕于耳，并引起國家領(lǐng)導層的重視。早在去年9月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》中，就提出在確保出口質(zhì)量安全的前提下，研究進(jìn)一步調減法定檢驗檢疫目錄；同時(shí)，也提出對該年度剩余月份出入境貨物、集裝箱等免收出入境檢驗檢疫費。

“免收檢疫費的政策僅持續了一個(gè)季度，今年初又繼續開(kāi)始收，不過(guò)標準下調了。”吳敏向導報記者表示，“重新收費的原因可能是今年前幾個(gè)月外貿數據大幅回暖，但現在看來(lái)當時(shí)是存在‘水分’的，所以如今又重新啟動(dòng)了這一免費措施。”

“實(shí)際上，在我看來(lái)，這一收費完全可以取消掉。”朱開(kāi)表示，國內的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售已經(jīng)有了法律規定和標準要求，國外同樣會(huì )進(jìn)行標準檢驗，出口時(shí)再進(jìn)行檢驗屬于重復檢驗，不符合政府管制的高效、精簡(jiǎn)原則，同時(shí)還會(huì )導致政府部門(mén)職能的重疊、工作的扯皮和責任的推諉。

“這種短期政策雖然有利于幫助外貿企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，但可能會(huì )造成企業(yè)集中出貨，反而有可能造成不穩定因素增加。”吳敏有點(diǎn)擔憂(yōu)，“所以我們需要看到的是一個(gè)穩定、長(cháng)期的政策。”

在上述兩名專(zhuān)家看來(lái)，加快商檢制度改革，轉變其工作方向，將更多的資源由出口檢驗把關(guān)向進(jìn)口檢驗把關(guān)轉移，由事前檢驗向事后督察監管轉移，應該成為商檢今后的工作重點(diǎn)。

同時(shí)，有業(yè)內人士也表示，在行政體制改革“管辦分離”的大原則下，未來(lái)從事商檢實(shí)際工作會(huì )更多地由第三方機構承擔，政府部門(mén)只是負責制定政策和標準，其權力將大幅收縮。不過(guò)就此采訪(fǎng)多地出入境檢驗檢疫部門(mén)，均未獲得回應。

來(lái)源： 經(jīng)濟導報

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