6月的青島，花團錦簇，氣候迷人。6月6日，2013中國國際棉花會(huì )議在美麗的海濱城市青島市隆重開(kāi)幕。來(lái)自17個(gè)國家和地區的近千名專(zhuān)家學(xué)者、政府官員、棉花紡織業(yè)者，就當前農產(chǎn)品貿易與宏觀(guān)政策、棉花與紡織形勢等進(jìn)行深入的交流，共同謀劃中國和世界棉業(yè)的未來(lái)發(fā)展之路。

棉花出了什么問(wèn)題？

中國的棉花市場(chǎng)持續低迷，這是一個(gè)沒(méi)有爭議的事實(shí)判斷。會(huì )上，中國棉花協(xié)會(huì )發(fā)布了相關(guān)統計結果。由于紡織需求的不確定性使棉花行業(yè)風(fēng)險增加，加上近幾年植棉成本大幅上漲，棉農種植積極性有所下降。2013年度中國棉花種植面積將同比下降6.7%，棉花生產(chǎn)繼續出現萎縮，國內棉花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形勢面臨挑戰。

中華全國供銷(xiāo)合作總社理事會(huì )副主任駱琳認為：“近幾年，受?chē)H金融危機影響，世界經(jīng)濟增長(cháng)持續低迷，主要經(jīng)濟體需求不足，全球紡織品和服裝貿易明顯下降，國際棉價(jià)大幅下行。中國作為棉花生產(chǎn)和消費大國、紡織品和服裝出口大國，受到了比較大的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈各方承受了較大壓力。”在他看來(lái)，盡管世界主產(chǎn)國植棉面積有所減少，供過(guò)于求的狀況有所改善，中國紡織品服裝出口也有恢復性增長(cháng)，但需求不足的大環(huán)境沒(méi)有改觀(guān)，人民幣匯率升值、勞動(dòng)力成本上升、中小企業(yè)資金困難等制約因素依然存在。如果棉花市場(chǎng)持續低迷，整個(gè)棉紡業(yè)可持續發(fā)展將面臨嚴峻挑戰。

中國棉花協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周聲濤也認為，2012年以來(lái)，受需求不足、成本上升、內外棉差價(jià)等因素影響，中國紡織業(yè)經(jīng)歷了前所未有的困難。

“收儲政策”要剎車(chē)？

4月12日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布公告，為穩定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預期，保護棉農利益，保障市場(chǎng)供應，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局、供銷(xiāo)合作總社、中國農業(yè)發(fā)展銀行制定了《2013年度棉花臨時(shí)收儲預案》，經(jīng)國務(wù)院批準，予以發(fā)布。各方代表普遍認為，棉花問(wèn)題已不僅是影響紡織行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，而且已經(jīng)成為關(guān)乎棉花產(chǎn)業(yè)鏈安全的一個(gè)重中之重問(wèn)題。但在談及政府的收儲政策時(shí)，看法卻不盡相同。

中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱北娜認為，作為棉紡織企業(yè)現在它的產(chǎn)品都是走市場(chǎng)，銷(xiāo)售都是靠市場(chǎng)，但是買(mǎi)原料時(shí)，尤其棉花這一塊兒還是靠政府。如果從經(jīng)濟發(fā)展規律來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得兩頭都應該是市場(chǎng)，這樣才符合經(jīng)濟發(fā)展規律。全國棉花交易市場(chǎng)總經(jīng)理丁好武認為，收儲政策概括起來(lái)我叫做“一個(gè)滿(mǎn)意、三個(gè)不滿(mǎn)意”。“一個(gè)滿(mǎn)意”就是棉農是基本滿(mǎn)意的，通過(guò)臨時(shí)收儲政策，穩定價(jià)格，所以棉農種棉積極性基本是穩定的。“三個(gè)不滿(mǎn)意”或“不太滿(mǎn)意”：一是流通環(huán)節，除了搞交儲或進(jìn)口棉花，其他沒(méi)有什么可做。二是紡織、尤其棉紡織業(yè)，價(jià)差超過(guò)它的承受能力。差價(jià)達到四五千元甚至五六千元水平這種情況下，要想棉紡織行業(yè)消化這種成本非常困難。三是財政，現在棉花儲備這樣一個(gè)龐大的儲備庫存，簡(jiǎn)單算一個(gè)賬，每年國家財政潛在損失就超過(guò)200億元。中華棉花集團有限公司董事長(cháng)石金凱談道：三個(gè)客觀(guān)事實(shí)還是需要大家來(lái)認識的。第一個(gè)就是棉花收儲政策出臺一直到實(shí)施到現在，它對我們中國棉花產(chǎn)業(yè)起到的積極作用必須要肯定和明確。二是任何一個(gè)政策，它的出臺，它的成熟，它的完善必須有一個(gè)過(guò)程，某種程度上來(lái)講可能要付出一定代價(jià)。三是現在臨時(shí)收儲政策存在的問(wèn)題表現在國際市場(chǎng)和國內兩個(gè)市場(chǎng)割斷和分離，這是我們現在政策導致的一個(gè)最主要或者最突出的一個(gè)問(wèn)題。

同時(shí)，政策本身在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面不是很到位。還有，宏觀(guān)調控同樣也要發(fā)揮市場(chǎng)作用，兩者不能對立。政府也好，宏觀(guān)調控也好，一定要注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心杜珉認為：“這個(gè)政策的出發(fā)點(diǎn)，目標都是非常好的，在操作上也是有執行力的。但是這個(gè)政策又是不經(jīng)濟的，它的操作成本太高。所以在這里，我認為它可以剎車(chē)了。”她談道，應該未雨綢繆，任何政策不能臨時(shí)抱佛腳，現在我們的政策應該考慮未來(lái)應該怎樣走。剎車(chē)是一個(gè)問(wèn)題，未來(lái)怎樣走是一個(gè)更重要的問(wèn)題。

中華全國供銷(xiāo)合作總社棉麻局局長(cháng)、中國棉花協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)高芳直言：“這個(gè)政策執行到這樣一個(gè)程度，就像一個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)延長(cháng)過(guò)度，也會(huì )變成缺點(diǎn)。現在問(wèn)題確實(shí)暴露出來(lái)，接下來(lái)大家的認識是一樣的，就是如何能夠為中國找到一個(gè)更好的政策。”國家發(fā)展改革委經(jīng)貿司副司長(cháng)劉小南指出：我們認為政策演變是很自然的事情，沒(méi)有什么可奇怪的。政策的基本出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)達到了，但不可否認任何政策都有它的局限性。比如我們現在臨時(shí)收儲政策，大家認為給我們帶來(lái)很大的收儲壓力，管理上的壓力，還有我們現在對市場(chǎng)機制，市場(chǎng)調節的作用弱化了。國際國內棉花市場(chǎng)價(jià)格的銜接受到了一定的阻礙，這一點(diǎn)我覺(jué)得也是很客觀(guān)的。怎么辦？對于這些問(wèn)題各個(gè)方面都提出了很多的意見(jiàn)。不管是我們的行業(yè)協(xié)會(huì )還是我們的紡織企業(yè)，還有經(jīng)營(yíng)企業(yè)都提出很多意見(jiàn)。我想告訴大家的是我們對這些意見(jiàn)非常重視。

棉花庫存有隱憂(yōu)？

截至今年3月31日，2012年度棉花臨時(shí)收儲結束，累計收儲棉花650萬(wàn)噸，其中新疆棉占65%。同時(shí)，針對國內外棉花差價(jià)過(guò)大的情況，中國政府放大了棉花進(jìn)口，2012年中國進(jìn)口棉花514萬(wàn)噸。另一方面，為保證紡織企業(yè)用棉需要，中國政府從今年1月起定向向紡織企業(yè)投放儲備棉，截至5月27日，累計成交儲備棉182萬(wàn)噸。石金凱不無(wú)擔心：“我們是做企業(yè)的。任何企業(yè)要考慮正常庫存水平，同樣我們感到國家考慮儲備時(shí)，就算國家作為一個(gè)大企業(yè)角度來(lái)講，也同樣要考慮一個(gè)合理的庫存水平問(wèn)題。也就是說(shuō)我們國家的儲備水平到底應該在什么樣的一個(gè)水平上才是最佳、最合理的，既能夠保護，調節供求的需要，同時(shí)不影響、不扭曲市場(chǎng)價(jià)格，這要考慮我們庫存水平。”他認為，如果按照幾年幾十萬(wàn)噸左右不受金融危機影響，不考慮現在需求下降，90萬(wàn)噸3個(gè)月就是200多萬(wàn)噸，不突破300萬(wàn)噸，是正常國家儲備水平。但現在金融危機特殊時(shí)期以來(lái)，國家出臺收儲政策，我們現在收儲量達到天文數字，這么大一個(gè)量，無(wú)論從哪方面考慮來(lái)講，我個(gè)人認為都是不正常的，也是不合理的。

提高棉花種植補貼？

棉花臨時(shí)收儲政策所造成的影響，已經(jīng)引起了棉花產(chǎn)業(yè)鏈各方面的關(guān)注。那么究竟何種政策才能破解當前棉花問(wèn)題？業(yè)內人士表示，國內外棉價(jià)長(cháng)期嚴重倒掛最終將危及棉農利益，建議調整我國棉花收儲政策，并對棉農實(shí)行直補，保障種棉積極性。實(shí)際上，今年兩會(huì )期間，卞志良、王樹(shù)理、劉大鈞等多位全國政協(xié)委員聯(lián)名提交《關(guān)于提高棉花臨時(shí)收儲價(jià)格和完善種棉補貼政策的建議》，建議國家繼續實(shí)施棉花收

儲政策，盡快在新棉播種前提高當年棉花臨時(shí)收儲價(jià)格，以調動(dòng)棉農植棉積極性。參照糧食直補政策辦法，盡快建立棉花直補機制。按照補貼不低于100元/畝標準，實(shí)施對種棉農民直接補貼，以穩定棉花種植面積，保持國內棉花自給率。

中國棉花協(xié)會(huì )棉農分會(huì )秘書(shū)長(cháng)王定偉重點(diǎn)談了這一問(wèn)題，他說(shuō)：“從棉農生產(chǎn)來(lái)看，我覺(jué)得現在棉農生產(chǎn)進(jìn)入冰河期，不是那么樂(lè )觀(guān)了，盡管有這種政策支持，大家看到我們的面積還是在進(jìn)一步地下滑，如果說(shuō)沒(méi)有這個(gè)收儲政策，那么面積大幅度下滑將不可避免。”他建議國家可以下大力氣，花大的血本，可以順價(jià)銷(xiāo)售。他還從生產(chǎn)角度說(shuō)，國家可以從棉農直補上來(lái)考慮。糧食補貼現在已經(jīng)做得很好了，而且幅度也比種棉花這個(gè)直補力度要大，面對這種情況下，國家應當至少可以對棉花的補貼跟糧食補貼同等，甚至要超過(guò)它兩倍三倍，我想也不足以支持棉農的種棉積極性。如果補貼力度不大的話(huà)，可以想象內地棉花將會(huì )大幅度下滑，包括新疆在內，也不可能保持穩定的面積。

事實(shí)上，在棉農直補問(wèn)題上，美國實(shí)施的棉農直補經(jīng)驗值得一提。長(cháng)期以來(lái)，美國政府對其國內棉農采取了多種方式補貼，包括生產(chǎn)補貼、銷(xiāo)售補貼以及曾經(jīng)使用但已被取消了的出口補貼等。但高芳認為，“任何一個(gè)國家的方式搬到中國來(lái)都是不適用的，4000萬(wàn)個(gè)農戶(hù)和美國兩萬(wàn)個(gè)農場(chǎng)，這個(gè)操作方式無(wú)論如何我們不可能復制。”

棉花的“國情”如何改變？

中國農業(yè)大學(xué)校長(cháng)柯柄生認為：中國農業(yè)面臨的巨大挑戰是什么？如何用越來(lái)越少的土地，越來(lái)越少的水資源，越來(lái)越少的農業(yè)勞動(dòng)力，越來(lái)越高的生產(chǎn)成本來(lái)生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農產(chǎn)品，這是非常大的一個(gè)挑戰。整個(gè)糧食面積在下降，糧食面積的增減和棉花面積的增減有一種非常密切的關(guān)系，當糧食面積增加的時(shí)候，往往是棉花面積減少，反之亦然。我們現在棉花產(chǎn)業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的共同問(wèn)題是成本在不斷增加，農業(yè)勞動(dòng)力在不斷減少，這兩件事情是聯(lián)系在一塊兒的。進(jìn)城務(wù)工農民越來(lái)越多，尤其新生代農民工，他們已經(jīng)不會(huì )回去種糧食和棉花。農村勞動(dòng)力少的一個(gè)直接結果是勞動(dòng)力成本不斷增加，比如新疆采棉的價(jià)格成本已經(jīng)從幾年前的五毛錢(qián)、八毛錢(qián)一公斤上漲到現在的兩塊錢(qián)以上。因此，如何實(shí)現機械化，通過(guò)機械化采棉取代人工，這已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的出路。主要挑戰是如何在日益減少的面積上生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，這就要求我們提高更多的單產(chǎn)。單產(chǎn)提高是一個(gè)趨勢。王定偉說(shuō)，對于種棉花的未來(lái)我想有以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)規模化，這是未來(lái)一個(gè)必然的方向。第二個(gè)是棉農應當職業(yè)化，只有職業(yè)化了，棉農才可能掌握必要的技術(shù)。第三個(gè)是農業(yè)裝備上一定要精良化。我們現在新生代的棉農不可能像過(guò)去棉農一樣面朝黃土背朝天，那種汗流浹背的場(chǎng)面不可能再出現了。尤其對棉花來(lái)說(shuō)它的技術(shù)要求性非常強，更需要這樣做，這也許是將來(lái)需要政府引導或者說(shuō)加強支持力度的一個(gè)方面。

企業(yè)如何積極思考和行動(dòng)？

新一代紡織人思路很開(kāi)闊。山東華晨紡織集團總經(jīng)理時(shí)岐亭發(fā)言：我們是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈公司，我從紡織企業(yè)具體微觀(guān)感受角度分析為什么對這個(gè)行業(yè)非常有信心。一是從新興市場(chǎng)的角度看，紡織業(yè)有很大發(fā)展空間。還有我們現在進(jìn)入一個(gè)由于網(wǎng)絡(luò )改變而改變了很多事情的一個(gè)時(shí)代。我非常了解非洲大陸、印巴、東南亞這些國家，產(chǎn)業(yè)基礎沒(méi)有或者剛剛到紡紗層面，還沒(méi)有考慮到轉型層面，我們有這個(gè)意識說(shuō)明我們已經(jīng)贏(yíng)了一半。流通行業(yè)在縫隙中尋找新希望。常州科騰紡織品有限公司總經(jīng)理陸建華談道，中國今天走到了紡織業(yè)或者棉花整個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)很重要的升級過(guò)程當中，在這個(gè)升級過(guò)程當中我們的年輕人怎么樣來(lái)理解我們棉花行業(yè)，怎么樣喜歡我們這個(gè)棉花行業(yè)，并且把這顆心沉淀下來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)為我們產(chǎn)業(yè)做好自己應做的這一份工作。我覺(jué)得我們中國這時(shí)候也應該有自己的棉花培訓機構，把我們新生代聚到這里，一起分享對棉花的一份情感，對棉花的這份深入理解，很多專(zhuān)家、學(xué)者可以把他們的知識經(jīng)驗在這個(gè)平臺上分享。老品牌企業(yè)也在思索新思路。上海龍頭股份有限公司副總經(jīng)理周珂談道，我們龍頭公司擁有上海老的品牌，最早一個(gè)品牌是菊花，是1914年成立的，最著(zhù)名一個(gè)品牌是“三槍”。這么多年來(lái)我們這個(gè)品牌，我們覺(jué)得沒(méi)有經(jīng)營(yíng)得非常好。因為100年來(lái)還是關(guān)注“制造”沒(méi)有想到“創(chuàng )造”。這次中國棉花協(xié)會(huì )把“中國棉花”這樣一個(gè)品牌創(chuàng )造性地打出來(lái)，我覺(jué)得對于我們中國民族品牌的提升，是有一個(gè)推進(jìn)的作用。于是，我們把棉花和老的品牌結合起來(lái)，還在考慮如何把我們的老品牌與網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售結合一起。總而言之，我的想法是作為我們終端用戶(hù)，希望通過(guò)我們的品牌和中國棉花結合，大家靠創(chuàng )造把這個(gè)財富創(chuàng )造出來(lái)而不是制造出來(lái)。

加快轉型大有希望

中國棉花協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周聲濤指出：雖然目前中國棉花產(chǎn)業(yè)遭遇很大困難，但我始終樂(lè )觀(guān)地認為，中國作為世界上最大的產(chǎn)棉國和用棉國，棉花產(chǎn)業(yè)前景依然看好。我們要總結經(jīng)驗教訓，研究如何健全機制，設計出一個(gè)長(cháng)期的、前瞻性的制度。中國棉花協(xié)會(huì )在多年前提出，要樹(shù)立憂(yōu)患意識，建立起棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。因此，在政策設計上，必須重點(diǎn)考慮棉農利益，讓棉農有穩定的比較收益，同時(shí)注重研究市場(chǎng)配置資源和政府調控的結合，通過(guò)“無(wú)形的手”和“有形的手”在農工商三者利益之間找到平衡點(diǎn)。既要綜合考慮糧棉比價(jià)、棉農基本收益、內外棉差價(jià)，又要統籌考慮紡織企業(yè)承受能力、流通企業(yè)合理利潤空間等因素，從產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展角度，建立長(cháng)效、靈活、積極的宏觀(guān)調控機制，避免出現棉賤傷農、棉貴傷工的惡性循環(huán)。他還強調，我國紡織業(yè)更需加快轉變發(fā)展方式，改變對出口、低成本要素投入的過(guò)度依賴(lài)。一是要加大產(chǎn)品結構調整力度，積極開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)；二是要積極探索和推進(jìn)跨國、跨地區、跨行業(yè)資源配置，提升資源配置效率，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐；三是以市場(chǎng)需求為根本前提，立足長(cháng)遠創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)，真正建立起適應自身長(cháng)遠發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)助理楊世濱談道，目前我們看到一些可喜的現象，有一些工廠(chǎng)，他們替代性的工作已經(jīng)做得非常不錯，尤其我們現在從行業(yè)角度也在大力推薦仿棉纖維的研制，以滌綸纖維為主，但要看到由于人造纖維和天然纖維巨大差別，這項工作如果想在短期內達到目標的話(huà)還是非常困難的。我想特定歷史時(shí)期下我們一起努力，能夠把我們自己的產(chǎn)業(yè)打造得更加美好。劉小南提示大家要充滿(mǎn)信心：前不久我們已經(jīng)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì )研究這個(gè)事情，主題就是我們如何進(jìn)一步地改進(jìn)和完善現有的調控機制，能夠探索建立促進(jìn)中國棉花產(chǎn)業(yè)長(cháng)期穩定健康發(fā)展的一種長(cháng)效機制。下一步，我們期望能夠聽(tīng)到各個(gè)方面提出更多有建設性的意見(jiàn)。在我看來(lái)，最核心的問(wèn)題就是怎么處理好政府的調控和市場(chǎng)調節的關(guān)系，就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

來(lái)源： 中國纖檢雜志

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