在持續強調“穩增長(cháng)、調結構、促改革”三大經(jīng)濟任務(wù)后，近日中國政府高層進(jìn)一步明確，穩增長(cháng)與調結構要相輔相成，要做到“穩中有為”。

7月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在廣西主持召開(kāi)部分省區經(jīng)濟形勢座談會(huì )。李克強強調，要增強調控的針對性和預見(jiàn)性，做到穩中有為，完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)。

他同時(shí)表示，宏觀(guān)調控要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，使經(jīng)濟運行處于合理區間，經(jīng)濟增長(cháng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。在這樣一個(gè)合理區間內，要著(zhù)力調結構、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委表示，政府的上述表態(tài)顯示，在堅持“調結構”導向下，中國政策鐘擺再度轉向“穩增長(cháng)”，但也明確“穩增長(cháng)”與“調結構”要相輔相成。

雖然李克強在講話(huà)中沒(méi)有明確具體的“下限”和“上限”，但魯政委相信，經(jīng)濟增長(cháng)的“下限”是保證年度GDP增長(cháng)率不低于7.5%，物價(jià)上漲的“上限”是保證全年CPI不超過(guò)3.5%，這兩者都是今年年初中國政府設定的年度經(jīng)濟目標。

有政府人士透露，“穩中有為”的具體政策主要表現在投資消費政策、財政政策和貨幣政策，特別是在投資消費政策方面，預期會(huì )有一定的寬松，包括促進(jìn)消費(信息消費)、促進(jìn)鐵路投資、促進(jìn)棚戶(hù)區改造、促進(jìn)城市基礎設施建設、促進(jìn)節能環(huán)保投資等方向將成為重點(diǎn)。

海外已擔憂(yōu)中國難達年度目標

李克強在講話(huà)中提到，今年以來(lái)，我國經(jīng)濟運行總體上保持平穩，主要指標仍處于年度預期的合理區間，經(jīng)濟結構調整穩中有進(jìn)，轉型升級穩中提質(zhì)。但經(jīng)濟環(huán)境更加錯綜復雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟既有增長(cháng)動(dòng)力，也有下行壓力。

由于臨近中國第二季度經(jīng)濟數據發(fā)布，外界猜測，國務(wù)院高層的這一表態(tài)可能暗示中國政府對于上半年經(jīng)濟放緩的擔憂(yōu)。事實(shí)上，由于上半年中國經(jīng)濟持續放緩，外界對于中國能否實(shí)現年度經(jīng)濟增長(cháng)目標似乎一直不看好。

今年年初時(shí)，研究機構還普遍對中國今年經(jīng)濟增速有8%左右的預測，但就在近期，幾乎所有國際投行均下調了2013年中國經(jīng)濟增速預期。

摩根士丹利將中國GDP增速預測由原來(lái)的8.2%調整至7.6%；瑞士銀行集團和蘇格蘭皇家銀行也已經(jīng)將對中國2013年的經(jīng)濟增長(cháng)率預測值調降到了7.5%；澳新銀行則將預期從7.8%降至7.6%；野村證券將預期調整至7.5%，同時(shí)認為四季度中國經(jīng)濟增速會(huì )進(jìn)一步放緩至7.2%；而巴克萊銀行和高盛則將最新預期定位在7.4%，甚至低于中國官方的年度目標。

由于需求較往年疲軟，中國的宏觀(guān)數據表現的確不好看。工業(yè)增速在前5月總體放緩，從去年年末最高的10.3%降至5月9.2%；固定資產(chǎn)投資累計增速從去年全年的21.2%下滑到1~5月的20.4%；消費增速在去年12月登頂15.2%后，今年以來(lái)就一直平穩保持在12%上下。總之，所有數據都指向“放緩”二字。

昨日剛剛公布的外貿數據也顯示，5月份中國外貿增速僅為0.3%，6月份則進(jìn)一步下滑至負增長(cháng)2%。在除美國外主要經(jīng)濟體經(jīng)濟形勢不佳、需求疲軟的大背景下，中國經(jīng)濟的出口引擎已然運轉不靈。更重要的是，由于加工貿易對中國而言意味著(zhù)約1.2億人的就業(yè)，就業(yè)背后就是穩定，政府壓力可想而知。

國內研究支持經(jīng)濟能夠穩住

但同海外一路唱衰不同，中國國內的經(jīng)濟學(xué)家似乎更愿意用“穩”字來(lái)描述當前形勢。

國家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰稱(chēng)，從目前經(jīng)濟增長(cháng)速度上看，下行的趨勢并不明顯。包括就業(yè)在內的各項指標比較穩定，有關(guān)指數也沒(méi)有大幅跌落。包括投資、消費在內的許多積極因素使經(jīng)濟保持了平穩運行。

“下行的壓力是有，但并沒(méi)有渲染的那么大。”丁茂戰稱(chēng)。

交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平也認為，當前我國的經(jīng)濟形勢可以用一個(gè)“穩”字來(lái)概括。他表示，無(wú)論是經(jīng)濟增速和“三駕馬車(chē)”(投資、消費、出口)，還是就業(yè)、物價(jià)等，都在合理區間，不必過(guò)分擔心中國經(jīng)濟會(huì )出現急劇回落。

由于消費已經(jīng)超過(guò)投資成為中國GDP增長(cháng)的最大來(lái)源，當前消費穩健在經(jīng)濟穩定中扮演了壓艙石的作用。比如中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )的數據就顯示，上半年，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為1075.17萬(wàn)輛和1078.22萬(wàn)輛，同比增長(cháng)12.83%和12.34%。記者日前在長(cháng)春采訪(fǎng)時(shí)了解到，由于乘用車(chē)熱銷(xiāo)，一汽集團所擔心的不是產(chǎn)能過(guò)剩，而是產(chǎn)能不足。

政府將統籌“穩增長(cháng)”和結構改革

目前看來(lái)，單純經(jīng)濟求穩對于中國宏大的改革調整任務(wù)來(lái)說(shuō)并不足夠。記者注意到，李克強在講話(huà)中明確提出的“穩中有為”，可能進(jìn)一步強調了政府不僅會(huì )在未來(lái)繼續擴大內需，還會(huì )擴大改革。

李克強表示，“穩增長(cháng)”可以為“調結構”創(chuàng )造有效空間和條件，調結構能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過(guò)改革破除體制機制障礙，則可為“穩增長(cháng)”和“調結構”注入新的動(dòng)力。

魯政委分析稱(chēng)，此前政策研究領(lǐng)域和市場(chǎng)上一直存在一種相當有影響力的觀(guān)點(diǎn)，隱含認為“穩增長(cháng)”和“調結構”不可兼得，要“調結構”就必須以犧牲經(jīng)濟增長(cháng)為代價(jià)，否則，就不可能真正實(shí)現“調結構”的目標。但此次講話(huà)，首次從官方層面廓清了兩者不是排斥而是“相輔相成”的關(guān)系。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松則稱(chēng)，穩定性不是穩住不動(dòng)，而是穩中求進(jìn)，穩中有為，就是要根據經(jīng)濟發(fā)生的實(shí)時(shí)情況，采取合理的、適度的措施。當前強調盤(pán)活貨幣存量，就是要往實(shí)體經(jīng)濟轉，往調結構上轉，往惠民生上轉，往擴內需上轉。

貨幣和財政可能溫和刺激

針對“穩中有為”的具體政策，有政府人士透露，會(huì )主要表現在投資消費政策、財政政策和貨幣政策上。鐵路投資、棚戶(hù)區改造、城市基礎設施建設等方向將成為重點(diǎn)。

比如，在棚戶(hù)區改造方面，本屆政府下決心要再改造1000萬(wàn)戶(hù)以上各類(lèi)棚戶(hù)區，這既有助于解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化門(mén)檻的舉措。

而在鐵路投資方面，官方數據顯示，今年1~5月，國家鐵路和合資鐵路路網(wǎng)建設大中型項目完成投資1322.65億元，比上年同期增加268.38億元，增長(cháng)25.5%。1~5月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1576.10億元，比上年同期增加279.56億元，增長(cháng)21.6%。

　　繼去年下放城際鐵路主導權到地方后，近期各地在深化鐵路投融資改革上又有新動(dòng)作。四川省近日印發(fā)的《四川省2013年重點(diǎn)改革工作實(shí)施方案》指出，按照國家部署，該省將改革鐵路投融資體制，率先向社會(huì )資本開(kāi)放支線(xiàn)鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權及經(jīng)營(yíng)權。

不過(guò)，有鐵路方面的官方人士表示，雖然目前來(lái)看鐵路投資形式較為穩定，但后期任務(wù)量重，還需要多種途徑解決資金缺口。

不僅是鐵路，政府資金緊張可能是對當前財政政策執行的最大約束。財政政策方面，面對極其緊張的財政形勢，李克強已經(jīng)提出了“激活貨幣存量”，把閑置、沉淀的財政資金用好，把擠占挪用的錢(qián)歸位，把“跑冒滴漏”的錢(qián)堵住。

在貨幣政策方面，有專(zhuān)家認為，和財政上的“激活存量”是一種寬松不同，貨幣政策領(lǐng)域的“盤(pán)活存量”實(shí)際上是偏緊縮的。這是目前“穩中有為”最大的政策問(wèn)題。從對當前的貨幣政策的理解來(lái)看，有關(guān)專(zhuān)家認為，6月份貨幣政策執行層面偏緊，未來(lái)不會(huì )如6月份這么緊，定位還是中性。人民幣匯率方向上很難繼續升值，會(huì )保持或者微貶，并可能出臺不對稱(chēng)降息等政策。

來(lái)源： 第一財經(jīng)日報

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