實(shí)施主體功能區戰略，推進(jìn)主體功能區建設，是黨中央國務(wù)院作出的重大戰略決策。為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區規劃的通知》要求，完善推進(jìn)主體功能區建設的配套政策，現提出以下政策意見(jiàn)。

　　一、總體政策方向

　　制定實(shí)施主體功能區配套政策，要按照黨的十八大精神和部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加快實(shí)施主體功能區戰略，圍繞推進(jìn)主體功能區建設這一戰略任務(wù)，分類(lèi)調控，突出重點(diǎn)，在發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上，充分發(fā)揮政策導向作用，引導資源要素按照主體功能區優(yōu)化配置，為主體功能區建設創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，著(zhù)力構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進(jìn)城鄉、區域以及人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　(一)加大政策力度。要加大改革創(chuàng )新力度，積極完善各項相關(guān)政策。在推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、保障和改善民生、促進(jìn)城鄉區域基本公共服務(wù)均等化、強化節能減排和應對氣候變化等各項工作中，都要按照主體功能區建設的需要，把相關(guān)政策區域化和具體化，充分發(fā)揮在實(shí)施主體功能區戰略中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

　　(二)突出政策重點(diǎn)。要從各類(lèi)主體功能區的功能定位和發(fā)展方向出發(fā)，把握不同區域的資源稟賦與發(fā)展特點(diǎn)，明確不同的政策方向和政策重點(diǎn)。對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，要著(zhù)力引導提升國際競爭力;對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，要促進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化進(jìn)程;對農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要大力提高農產(chǎn)品供給能力;對重點(diǎn)生態(tài)功能區，要增強生態(tài)服務(wù)功能;對禁止開(kāi)發(fā)區域，要加強監管。

　　(三)優(yōu)化政策組合。要把投資支持等激勵政策與空間管制等限制、禁止性措施相結合，明確支持、限制和禁止性政策措施，引導各類(lèi)主體功能區把開(kāi)發(fā)和保護更好的結合起來(lái)。通過(guò)激勵性政策和管制性措施，引導各類(lèi)區域按照主體功能定位謀發(fā)展，約束各地不合理的空間開(kāi)發(fā)行為，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求落到實(shí)處。

　　(四)注重政策合力。推進(jìn)主體功能區建設是一項系統工程，需要有關(guān)部門(mén)多方協(xié)作、相互配合、統籌推進(jìn)。要按照《全國主體功能區規劃》明確的任務(wù)分工和要求，從發(fā)展改革部門(mén)的職能出發(fā)，突出政策方向和重點(diǎn)，注重把握政策邊界，與其他部門(mén)配套政策相互支撐，形成政策合力，增強政策綜合效應。

　　(五)提高政策效率。要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。要針對各類(lèi)主體功能區的不同功能定位，確定不同的調控方向和調控重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府投資等政策的導向作用，充分調動(dòng)中央和地方、政府與社會(huì )的積極性，引導社會(huì )資金按照主體功能區的功能要求進(jìn)行配置，逐步完善國土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)的利益導向機制。

　　二、引導優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域提升國際競爭力

　　支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，提高資源集約化利用水平，提升參與全球分工與競爭的層次。

　　(一)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺和公共創(chuàng )新平臺建設布局、項目審批、資金安排等方面予以?xún)?yōu)先支持，加快培育創(chuàng )新型城市，提升區域自主創(chuàng )新能力。

　　(二)政府投資加強對具有競爭優(yōu)勢和市場(chǎng)潛力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導，合理引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域轉移，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。

　　(三)嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，控制城市建成區蔓延擴張、工業(yè)遍地開(kāi)花和開(kāi)發(fā)區過(guò)度分散布局，按照工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求，引導開(kāi)發(fā)區向城市功能區轉型，確保城郊農業(yè)用地特別是“菜籃子工程”用地不被侵占。

　　(四)鼓勵城市政府有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，對吸納農業(yè)轉移人口規模較大的城市，政府投資對教育、醫療、保障性住房等公共服務(wù)設施建設給予適當補助。

　　(五)加大節能減排的監管力度，強化單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放降低等指標的約束性作用，減少經(jīng)濟增長(cháng)的資源消耗和環(huán)境損害，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。加快完善城鎮污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施。適當控制新建火電項目，穩步發(fā)展沿海核電項目。積極開(kāi)展適應氣候變化工作，提升城市綜合適應能力。

　　(六)加快建設交通基礎設施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運輸方式及綜合交通樞紐。強化優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域城市群內城市之間的內在聯(lián)系與分工協(xié)作，適當分散特大城市中心城區的功能。

　　三、促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域加快新型工業(yè)化城鎮化進(jìn)程

　　在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，加快形成現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程。

　　(一)政府投資側重于改善基礎設施和對產(chǎn)業(yè)結構調整的引導，鼓勵發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，引導各類(lèi)要素向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。支持國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移對接，鼓勵在中西部和東北地區重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域共同建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，遏制低水平產(chǎn)業(yè)擴張。

　　(二)依托國內能源和礦產(chǎn)資源重大項目，以及主要利用陸路進(jìn)口資源的重大項目，優(yōu)先在中西部地區重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域布局。高技術(shù)重大專(zhuān)項、重大工程和重大制造業(yè)項目原則上在國家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域布局，優(yōu)先在中西部國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域布局。

　　(三)在保持并增強糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，鼓勵發(fā)展都市農業(yè)、城郊農業(yè)和休閑農業(yè)，保障“菜籃子工程”建設和農產(chǎn)品供給能力。

　　(四)合理控制開(kāi)發(fā)強度，避免盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)。鼓勵按照產(chǎn)城融合、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的要求改造開(kāi)發(fā)區，限制大規模、單一工業(yè)園區的布局模式，支持開(kāi)展園區循環(huán)化改造以及低碳園區、低碳城市和低碳社區建設，防止工業(yè)、生活污染向限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區域擴散。

　　(五)引導重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域吸納限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域人口轉移，按照基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的要求，支持加大教育、醫療、保障性住房等基本公共服務(wù)設施建設力度，使基本公共服務(wù)設施布局、供給規模與吸納人口規模相適應。

　　(六)支持發(fā)展城際鐵路，加快推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設，引導和支撐城市群優(yōu)化布局。

　　(七)支持加強水利基礎設施建設，政府對規劃內重大水利基礎設施項目予以投資支持，因地制宜科學(xué)實(shí)施一批重大水資源配置工程建設，提高區域水資源調控水平和供水保障能力。

　　(八)支持煤炭資源豐富的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域積極推行煤、電、化、熱一體化開(kāi)發(fā)，加快建設大型煤電基地及煤電外送通道。

　　四、提高農產(chǎn)品主產(chǎn)區農產(chǎn)品供給能力

　　從保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給的大局出發(fā)，加大強農惠農富農政策力度，鼓勵限制開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區加強耕地保護，穩定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現代農業(yè)，構建循環(huán)型農業(yè)體系，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大社會(huì )主義新農村建設投入力度。

　　(一)逐步加大政府投資對農業(yè)建設的支持力度，重點(diǎn)向農產(chǎn)品主產(chǎn)區特別是中西部和東北地區農產(chǎn)品主產(chǎn)區傾斜。對農產(chǎn)品主產(chǎn)區國家支持的建設項目，適當提高中央政府補助或貼息比例，降低省級政府投資比例，逐步降低市縣級政府投資比例。

　　(二)支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區加快發(fā)展現代農業(yè)，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，建設田間設施齊備、服務(wù)體系健全、集中連片的商品糧基地。支持優(yōu)勢產(chǎn)區加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設，大力推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)的標準化規模養殖。推進(jìn)農業(yè)結構和種植制度調整，加強適應技術(shù)研發(fā)推廣，增強農業(yè)適應氣候變化能力。?

　　(三)加大扶持力度，引導農產(chǎn)品加工、流通、儲運等企業(yè)向農產(chǎn)品主產(chǎn)區集聚發(fā)展。鼓勵依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和板塊基地，發(fā)展農產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區建設。支持發(fā)展具有地域特色的綠色生態(tài)產(chǎn)品，培育地理標志品牌。

　　(四)鼓勵發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區實(shí)施資源綜合利用重點(diǎn)工程，加強農業(yè)清潔生產(chǎn)和農作物秸稈等廢棄物綜合利用，控制農業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。

　　(五)控制城鎮和開(kāi)發(fā)區擴張對耕地的過(guò)多占用，控制農產(chǎn)品主產(chǎn)區開(kāi)發(fā)強度。圍繞農產(chǎn)品主產(chǎn)區的縣城和重點(diǎn)鎮，強化基礎設施和公共服務(wù)設施建設，引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

　　(六)積極發(fā)展普通鐵路，為大宗農產(chǎn)品提供大能力運輸通道。支持連接重點(diǎn)縣城和中心鎮的國道公路建設和養護，發(fā)展農村公路，提高公路普遍服務(wù)水平。推廣沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程，保障農業(yè)生產(chǎn)和農村居民生活用能。

　　五、增強重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)服務(wù)功能

　　要把增強提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)，保護和修復生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)服務(wù)功能，保障國家生態(tài)安全。因地制宜地發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟，引導超載人口有序轉移。

　　(一)逐步加大政府投資對生態(tài)環(huán)境保護方面的支持力度，重點(diǎn)用于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區的發(fā)展。對重點(diǎn)生態(tài)功能區內國家支持的建設項目，適當提高中央政府補助比例，逐步降低市縣級政府投資比例。實(shí)施好天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)修復工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。

　　(二)對各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴格管制，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設基礎設施，須開(kāi)展主體功能適應性評價(jià)，不得損害生態(tài)系統的穩定性和完整性。

　　(三)實(shí)行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和碳排放標準，在不損害生態(tài)系統功能的前提下，鼓勵因地制宜地發(fā)展旅游、農林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀(guān)光休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對不符合主體功能定位的現有產(chǎn)業(yè)，通過(guò)設備折舊補貼、設備貸款擔保、遷移補貼、土地置換、關(guān)停補償等手段，進(jìn)行跨區域轉移或實(shí)施關(guān)閉。

　　(四)嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，城鎮建設和工業(yè)開(kāi)發(fā)要集中布局、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)區數量和規模擴張，支持已有工業(yè)開(kāi)發(fā)區改造成“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區。鼓勵與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域共建共辦開(kāi)發(fā)區，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

　　(五)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標，優(yōu)先向基本公共服務(wù)基礎薄弱的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區傾斜。

　　(六)選擇培育若干縣城和重點(diǎn)鎮，作為引導人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚的載體和提供公共服務(wù)的重要平臺，以及生態(tài)移民點(diǎn)集中布局所在地。

　　(七)以完善公共服務(wù)和發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)為導向，有序推進(jìn)基礎設施建設。支持旅游景區建設必要的通景交通基礎設施，根據需要建設用于旅游、森林草原防火、應急救援等通用航空機場(chǎng)，支持點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)的縣城和重點(diǎn)鎮完善城鎮基礎設施及對外交通設施。在嚴格生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)的基礎上，在水能資源豐富的地區有序開(kāi)展水電流域梯級開(kāi)發(fā)。從嚴控制火電建設，逐步關(guān)閉或遷移不符合重點(diǎn)生態(tài)功能區主體功能定位的能源基礎設施。

　　六、加強禁止開(kāi)發(fā)區域監管

　　依據法律法規和相關(guān)規劃實(shí)施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，加強對有代表性的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種、有特殊價(jià)值的自然遺跡和文化遺址等自然文化資源的保護。

　　(一)嚴禁開(kāi)展不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導人口逐步有序轉移，實(shí)現污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。

　　(二)在不損害主體功能的前提下，允許保持適度的旅游和農牧業(yè)等活動(dòng)，支持在旅游、林業(yè)等領(lǐng)域推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。

　　(三)從保護生態(tài)出發(fā)，嚴格控制基礎設施建設。除文化自然遺產(chǎn)保護、森林草原防火、應急救援和必要的旅游基礎設施外，不得在禁止開(kāi)發(fā)區域建設交通基礎設施。新建鐵路、公路等交通基礎設施，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)，嚴禁穿越自然保護區核心區，避免對重要自然景觀(guān)和生態(tài)系統的分割。

　　(四)加強國家級自然保護區、國家森林公園等禁止開(kāi)發(fā)區域的自然生態(tài)系統保護和修復，不斷提高保護和管理能力。

　　七、建立實(shí)施保障機制

　　(一)優(yōu)化完善主體功能區的中央預算內投資安排。按照《全國主體功能區規劃》的要求，重點(diǎn)支持國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區特別是中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區的發(fā)展，加強對主體功能區建設的支持和引導。中央投資安排，要符合各區域的主體功能定位和發(fā)展方向。各省、自治區、直轄市要相應做好相關(guān)工作。

　　(二)開(kāi)展主體功能區建設試點(diǎn)示范。按照分類(lèi)探索、整體規劃、重點(diǎn)引導、協(xié)同推進(jìn)的原則，優(yōu)先在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區，選擇一批具有典型代表性的市縣開(kāi)展主體功能區建設試點(diǎn)示范，探索限制開(kāi)發(fā)區域轉型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新模式、新路徑。

　　(三)組織編制實(shí)施重點(diǎn)地區區域規劃和政策文件。要按照《全國主體功能區規劃》的要求，編制和實(shí)施重點(diǎn)地區區域規劃和政策文件，貫徹落實(shí)主體功能定位，推進(jìn)主體功能區建設。加強區域規劃和政策文件實(shí)施中期評估，根據評估結果適時(shí)開(kāi)展規劃修編，進(jìn)一步加強與《全國主體功能區規劃》的銜接。

　　(四)開(kāi)展主體功能適應性評價(jià)。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃和重大項目布局，要與主體功能區規劃相銜接，視需要開(kāi)展主體功能適應性評價(jià)，使之符合各區域的主體功能定位。

　　(五)健全生態(tài)補償機制。著(zhù)力推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區域開(kāi)展生態(tài)補償，引導生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區、下游地區與上游地區開(kāi)展橫向補償。探索建立主要污染物排放權交易、生態(tài)產(chǎn)品標志等市場(chǎng)化生態(tài)補償模式。開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，逐步建立全國碳交易市場(chǎng)。優(yōu)先將重點(diǎn)生態(tài)功能區的林業(yè)碳匯、可再生能源開(kāi)發(fā)利用納入碳排放權交易試點(diǎn)。

　　(六)加強監督檢查工作。要加強對《全國主體功能區規劃》貫徹落實(shí)情況的監督檢查，加強對配套政策落實(shí)情況的跟蹤分析，強化主體功能區建設進(jìn)展情況的跟蹤評估。通過(guò)監督檢查和評估，注重研究新情況，不斷解決新問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)主體功能區建設。

　　各級發(fā)展改革部門(mén)，要把實(shí)施主體功能區戰略、推進(jìn)主體功能區建設，作為貫徹黨的十八大精神，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重大戰略舉措和重要抓手，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，提高認識，強化責任，貫徹落實(shí)好相關(guān)政策措施，切實(shí)推動(dòng)全國主體功能區規劃的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各地區嚴格按照主體功能定位發(fā)展。

來(lái)源： 中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng)

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