? ?有序、健康的產(chǎn)業(yè)轉移意味著(zhù)企業(yè)在合理利用中西部競爭優(yōu)勢的同時(shí)，必須充分關(guān)注對員工、當地社區以及環(huán)境的責任，避免轉移前后的責任落差以及在當地經(jīng)營(yíng)中的責任赤字。?

梁曉暉　

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )社會(huì )責任 辦公室首席研究員

?????? 本世紀初以來(lái)，我國的制造業(yè)開(kāi)始從東南沿海地區向中西部?jì)汝懙貐^規模化地轉移，并在近幾年成為一種頗受矚目的經(jīng)濟現象，紡織服裝行業(yè)是此次產(chǎn)業(yè)轉移的先鋒和骨干力量。需要注意的是有序、健康的產(chǎn)業(yè)轉移意味著(zhù)企業(yè)在合理利用中西部競爭優(yōu)勢的同時(shí)，必須充分關(guān)注對員工、當地社區，以及環(huán)境的責任，避免轉移前后的責任落差以及在當地經(jīng)營(yíng)中的責任赤字。

從政策上重視社會(huì )責任

　　?政府層面關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉移社會(huì )責任因素的引導主要集中在環(huán)境保護、資源節約等問(wèn)題，多數地方性政策（尤其是轉入地）都明確要求產(chǎn)業(yè)轉移需考慮節能減排和環(huán)境保護。然而，一些層級較低的地方在落實(shí)該政策時(shí)面臨極大的挑戰。一些經(jīng)濟相對落后的地區傾向于做出“溫飽”先于“環(huán)保”的選擇。

　　?企業(yè)社會(huì )責任的其他核心要素，包括保護員工權益、公平競爭以及社區參與等議題，在這些地方層面的專(zhuān)門(mén)性政策中或者鮮有提及，或者更嚴重地成為刺激產(chǎn)業(yè)轉移的政策犧牲。

　　這些都反映出，目前的政策引導更重視政府與轉移企業(yè)之間的相互關(guān)系，而忽視對其他利益相關(guān)方的影響，這也使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)程中更傾向于短期利用或規避政府政策，而忽略了在長(cháng)期上構建與各種相關(guān)方之間有關(guān)社會(huì )責任的參與和溝通機制。

　　就產(chǎn)業(yè)轉移政策的實(shí)施而言，產(chǎn)業(yè)轉移政策對企業(yè)社會(huì )責任的影響可歸納為兩種場(chǎng)景：地區間實(shí)施協(xié)調挑戰以及地區內缺少實(shí)施保障措施。地區間缺乏實(shí)施協(xié)調一方面造成了巨大的結構性資源浪費，另一方面也導致各地為了爭搶轉移項目而“向下競爭”社會(huì )責任領(lǐng)域的承接門(mén)檻。

　　承接地缺乏政策實(shí)施保障則體現在：政策落實(shí)時(shí)對轉入項目的技術(shù)水平和附加值、轉入企業(yè)的管理水平以及社會(huì )和環(huán)境影響等缺乏科學(xué)甄別；政策在要素領(lǐng)域的實(shí)施往往面臨產(chǎn)生消極的環(huán)境和社會(huì )影響的風(fēng)險；與產(chǎn)業(yè)轉移密切相關(guān)的其他“政策鏈條”往往很難聯(lián)動(dòng)；以及政策承諾經(jīng)常難以得到及時(shí)和充分的兌現。這些都會(huì )產(chǎn)生結構性的社會(huì )責任風(fēng)險。

　　在執行上落實(shí)社會(huì )責任

　　隨著(zhù)近幾年社會(huì )責任在中國的普及，尤其是政府對企業(yè)履行社會(huì )責任的引導和推動(dòng)，以及社會(huì )層面對企業(yè)實(shí)踐的關(guān)注和監督，轉入地企業(yè)對社會(huì )責任的意識和認知程度與轉出地企業(yè)的差別正在縮小。但是，轉入地企業(yè)在社會(huì )責任方面的應對能力、管理水平和驅動(dòng)機制則與轉出地相差較大。驅動(dòng)機制的缺陷可能與產(chǎn)業(yè)轉移的某些結構性特點(diǎn)（如以織造等中間產(chǎn)品為主，終端產(chǎn)品主要供應國內市場(chǎng)等）有關(guān)，但企業(yè)社會(huì )責任管理能力和機制的缺失則更多源于企業(yè)內部的原因。

　　受近幾年招工難形勢的影響，為員工創(chuàng )造安全健康的工作環(huán)境已成為企業(yè)的基礎工作，因此，無(wú)論轉出地還是轉入地企業(yè)都很重視員工的安全與健康。但是，在轉入地，由于多數員工更接近家庭和社區環(huán)境，其精神需求的滿(mǎn)足相對于外出務(wù)工人員更為容易，因此文娛設施需求在轉入地并不如在沿海地區緊迫。

　　與轉出地一樣，在轉入地，員工反映意見(jiàn)、建議和抱怨的積極性并不低。但由于轉入地企業(yè)的員工多是本地人，家庭和社會(huì )關(guān)系在預防和解決勞動(dòng)糾紛方面發(fā)揮了一定作用。

　? 對于政府和社會(huì )都非常關(guān)心的環(huán)境保護問(wèn)題，在轉入地的實(shí)際執行層面，是一個(gè)相對復雜的問(wèn)題。首先，轉入中西部的紡織服裝產(chǎn)業(yè)以織造和服裝制造為主，這是兩個(gè)相對清潔的行業(yè)，而織造和服裝之間的印染環(huán)節轉移則較少。這種“中間在外”的情況在保護了轉入地環(huán)境的同時(shí)也限制了當地構建完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，使得原材料資源難以實(shí)現更高的附加值，因此，是否引入印染行業(yè)是中西部很多地方都在討論的問(wèn)題。此外，雖然轉入地企業(yè)的環(huán)保設施相對較好，但轉入地企業(yè)在環(huán)境保護方面的真正問(wèn)題是相對比較落后的環(huán)境保護管理水平。

　　履行社會(huì )責任關(guān)乎各方

　　目前進(jìn)行中的產(chǎn)業(yè)轉移仍然面臨很多社會(huì )責任和可持續發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題和挑戰。這些問(wèn)題和挑戰的解決需要各個(gè)利益相關(guān)方在切實(shí)履行自身責任的基礎上進(jìn)行對話(huà)、參與和合作。

　　?政府方面，各地政府，尤其是轉入地政府，在制定鼓勵和承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策時(shí)必須兼顧經(jīng)濟目標與責任目標，而且必須將可持續發(fā)展理念與社會(huì )責任建設提升到發(fā)展戰略的高度；從經(jīng)濟政策與社會(huì )責任的直接關(guān)聯(lián)來(lái)看，各地政府也必須全面衡量產(chǎn)業(yè)轉移政策中的經(jīng)濟內容對社會(huì )責任各領(lǐng)域的影響，尤其是結構性和體系性的不利影響；各級政府，尤其是轉入地政府必須更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉移政策的實(shí)施方式，防止相關(guān)政策在要素領(lǐng)域的實(shí)施中可能導致的不利的環(huán)境和社會(huì )影響。

　　?轉移企業(yè)方面，轉出和轉入的企業(yè)都必須轉變發(fā)展觀(guān)念和轉移中的機會(huì )主義傾向，充分意識到以資源、勞動(dòng)力和生態(tài)環(huán)境為競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式都將難以為繼；轉入企業(yè)應該更加關(guān)注社會(huì )責任實(shí)踐和行動(dòng)的引進(jìn)和轉移。

　　品牌商和采購商方面，國際品牌商和采購商應該將更多社會(huì )責任資源投放于相對落后的內陸地區，強化對其二級供應商在轉移至中西部后的社會(huì )責任績(jì)效的管理；就社會(huì )責任而言，無(wú)論是否考慮產(chǎn)業(yè)轉移因素，國內品牌商的首要任務(wù)都是建立和完善其供應鏈社會(huì )責任管理機制。

　　行業(yè)與社會(huì )組織方面，作為意見(jiàn)團體，行業(yè)組織和社會(huì )組織可以監督、調查和研究產(chǎn)業(yè)轉移中的社會(huì )責任問(wèn)題，提出倡議和解決方案；作為行動(dòng)團體，行業(yè)組織和社會(huì )組織可以為政府和企業(yè)提供社會(huì )責任領(lǐng)域的培訓和咨詢(xún)服務(wù)，參與制定區域性和行業(yè)性的社會(huì )責任政策或行動(dòng)指引，協(xié)助企業(yè)履行社會(huì )責任。

來(lái)源： 中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng)

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