有關(guān)《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)>有關(guān)條款的決定》(國家發(fā)展改革委2013年第21號令)的說(shuō)明

2011年3月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》(國家發(fā)展改革委2011年第9號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄(2011年本)》)，并于2011年6月1日起正式實(shí)施。《目錄(2011年本)》作為政府引導投資方向，制定和實(shí)施財稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據，自發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，引導投資方向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平起到了重要的促進(jìn)作用，進(jìn)一步增強了國民經(jīng)濟發(fā)展的穩定性、協(xié)調性和可持續性。同時(shí)，在《目錄(2011年本)》的實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現某些條目的文字表述不便于操作或不夠細化，急需進(jìn)一步予以規范；個(gè)別重要條目因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢變化有必要進(jìn)行增補等問(wèn)題。為更好地適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，進(jìn)一步增強《目錄(2011年本)》的指導性和可操作性，我們認為有必要對《目錄(2011年本)》進(jìn)行適當調整。

根據《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定>的決定》(國發(fā)[2005]40號)，國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對《目錄(2011年本)》有關(guān)條目進(jìn)行了調整，對外發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)>有關(guān)條款的決定》(國家發(fā)展改革委2013年第21號令)和《產(chǎn)業(yè)結構調整調整指導目錄(2011年本)(修正)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄(2011年本)(修正)》)，自2013年5月1日起施行。此次調整只是對目錄執行中出現的問(wèn)題或部分遺漏的補充，不是目錄的全面修訂。

《目錄(2011年本)》修正過(guò)程中，只是對目錄中電力、新能源、核能、鋼鐵、機械、輕工、紡織、商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共安全與應急產(chǎn)品、消防等行業(yè)中部分條款進(jìn)行了調整，共提出了36條修改意見(jiàn)。其中，鼓勵類(lèi)修改7條，新增11條；限制類(lèi)刪除1條，修改10條，新增1條；淘汰類(lèi)刪除2條，修改4條。調整后的《目錄(2011年本)(修正)》條目共1408條，其中鼓勵類(lèi)761條，限制類(lèi)223條，淘汰類(lèi)424條。

關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令第六條聚酯類(lèi)產(chǎn)品的調整說(shuō)明

國家發(fā)展改革委對《目錄(2011年本)》中的鼓勵類(lèi)“二十、紡織”第1項做出調整。調整后，東部地區的差別化、功能性聚酯(PET)的連續共聚改性、功能性聚酯(PET)及纖維生產(chǎn)等聚酯類(lèi)的鼓勵范圍僅限于技術(shù)改造。

主要考慮是：近年來(lái)，我國聚酯及滌綸行業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國滌綸產(chǎn)量已超過(guò)2800萬(wàn)噸，聚酯及滌綸產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過(guò)60%。由于快速擴張，國內聚酯及滌綸行業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步顯現，產(chǎn)業(yè)整體效益趨于下降。同時(shí)，我國聚酯及滌綸產(chǎn)能約85%高度集中于東部地區，因此不再鼓勵東部地區新增產(chǎn)能，重點(diǎn)引導東部地區企業(yè)強化對現有產(chǎn)能的升級改造和兼并重組，提高技術(shù)水平、質(zhì)量和效益，降低我國對國際原油的依存度，實(shí)現聚酯及滌綸行業(yè)的可持續發(fā)展，同時(shí)，也可為中西部地區發(fā)展預留適度空間。

關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令第七條棉紡類(lèi)產(chǎn)品的調整說(shuō)明

國家發(fā)展改革委對《目錄(2011年本)》中的鼓勵類(lèi)“二十、紡織”第6項做出調整。調整后，東部地區對該條內容的鼓勵范圍僅限于技術(shù)改造，不再對新增、擴建項目予以鼓勵。

主要考慮是：我國是棉紡大國，近年來(lái)，棉紡工業(yè)擴張較快，資源壓力不斷加大，同質(zhì)化競爭加劇，行業(yè)整體效益趨于下降。我國棉花主產(chǎn)區主要分布在中西部地區，而目前約60%的棉紡產(chǎn)能集中于東部地區，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。隨著(zhù)東南沿海地區經(jīng)濟快速發(fā)展，東部地區棉紡行業(yè)的比較優(yōu)勢已逐步減弱。本次調整鼓勵內容，旨在加快推動(dòng)東部地區棉紡存量產(chǎn)能的結構調整，淘汰一批落后產(chǎn)能，引導東部地區向價(jià)值鏈高端轉型升級，推動(dòng)棉紡織產(chǎn)能向中西部地區轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，并適度對新增棉紡產(chǎn)能加以控制，促進(jìn)棉紡行業(yè)的健康可持續發(fā)展。

來(lái)源： 中華紡織網(wǎng)

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