《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)在經(jīng)過(guò)多輪論證和修改之后，于近日發(fā)布實(shí)施。為了幫助業(yè)界學(xué)習了解《規劃》的精神實(shí)質(zhì)，《紡織服裝周刊》記者日前采訪(fǎng)了工信部有關(guān)負責人，就業(yè)界關(guān)心的主要問(wèn)題進(jìn)行解答。

　　一、三個(gè)層面體現行業(yè)地位

《紡織服裝周刊》：多年來(lái)，紡織工業(yè)對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻，《規劃》是如何定位紡織工業(yè)在我國經(jīng)濟社會(huì )中的重要地位的？

工信部：如何定位紡織工業(yè)的發(fā)展，是規劃中必須解決的重要問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國紡織工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高,在國內繁榮市場(chǎng)、吸納就業(yè)、加快城鎮化進(jìn)程以及促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，在國際上也成為具有重要影響力的行業(yè)。2010年，我國紡織纖維加工量4130萬(wàn)噸，占到全球50%以上；紡織品服裝出口2065億美元，占到全球同類(lèi)貿易的30%以上；全行業(yè)就業(yè)2000萬(wàn)人。紡織工業(yè)在取得舉世矚目的成績(jì)的同時(shí)，長(cháng)期發(fā)展中積累的不平衡、不協(xié)調、不可持續以及對外界環(huán)境變化不適應等問(wèn)題也日益顯現，突出表現在創(chuàng )新能力不足，研發(fā)設計和營(yíng)銷(xiāo)能力弱，產(chǎn)業(yè)結構、區域結構不合理，部分行業(yè)同質(zhì)化競爭現象比較嚴重等。

“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國紡織工業(yè)轉變發(fā)展方式，實(shí)現由大變強的重要時(shí)期。“十二五”時(shí)期紡織工業(yè)有發(fā)展的機遇，但面臨的國際國內環(huán)境也更加復雜。從國際看，世界經(jīng)濟增長(cháng)不確定性增加，需求低迷將成常態(tài)，我國紡織工業(yè)的發(fā)展面臨發(fā)達國家在高端領(lǐng)域的控制和發(fā)展中國家在中低端領(lǐng)域低成本競爭的雙重擠壓。從國內看，成本上漲、資源、環(huán)境等要素約束成為重要挑戰。

2009年國務(wù)院發(fā)布的《紡織工業(yè)調整和振興規劃》給紡織工業(yè)明確地位，提出了紡織工業(yè)是國民經(jīng)濟傳統支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。

我們認為，紡織工業(yè)在我國經(jīng)濟社會(huì )中的重要性，在今后一個(gè)時(shí)期還可以從“民生保障、發(fā)展潛力、文化建設”三個(gè)層面得到體現：從民生角度看，紡織工業(yè)是滿(mǎn)足人們基本生活需要的永恒產(chǎn)業(yè)，中國有13億人口的市場(chǎng)，中國人的穿衣問(wèn)題應該依靠自己解決，同時(shí)紡織工業(yè)仍是吸納就業(yè)的重要行業(yè)；從發(fā)展潛力看，紡織工業(yè)是新技術(shù)應用密集的行業(yè)，是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，高技術(shù)纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品應用范圍廣闊；從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的角度看，紡織產(chǎn)品尤其服裝服飾是引領(lǐng)時(shí)尚文化的重要載體，是傳播民族精神與民族文化的重要媒介。因此，紡織工業(yè)發(fā)展在我國有基礎、有潛力、更有必要。但要適應新形勢的要求，加快轉變發(fā)展方式，加快紡織工業(yè)的轉型升級，在更高水平上實(shí)現紡織工業(yè)的持續發(fā)展。

二、轉變發(fā)展方式的五大標志

《紡織服裝周刊》：《規劃》明確了“十二五”紡織工業(yè)發(fā)展的指導思想和目標定位。特別提出“以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)”，具體要從哪些方面實(shí)現轉變？

工信部：根據紡織工業(yè)發(fā)展現狀和紡織工業(yè)的總體定位，《規劃》確定了“十二五”紡織工業(yè)發(fā)展的指導思想和目標定位。就是“堅持以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以結構調整和轉型升級為主攻方向，以自主創(chuàng )新、品牌建設和兩化融合為支撐，以擴大內需和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以完善價(jià)值鏈和可持續發(fā)展為重要著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)展結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、吸納就業(yè)能力強的現代紡織工業(yè)體系，為2020年實(shí)現紡織強國奠定更加堅實(shí)的基礎”。

轉變發(fā)展方式是“十二五”紡織工業(yè)發(fā)展的核心要求，具體來(lái)說(shuō)，要從五個(gè)方面實(shí)現轉變：

一是由量的擴張向質(zhì)的提升轉變。引導行業(yè)把發(fā)展重點(diǎn)集中到結構優(yōu)化和提高質(zhì)量效益上來(lái)，實(shí)現速度、結構、質(zhì)量和效益的協(xié)調統一。

二是由追求產(chǎn)業(yè)鏈完整向完善價(jià)值鏈轉變。當前紡織競爭優(yōu)勢主要來(lái)源于產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節的完整配套，而作為價(jià)值鏈兩端的研發(fā)設計和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設依然是薄弱環(huán)節，對此，今后要更加注重自主創(chuàng )新、品牌建設、人才培養、企業(yè)管理等方面軟實(shí)力的建設。

三是由東部主導向東中西部協(xié)調發(fā)展轉變。產(chǎn)業(yè)轉移本身不是目的，目的在于保持和提升我國紡織工業(yè)整體競爭力，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現優(yōu)勢互補。

四是由開(kāi)拓國際市場(chǎng)向擴大內需轉變。切實(shí)把握實(shí)施擴大消費需求戰略的重要機遇，引導行業(yè)利用好兩個(gè)市場(chǎng)，在鞏固國際市場(chǎng)的基礎上，注重國內市場(chǎng)的開(kāi)拓。

五是傳統產(chǎn)業(yè)提升與新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)培育并重。加快棉紡、毛、麻紡、絲綢、印染、針織、服裝、家紡等傳統加工業(yè)的升級進(jìn)步，同時(shí)抓住戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有力機遇，將高技術(shù)纖維、高端紡織裝備及產(chǎn)業(yè)用作為行業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)加強培育。

三、增速下調突出結構優(yōu)化

《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)在經(jīng)過(guò)多輪論證和修改之后，于近日發(fā)布實(shí)施。為了幫助業(yè)界學(xué)習了解《規劃》的精神實(shí)質(zhì)，《紡織服裝周刊》記者采訪(fǎng)了工信部有關(guān)負責人，就業(yè)界關(guān)心的主要問(wèn)題進(jìn)行解答。

《紡織服裝周刊》：《規劃》中對于目標的設定有哪些新的特點(diǎn)？

工信部：《規劃》確定了總量平穩增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng )新能力增強、品牌建設實(shí)現新突破、節能減排和資源循環(huán)利用再上新臺階五個(gè)方面的目標，體現規劃實(shí)現五個(gè)方面的轉變。從指標的變化上，與“十一五”相比，總量增長(cháng)的速度明顯下調，創(chuàng )新能力、結構優(yōu)化、品牌建設、節能減排的指標均有所增加和細化。

總量指標：工業(yè)增加值增速由“十一五”期間年均增長(cháng)12.6%調整為增長(cháng)8%，纖維加工總量增速由“十一五”年均增長(cháng)9.5%調整為4.5%。總量指標的設置主要體現了紡織工業(yè)轉型升級的內在要求，要引導紡織行業(yè)把發(fā)展的重心轉移到質(zhì)量、品牌、提高產(chǎn)品附加值上來(lái)。

創(chuàng )新能力指標：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是行業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平的綜合指標，“十二五”期間提出勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)10%，高于工業(yè)增加值增速。研發(fā)投入是此次規劃增加的指標，提出研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重由不足1%提高到1%以上，研發(fā)投入是實(shí)現創(chuàng )新的基礎保障，是衡量一個(gè)行業(yè)創(chuàng )新能力的基本標志，2010年我國化纖行業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重達到了1%的水平，但傳統紡織業(yè)只有0.55%，服裝行業(yè)更低。必須引導企業(yè)加大投入，提高創(chuàng )新能力和創(chuàng )新水平。

結構調整指標：結構調整指標包括產(chǎn)業(yè)結構、區域結構、內外市場(chǎng)結構三個(gè)指標。與“十一五”相比，增加了區域結構、內外銷(xiāo)市場(chǎng)結構兩個(gè)指標，并且指標數值變化幅度較大。

產(chǎn)業(yè)結構上，將產(chǎn)業(yè)用紡織品在紡織纖維加工總量中的比重由20%提高到25%，總量達到1290萬(wàn)噸，凈增量占纖維加工總量?jì)粼隽康?8%。“十一五”期間，產(chǎn)用紡織品占全部纖維加工量的比重由13%提高到了20%，“十二五”時(shí)期達到25%是比較高的指標，這個(gè)指標已經(jīng)接近歐洲平均水平，從加工規模上也位居全球前列。

區域結構上，規劃提出中西部地區紡織工業(yè)總產(chǎn)值占全國紡織產(chǎn)值的比重由17%提高到28%，雖然該指標是指導性的，但體現了紡織行業(yè)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉移的政策導向。2011年1~11月中西部紡織工業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)接近20%，“十二五”開(kāi)局第一年提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。

內外市場(chǎng)比重上，提出了規模以上企業(yè)出口交貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重由18.6%下調到14%，也就是內銷(xiāo)產(chǎn)值比重提高到86%。擴大內需是國家“十二五”時(shí)期轉變發(fā)展方式的重大任務(wù)，也是紡織工業(yè)發(fā)展的現實(shí)需要，要增強內需對紡織增長(cháng)的貢獻率，逐步減少對國際市場(chǎng)的依賴(lài)。2011年末，規模以上企業(yè)出口交貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值比重為17.2%，下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

品牌建設指標：本次《規劃》對品牌建設提出了具體指標要求，擁有國際影響力的品牌是建設紡織強國的標志性指標。《規劃》提出形成具有國際影響力的品牌3-5個(gè)，國內市場(chǎng)知名度較高的知名品牌100個(gè)，品牌產(chǎn)品出口比重達到25%。近些年，紡織服裝企業(yè)高度重視品牌建設，形成了一批在國內具有較高知名度的品牌，部分品牌也開(kāi)始了國際化進(jìn)程，我們希望再經(jīng)過(guò)幾年努力，能夠實(shí)現品牌建設的新突破。

可持續發(fā)展指標：關(guān)于單位增加值能耗指標，規劃提出“十二五”期間單位增加值能耗累計下降20%，也是比較高的水平。“十一五”期間，紡織工業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，調整結構，加強管理等措施，單位增加值能耗累計下降了32%，紡織工業(yè)單位增加值能耗已經(jīng)大大低于制造業(yè)平均水平，在此基礎上再降低20%，確實(shí)有一定的難度。

關(guān)于污染物減排指標，是本次規劃新增的指標，對紡織工業(yè)來(lái)說(shuō)是比較艱巨的指標，紡織工業(yè)排放的污染物主要是化學(xué)需氧量和氨氮，“十二五”排放總量要下降10%。“十一五”期間，紡織工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量由2005年的33.8萬(wàn)噸下降到2010年的31.5萬(wàn)噸，累計下降幅度不到7%。“十二五”期間在紡織生產(chǎn)總量繼續增加的情況下，排放總量要下降10%，任務(wù)也是比較重的。

第三個(gè)指標是再利用纖維總量由400萬(wàn)噸增加到800萬(wàn)噸。實(shí)現紡織品的回收再利用是列入國家“十二五”發(fā)展綱要的任務(wù)，實(shí)現廢舊纖維和紡織品的回收利用不僅是保護環(huán)境的需要，也是有效彌補國內原料資源不足的重要途徑。目前我國廢舊纖維和紡織品再利用主要是聚酯切片，纖維和紡織品還不多，《規劃》提出“十二五”期間要初步建立紡織品回收再利用體系，制定再利用的技術(shù)路線(xiàn)圖，實(shí)現廢舊紡織服裝的資源化。

　　四、九大任務(wù)促進(jìn)協(xié)調發(fā)展

《紡織服裝周刊》：《規劃》對紡織工業(yè)提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

工信部：《規劃》提出了九項行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)措施，分別是增強自主創(chuàng )新能力，加快技術(shù)升級，加強品牌建設，加強節能減排和循環(huán)利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，提高行業(yè)國際化水平，加強人力資源建設，加強企業(yè)管理。同時(shí)還確定了四個(gè)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，包括新型紡織纖維材料、高端紡織裝備制造、產(chǎn)業(yè)用紡織品和傳統紡織行業(yè)技術(shù)提升重點(diǎn)。

《紡織服裝周刊》：這九項任務(wù)的確定是出于怎樣的考慮？

工信部：這九項任務(wù)可以匯總為三個(gè)方面：一是以調整結構為主攻方向，促進(jìn)紡織工業(yè)全面發(fā)展；二是以技術(shù)進(jìn)步作為重要支撐，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；三是以可持續發(fā)展為基本理念，提升紡織工業(yè)發(fā)展后勁。

在以調整結構為主攻方向，促進(jìn)紡織工業(yè)全面發(fā)展方面，首先，要堅持內需戰略，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)。利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興國際市場(chǎng)和國內農村市場(chǎng)。目前，占人口54%的農村居民人均衣著(zhù)支出是城鎮居民的18%，城鎮化率的提高將直接帶動(dòng)衣著(zhù)消費的更快增長(cháng)，因此市場(chǎng)空間和發(fā)展潛力巨大。我國紡織品服裝國際市場(chǎng)份額超過(guò)30%，“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是優(yōu)化國際貿易結構、加強國際交流合作、支持企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，改變紡織出口過(guò)度依賴(lài)發(fā)達國家市場(chǎng)的格局，實(shí)現國際市場(chǎng)多元化。

其次，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化區域布局。我國紡織工業(yè)發(fā)展的區域不平衡性非常明顯，企業(yè)和產(chǎn)能大量集中在東部地區，2010年，位居前列的浙江、江蘇、山東、廣東、福建五省工業(yè)總產(chǎn)值占全國紡織工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到74.5%。“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)是發(fā)揮不同區域的比較優(yōu)勢，有序引導紡織產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)東中西部穩步協(xié)調發(fā)展。東部地區要率先實(shí)現向價(jià)值鏈高端轉型升級，中部地區要成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的主體，加強加工制造和產(chǎn)業(yè)配套能力，西部地區依托資源優(yōu)勢，發(fā)展棉、毛、絲以及民族特色產(chǎn)業(yè)，并注重邊貿出口型紡織服裝加工基地建設。東北地區利用枯竭型城市富裕勞動(dòng)力以及現有的纖維材料、裝備等產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

最后，要加強企業(yè)管理，提高競爭實(shí)力。形成一大批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)是實(shí)現紡織強國的必然要求。紡織行業(yè)中小企業(yè)數量超過(guò)90%，企業(yè)規模小、競爭力弱，不少企業(yè)管理水平依然比較落后，部分紡織企業(yè)存在治理結構不完善、戰略和定位不明晰、管理制度不健全等問(wèn)題。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高化纖、紡機、產(chǎn)業(yè)用紡織品產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批有國際競爭力的大企業(yè)、大集團。通過(guò)創(chuàng )新大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的新模式，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力。加強現代企業(yè)制度建設，提高企業(yè)管理水平。

在以技術(shù)進(jìn)步作為重要支撐，提高發(fā)展質(zhì)量和效益方面，加強自主創(chuàng )新、提高核心競爭力是首要問(wèn)題。在原創(chuàng )關(guān)鍵技術(shù)、基礎理論及應用研究、標準體系等方面，我國長(cháng)期以跟蹤和模仿為主，與建設紡織強國相適應，提升創(chuàng )新能力、加快科技進(jìn)步是紡織工業(yè)轉變發(fā)展方式的基礎，是紡織工業(yè)“十二五”時(shí)期的首要任務(wù)。通過(guò)共建實(shí)驗室、建設重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)聯(lián)盟等形式，完善產(chǎn)學(xué)研用結合的行業(yè)科技創(chuàng )新機制；注重產(chǎn)業(yè)基礎科學(xué)研究和紡織標準體系建設，為自主創(chuàng )新提供基礎理論支撐，并建立與國際接軌的紡織標準體系；引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)中心建設、在海外建設或并購研發(fā)機構、積極參與國家重大項目開(kāi)發(fā)，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng )新主體。

其次，要加快技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)科技水平。針對紡織工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節和瓶頸制約，支持和鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，特別在印染后整理、高端紡織機械、高新技術(shù)纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品等領(lǐng)域加大技術(shù)改造力度。運用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統紡織工業(yè)，提高生產(chǎn)效率、豐富產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品檔次；抓住戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的機遇，促進(jìn)紡織與戰略性新興產(chǎn)業(yè)的結合；推廣制造執行系統(MES)、企業(yè)資源計劃系統(ERP)和物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)，提升紡織工業(yè)信息化水平。

加強質(zhì)量管理，創(chuàng )建自主品牌也是重要方面。推進(jìn)質(zhì)量和品牌工作，是滿(mǎn)足內需實(shí)現消費升級的客觀(guān)要求，是紡織工業(yè)在國際競爭中發(fā)揮比較優(yōu)勢的必然選擇，也是提高產(chǎn)業(yè)附加值、實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級的重要路徑。加強質(zhì)量保障體系建設，在國內外確立可信賴(lài)的產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)；加強設計創(chuàng )意機構建設，培養設計師隊伍，提升產(chǎn)品設計水平；加強市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與培育，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，推進(jìn)規模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)；鼓勵品牌企業(yè)“走出去”實(shí)施國際化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)建設國際化品牌；加強知識產(chǎn)權保護，為企業(yè)品牌尋求法律保護。實(shí)施品牌建設重點(diǎn)工程，推進(jìn)形成一批具有影響力的紡織服裝自主品牌。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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