中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，明年要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節和推動(dòng)結構調整的作用。有專(zhuān)家認為，我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策在保持連續性和穩定性的同時(shí)，更加強調針對性、靈活性和有效性，財稅、金融、外貿和產(chǎn)業(yè)政策等形成合力，共同推動(dòng)實(shí)現“有效益、有質(zhì)量、可持續的增長(cháng)”。

積極財政政策

把錢(qián)用到刀刃上

明年，我國要繼續實(shí)施積極的財政政策。中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議為2013年宏觀(guān)經(jīng)濟布局，其中在財政政策布局上將落實(shí)為“結構性減稅”。綜合判斷當前中國經(jīng)濟形勢，既有助于穩增長(cháng)，又盡可能避免刺激經(jīng)濟的最好政策，就是實(shí)施結構性減稅。

“結構性減稅一方面有助于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)又能通過(guò)民間可支配收入的增長(cháng)推進(jìn)結構調整，對擴大內需也將有很好作用。”高培勇表示，明年中國經(jīng)濟政策的制定，不管出于宏觀(guān)調控的目的，還是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的考慮，都必須瞄準“內需”這個(gè)新的經(jīng)濟發(fā)展引擎。中國經(jīng)濟發(fā)展要有新的突破，必須立足內需。同時(shí)，在當前，這也是一個(gè)能夠達成共識的政策操作。

對此中央經(jīng)濟工作會(huì )議已定調：實(shí)施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。嚴格控制一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上。圍繞結構性減稅，目前中國已經(jīng)推出了營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。從目前試點(diǎn)經(jīng)驗看，“營(yíng)改增”已經(jīng)具備繼續推而廣之的基礎，相信這一試點(diǎn)在明年還會(huì )在區域和行業(yè)間擴大。從這一角度，中國已經(jīng)踏上了大規模推行結構性減稅的道路。

從財政政策看，我國正處在結構調整時(shí)期，許多民生問(wèn)題急需解決，赤字占GDP的比重沒(méi)有超過(guò)3%，債務(wù)余額占GDP的比重也還在可控制的范圍內。實(shí)行積極的財政政策既有需要也有條件，但是要嚴格控制赤字規模和債務(wù)余額規模，特別要加強對地方債務(wù)的監管，反對鋪張浪費，避免出現年終突擊花錢(qián)的現象。同時(shí)要優(yōu)化財政支出結構，更多發(fā)揮財政政策在改善民生、調整經(jīng)濟結構中的積極作用。要加快結構性減稅的步伐，減輕企業(yè)的負擔;加大出臺支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策。

穩健貨幣政策

增強操作靈活性

“穩健貨幣政策是在經(jīng)濟運行相對平穩的情況下實(shí)施的貨幣政策。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，明年中國GDP增速有望保持平穩增長(cháng)，物價(jià)總水平基本穩定，國際收支不會(huì )出現較大順差，就業(yè)形勢也將好于今年，因此貨幣政策保持連續性和穩定性非常必要，貨幣信貸將處于較為適中的狀態(tài)。

從國際環(huán)境看，明年國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿(mǎn)變數，世界經(jīng)濟低速增長(cháng)態(tài)勢仍將延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大。同時(shí)，發(fā)達國家的量化寬松政策仍在持續，可能導致短期熱錢(qián)流入，從而加劇我國的通脹壓力。此外，我國出口還面臨人民幣升值以及貿易保護主義加強的風(fēng)險，為了穩定明年外貿增長(cháng)，也有必要繼續實(shí)施穩健的貨幣政策。

有關(guān)專(zhuān)家認為，明年貨幣政策需要在穩增長(cháng)、調結構、控物價(jià)、防風(fēng)險等方面尋求平衡。如果操作過(guò)緊，不僅會(huì )因中外利差的擴大而導致資本流入增加，還會(huì )影響經(jīng)濟增長(cháng);如果操作過(guò)松，則會(huì )加大物價(jià)上漲壓力。因此，在實(shí)施穩健貨幣政策的同時(shí)，要注意把握好度，增強操作的靈活性。

為了支持中小企業(yè)、“三農”、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，明年還需適當擴大社會(huì )融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。有關(guān)專(zhuān)家認為，明年貸款會(huì )保持適度增加，但在社會(huì )融資總規模中的占比會(huì )逐步下降，直接融資將呈加快發(fā)展態(tài)勢。而切實(shí)降低企業(yè)的融資成本，就意味著(zhù)利率市場(chǎng)化改革將會(huì )出臺一些新舉措，促使資金價(jià)格逐步降低。

“近兩年來(lái)，資金脫離實(shí)體經(jīng)濟的現象較為突出，明年還需加大對一些風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險領(lǐng)域的治理。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍認為，不僅要高度重視風(fēng)險隱患，加強風(fēng)險排查和控制，還要出臺一些有力的監管措施，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

“具體貨幣政策的組合可能會(huì )發(fā)生一些變化，貨幣工具的選擇會(huì )更加靈活。”連平分析，明年根據經(jīng)濟下行風(fēng)險和物價(jià)漲幅的變化，利率也會(huì )有所調整。

來(lái)源： 亞洲紡織聯(lián)盟

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