各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部?jì)雀鲉挝唬抗芨魃鐖F，有關(guān)交通運輸企業(yè)：

為貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，大力實(shí)施科技強交戰略和人才強交戰略，進(jìn)一步提升交通運輸行業(yè)科技創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)在加快轉變發(fā)展方式、發(fā)展現代交通運輸業(yè)中的支撐引領(lǐng)作用，加快創(chuàng )新型交通運輸行業(yè)建設，提出以下意見(jiàn)。

一、提高認識，明確加快創(chuàng )新能力建設的指導思想與目標任務(wù)

（一）加強創(chuàng )新驅動(dòng)是新時(shí)期交通運輸發(fā)展的戰略抉擇。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，交通運輸仍處在大建設大發(fā)展的重要戰略機遇期。交通運輸發(fā)展需求總量不斷增長(cháng)、需求層次快速提升，資源環(huán)境約束加劇，基礎設施建設和養護技術(shù)難度加大，行業(yè)管理效能和公共服務(wù)水平亟待提高，實(shí)現建設、養護、管理和運輸服務(wù)的協(xié)調發(fā)展任務(wù)艱巨。加快轉變交通運輸發(fā)展方式，發(fā)展現代交通運輸業(yè)，必須把加快科技創(chuàng )新能力建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，走以創(chuàng )新求發(fā)展之路。

（二）提高創(chuàng )新能力是加強行業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心要素。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的不懈努力，我國交通運輸行業(yè)科技創(chuàng )新能力不斷提高，行業(yè)科技創(chuàng )新取得了顯著(zhù)成效，為行業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。面對行業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快轉型的迫切需求，科技創(chuàng )新能力建設還存在諸多亟待解決的問(wèn)題:行業(yè)科技創(chuàng )新體系不夠完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位沒(méi)有充分體現；科技資源的整合利用不夠深入，產(chǎn)學(xué)研結合不夠緊密；科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用不夠突出，基礎性、前瞻性研究相對薄弱。必須消除限制科技創(chuàng )新能力發(fā)展的體制性機制性障礙，把科技創(chuàng )新能力建設作為行業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心要素。

（三）加快推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng )新能力建設的指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施科技強交戰略和人才強交戰略，以促進(jìn)科技創(chuàng )新與行業(yè)發(fā)展緊密結合為重點(diǎn)，以提升科技創(chuàng )新能力為核心，進(jìn)一步加快創(chuàng )新型交通運輸行業(yè)建設，提高科技創(chuàng )新對交通運輸發(fā)展的貢獻率，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在加快轉變發(fā)展方式、發(fā)展現代交通運輸業(yè)中的支撐引領(lǐng)作用。????

（四）加快推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng )新能力建設的目標任務(wù)。有效發(fā)揮政府調控作用和市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位，提高科研院所和高等院校的創(chuàng )新服務(wù)能力，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合，健全和完善協(xié)同創(chuàng )新體制和機制，落實(shí)和完善資金投入與人才培養的相關(guān)政策措施，為科技創(chuàng )新提供良好的條件和環(huán)境。到2020年，基本建成適應交通運輸發(fā)展需要的科技創(chuàng )新體系，科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力和效益大幅提升，在工程建設與養護、運輸組織與管理、安全與應急保障、資源節約與環(huán)境友好和信息化等領(lǐng)域有關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和集成應用上，取得一大批國際領(lǐng)先、實(shí)用性強的自主創(chuàng )新成果，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到55%以上，創(chuàng )新型交通運輸行業(yè)建設取得顯著(zhù)成效。

二、深化改革，健全和完善科技創(chuàng )新的體制和機制

（五）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位。加快建立以企業(yè)為主體的行業(yè)科技創(chuàng )新體系，鼓勵和支持企業(yè)建設高水平研發(fā)平臺，培育一批具有示范和帶動(dòng)作用的交通運輸行業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)；實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新計劃，支持企業(yè)為適應提高裝備水平、促進(jìn)綠色發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)品結構、提升安全生產(chǎn)水平等需要開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，支持企業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用、提高信息化水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。

（六）提高科研院所和高等院校的創(chuàng )新服務(wù)能力。統籌規劃，建設、培育國家和行業(yè)重點(diǎn)科研基地，支持具有科研優(yōu)勢和行業(yè)特色、承擔全局性和戰略性公益服務(wù)的科研院所和高等院校在基礎性、前瞻性研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮創(chuàng )新示范作用。鼓勵和支持科研院所和高等院校與企業(yè)緊密合作，大力開(kāi)展交通運輸領(lǐng)域的應用研究。按照國家推進(jìn)事業(yè)單位改革的精神，深化科研院所和高等院校管理體制、人才培養和收入分配等方面改革，強化公益研究，以市場(chǎng)機制促進(jìn)應用研究。

（七）增強科技創(chuàng )新的開(kāi)放性和協(xié)同性。完善創(chuàng )新合作機制，廣泛利用全社會(huì )科技資源推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)和重點(diǎn)科研基地建設，積極吸納全社會(huì )科技創(chuàng )新成果支撐行業(yè)加快轉變發(fā)展方式。強化科學(xué)選題，以行業(yè)發(fā)展需要、具有國際水平的選題引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合與協(xié)同創(chuàng )新，建立基礎研究、應用研究、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化協(xié)調發(fā)展的機制。

（八）提高國際科技合作水平。深入實(shí)施“走出去”戰略，為推廣我國公路工程建設、水運工程建設和港口裝卸機械制造等領(lǐng)域的成熟技術(shù)和標準規范創(chuàng )造條件，提高我國交通工程建設、科技咨詢(xún)服務(wù)和交通產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭力。進(jìn)一步建立健全國際科技合作機制，充分利用全球科技資源和信息，推動(dòng)我國關(guān)鍵技術(shù)突破，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)我國交通運輸科技自主創(chuàng )新。

三、創(chuàng )新管理，增強科技創(chuàng )新的動(dòng)力與活力

（九）完善科技創(chuàng )新工作的管理模式。把握行業(yè)科技創(chuàng )新的特點(diǎn)與規律，強化頂層設計，堅持原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新并重。發(fā)揮政府宏觀(guān)調控作用，不斷完善科技計劃、項目管理和經(jīng)費管理制度，優(yōu)化資源配置，提高科技管理效能。組織和引導部屬科研院所、高等院校和相關(guān)企業(yè)高效、務(wù)實(shí)地開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng )新活動(dòng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高度融合。

（十）深化標準管理改革。標準化工作是提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑，標準要及時(shí)體現創(chuàng )新成果。健全標準制修訂協(xié)調機制和標準動(dòng)態(tài)管理機制。支持企業(yè)不斷完善企業(yè)標準和管理體系，積極將科技創(chuàng )新成果轉化為標準，支持企業(yè)參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定。

（十一）加強科技成果推廣與知識產(chǎn)權保護。積極推進(jìn)交通運輸科技資源共享，推進(jìn)技術(shù)交易平臺建設，促進(jìn)科技成果推廣和技術(shù)產(chǎn)權交易。貫徹執行《交通運輸行業(yè)知識產(chǎn)權管理辦法》，做好知識產(chǎn)權保護宣傳普及工作，提高成果持有者和使用者的知識產(chǎn)權法律意識，依法保護知識產(chǎn)權。

（十二）完善競爭機制。推進(jìn)科技資源的市場(chǎng)化配置，支持部屬科研機構和企業(yè)完善競爭與合作機制，充分調動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng )造性，優(yōu)化人員配置，提高科技項目的成果質(zhì)量與創(chuàng )新水平。

（十三）完善科技成果評價(jià)與獎勵制度。進(jìn)一步完善科技成果評價(jià)辦法，突出成果的創(chuàng )新性、成熟性、實(shí)用性及對行業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻，逐步探討由主觀(guān)評價(jià)向客觀(guān)評價(jià)轉變，形成激勵創(chuàng )新的正確導向。根據成果的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)與獎勵，加大對創(chuàng )新成果的獎勵力度。

四、統籌協(xié)調，改善科技創(chuàng )新的條件與環(huán)境

（十四）加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸主管部門(mén)及有關(guān)單位要切實(shí)加強對科技創(chuàng )新能力建設的領(lǐng)導，明確責任和分工，建立健全工作協(xié)調配合機制，統籌規劃創(chuàng )新能力建設、項目組織和人才培養等工作，促進(jìn)科技創(chuàng )新政策和工作計劃的有效實(shí)施。

（十五）完善科技創(chuàng )新資金的投入機制。建立穩定的科技創(chuàng )新投入機制。部科研資金重點(diǎn)投入基礎性、前瞻性、關(guān)鍵性科研項目和研發(fā)平臺建設。各地交通運輸主管部門(mén)要主動(dòng)與當地財政部門(mén)協(xié)調，在成品油消費稅返還資金中每年安排不低于2%用于科技創(chuàng )新。積極探討財政資金科技投入的“以獎代補”制度，提高財政資金的使用效率，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用。

（十六）強化人才保障。完善人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制。依托重大建設工程、重點(diǎn)科研項目和重點(diǎn)科研基地，培養高層次科技人才特別是高水平領(lǐng)軍人才和青年科技人才，支持其潛心研究與長(cháng)期積累。建立健全符合行業(yè)科技創(chuàng )新特點(diǎn)與人才成長(cháng)規律的人才評價(jià)體系及標準，強化人才動(dòng)態(tài)評選和客觀(guān)評價(jià)機制，突出對人才實(shí)際能力、創(chuàng )新業(yè)績(jì)、創(chuàng )新潛力的考察。加大力度，對取得重大創(chuàng )新突破、業(yè)績(jì)突出的優(yōu)秀人才予以表彰、獎勵和宣傳。

（十七）推進(jìn)創(chuàng )新文化建設。弘揚科學(xué)家精神，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才致力于科技事業(yè)，走專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化道路；提倡獨立思考，保障學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造科學(xué)民主的學(xué)術(shù)氛圍；弘揚企業(yè)家精神，支持科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)，努力營(yíng)造激勵和支持人才不斷進(jìn)取、敢于創(chuàng )新、勇于創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。

來(lái)源： 中國物訊網(wǎng)

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