5月15日，在重慶召開(kāi)了全國紡織產(chǎn)業(yè)轉移交流會(huì )。紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移幾年來(lái)取得的成績(jì)大家有目共睹，但是筆者認為在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在一些重要問(wèn)題需要警惕。

2010年，工信部制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見(jiàn)》，2012年初發(fā)布的《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》也對紡織業(yè)空間布局優(yōu)化作了專(zhuān)門(mén)論述。這些政策措施勢必會(huì )對我國紡織業(yè)空間布局調整產(chǎn)生重要影響。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，紡織業(yè)空間布局調整是政府引導，市場(chǎng)主導的經(jīng)濟過(guò)程，調整的方向、規模都最終取決于企業(yè)。在未來(lái)我國紡織業(yè)空間布局調整的過(guò)程中，筆者認為，應該讓市場(chǎng)機制發(fā)揮主導作用。

紡織業(yè)空間布局歸根結底取決于需求和供給兩大因素。新中國成立之前，受水資源、人口分布和農業(yè)纖維生產(chǎn)的綜合影響，我國紡織業(yè)的空間布局主要在東部地區，尤以江浙為主。建國以后，紡織業(yè)既受到發(fā)展路徑的依賴(lài)，也充滿(mǎn)了新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)布局主要是受到經(jīng)濟、乃至政治等非自然因素的影響。總體來(lái)看，新中國成立后的30年，我國紡織業(yè)仍然以東部沿海為主要基地，但在“大分散、小集中”的導向下，其他地區也形成了一定數量的紡織業(yè)基地。改革開(kāi)放對紡織業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了根本性影響。在國家鼓勵東部地區率先發(fā)展的大戰略下，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和承接海外轉移等多項因素推動(dòng)了東部沿海地區的紡織業(yè)快速發(fā)展。當前東部地區的紡織業(yè)產(chǎn)值約占全國的80%左右，并且形成了眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區。

從上個(gè)世紀90年代初開(kāi)始，在產(chǎn)能過(guò)剩和東部地區要素成本上升的背景下，國家決定實(shí)施“東錠西移”戰略。上海和新疆是最有代表性的轉出和轉入地，據統計，在國家計劃安排下，上海棉紗錠從原有的250萬(wàn)錠壓縮到70萬(wàn)錠，55萬(wàn)業(yè)內員工精簡(jiǎn)到5萬(wàn)多，全國共有60萬(wàn)錠生產(chǎn)能力向新疆轉移。“東錠西移”戰略看似符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)規律，然而，現實(shí)卻對其作出了不一樣的評價(jià)。“東錠西移”10年之后，2005年上海市將紡織業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的都市產(chǎn)業(yè)主要代表，并將金山區打造成為紡織工業(yè)區，著(zhù)力吸引國內外資本；作為主要承接地的新疆，由于在技術(shù)設備，人才儲備等方面沒(méi)有相應的配套，產(chǎn)業(yè)規模效應不高，即使有國家的優(yōu)惠政策，很多企業(yè)仍然沒(méi)有效益。這種政府主導下暴風(fēng)疾雨式的產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程，由于缺乏有效的市場(chǎng)機制推動(dòng)，事實(shí)上并沒(méi)有帶來(lái)我國紡織業(yè)空間布局的優(yōu)化。

當前，在國家政策的引導下，一些東部沿海省份地方政府也試圖去推動(dòng)本地紡織企業(yè)遷出，部分中西部地方政府也積極承接紡織企業(yè)轉入。但是，根據實(shí)地調查，在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在一些重要問(wèn)題需要警惕。

在東部地區實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”的產(chǎn)業(yè)升級策略過(guò)程中，部分地方政府主觀(guān)上認為紡織業(yè)就是需要被換出去的“鳥(niǎo)”，對紡織企業(yè)“關(guān)上用地閘門(mén)”，這不僅是對產(chǎn)業(yè)升級內涵理解的重大偏差，也明顯有違市場(chǎng)公平，是地方政府變相主導產(chǎn)業(yè)轉移的一種手段。另外，一些地方政府和企業(yè)無(wú)視市場(chǎng)規律，一方為了短期政績(jì)，一方為了獲得零地價(jià)、無(wú)息貸款、免稅等好處，悄然將不符合發(fā)展規律的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)落地，最終是“招得來(lái)，留不住”，并對其他成長(cháng)型企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了沖擊。

在新一輪紡織業(yè)轉移過(guò)程中，我們必須時(shí)刻警惕這些錯誤的做法，讓市場(chǎng)機制發(fā)揮主導作用。紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條相對較長(cháng)，部分環(huán)節對資源條件要求較高。只有在綜合考慮需求因素和供給因素、尤其是潛在市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套之后，當運營(yíng)的綜合成本大于收入時(shí)，企業(yè)才有意愿從本地遷出。新一輪紡織業(yè)的空間布局調整將是一個(gè)較為漫長(cháng)的過(guò)程。
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