2月2日訊　糾纏了兩年半之久的美歐墨訴中國原材料出口限制案(DS394/395/398)以中方敗訴告終。中國商務(wù)部條約法律司相關(guān)負責人發(fā)表談話(huà)表示，將認真評估世貿組織裁決，并根據世貿規則對資源類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現可持續發(fā)展。

國際商報報道1月30日，世界貿易組織(WTO)上訴機構發(fā)布裁決報告，維持了美歐墨訴中國原材料出口限制案初步裁定的核心內容，即中國對多種工業(yè)原材料實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規則，并駁回了中國基于環(huán)境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求。

但WTO上訴專(zhuān)家小組并未維持初步裁定的所有內容，在幾個(gè)重要問(wèn)題上支持了中方的上訴請求，糾正了專(zhuān)家組此前的部分裁決，包括裁定起訴方專(zhuān)家組請求違反《關(guān)于爭端解決規則與程序的諒解》有關(guān)規定，即專(zhuān)家組關(guān)于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標的裁決整體無(wú)效；裁定專(zhuān)家組對《關(guān)稅與貿易總協(xié)定》(GATT)第20條的解讀錯誤等。

裁決結果不意外

“這個(gè)裁決對中國來(lái)說(shuō)不太有利。”對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉對記者說(shuō)，但這也是意料之中的結果。

中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌對記者說(shuō)，根據裁決結果，中方需要降低9種原材料的出口關(guān)稅，并解除出口限額。但這顯然會(huì )助長(cháng)9種原材料的開(kāi)采數量，對自然環(huán)境產(chǎn)生較大的不利影響。另外，由于這些出口原材料的價(jià)格偏低，也會(huì )繼續導致中國在這些原材料上話(huà)語(yǔ)權不足。

2009年6月23日，美國、歐盟正式在WTO框架內向中國提出磋商請求，稱(chēng)中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)量控制，違反了中國2001年加入WTO時(shí)的承諾，造成其他國家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢地位。墨西哥于當年8月21日也以類(lèi)似理由提出了磋商請求。

同年12月21日，世界貿易組織決定設立專(zhuān)家組，調查美歐墨三方指控中國限制原材料出口一案。

2011年4月1日，專(zhuān)家組作出不利于中方的裁決。

同年8月31日，中方就此向世貿組織爭端解決機構提出上訴。

WTO公布終裁報告后，歐盟貿易專(zhuān)員卡洛·德古赫特表示：“現在中國必須盡快取消這些出口限制。另外，我希望中國對整個(gè)出口制度(包括稀土)進(jìn)行政策調整，以符合WTO的規定。”美國貿易代表羅恩·柯克稱(chēng)裁決為“一次巨大的勝利，保證了美國核心制造業(yè)能獲得所需的原材料”。

中國商務(wù)部條約法律司負責人就此發(fā)表談話(huà)表示，中方歡迎世貿組織上訴機構在幾個(gè)重要問(wèn)題上支持中方的上訴請求，糾正了專(zhuān)家組此前的部分裁決。同時(shí)，對于世貿組織上訴機構維持專(zhuān)家組關(guān)于GATT第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾。

該負責人指出，中方將認真評估世貿組織裁決，并根據世貿規則對資源類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現可持續發(fā)展。

據悉，世貿組織上訴機構報告與專(zhuān)家組報告將在世貿組織爭端解決機構通過(guò)后成為生效裁決。

貿易摩擦的兩端

涉案的9種原材料，礬土廣泛應用于煉鋁工業(yè)、精密鑄造、耐火制品、陶瓷工業(yè)以及化學(xué)工業(yè)可制鋁的各種化合物等；氟石廣泛應用于冶金、煉鋁、玻璃、陶瓷、水泥、化學(xué)工業(yè)；鎂可作為飛機、導彈的合金材料；碳化硅在軍事工業(yè)中前景廣闊，金屬硅可用于制作半導體器件和集成電路，還可以合金的形式用于汽車(chē)和機械配件。“這些資源性產(chǎn)品均是不可再生產(chǎn)品。”對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng)張漢林在一次論壇上說(shuō)，“大多數資源性產(chǎn)品儲量有限，部分產(chǎn)品近期內瀕臨枯竭。”

而這些資源性的工業(yè)原材料，中國在全球的生產(chǎn)和貿易量上都占據絕對份額。以黃磷為例，中國總產(chǎn)量居世界首位，是世界上最大的黃磷出口國，年出口量占全球出口總量的6成以上。美歐等依賴(lài)從中國低價(jià)進(jìn)口這些資源性產(chǎn)品。

張漢林介紹說(shuō)，美歐在資源性產(chǎn)品的策略總體上是先利用全球資源，最后再開(kāi)采自己的資源。“而以爭端維護利益是其常用策略。”張漢林分析說(shuō)，美歐不斷根據自身的需要，對我國資源性產(chǎn)品出口反復采取反傾銷(xiāo)限制和出口管制申訴，自2000年就成為目標的焦炭即為典型的案例。這是貿易摩擦的一端。

而貿易摩擦的另一端，從中國自身來(lái)看，關(guān)于最低出口價(jià)格方面，專(zhuān)家組經(jīng)審查后認為，中國相關(guān)措施要求出口企業(yè)以設定或協(xié)調的出口價(jià)格從事出口，否則就面臨處罰，包括被取消出口權。這構成了GATT第11條第1款所指的“出口限制”，因為要求以最低價(jià)格出口具有限制貿易的效果。此外，中方?jīng)]有立即公布相關(guān)措施，也不符合GATT第10條第1款。“低價(jià)出口一直是貿易摩擦的癥因所在。”張漢林說(shuō)，由于常年低價(jià)出口，我國資源性產(chǎn)品經(jīng)常遭受反傾銷(xiāo)調查。

為了改變過(guò)量低價(jià)出口的現實(shí)，穩定和凈化市場(chǎng)秩序，在“減順差”的背景下，我國開(kāi)始實(shí)施出口管制措施。而這卻進(jìn)一步引發(fā)了貿易摩擦。

不應過(guò)度依賴(lài)出口控制

“低價(jià)出口的根本原因在于分散、過(guò)剩的產(chǎn)能，其背后原因在于投資政策的失當，在于市場(chǎng)準入和退出政策的不完善。”張漢林認為。

屠新泉也認為，政府管理思維需要轉變，對于資源性產(chǎn)品的調節，可從生產(chǎn)環(huán)節進(jìn)行調控，不應過(guò)度依賴(lài)于貿易控制。“從生產(chǎn)環(huán)節處積累的矛盾，靠從貿易環(huán)節解決是不合理的。”屠新泉說(shuō)。

他認為，若從上游生產(chǎn)環(huán)節做好整合與調控，嚴格執行環(huán)保法律法規，取消出口控制并不會(huì )對產(chǎn)業(yè)造成太大沖擊。

比如，原材料案之后被稱(chēng)為“下一個(gè)目標”的稀土行業(yè)目前正在作這樣的轉變。

苑志斌說(shuō)，稀土與此次的9種原材料面臨的境況十分相似，而在重要程度上卻又更高。此次WTO對中國原材料出口限制訴訟的裁定顯然為美國、日本等對中國限制稀土出口的政策采取行動(dòng)提供了借鑒和幫助，并且可能根據這一裁定向中國施加更大的壓力，督促中國放寬稀土出口限制政策。

中國在2011年對稀土行業(yè)作了大力整改，多部委聯(lián)合出重拳，關(guān)閉非法礦山、打擊走私、降低國內稀土產(chǎn)量配額并強令一些加工企業(yè)停產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)升級，從產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)保方面作產(chǎn)量控制，而出口方面則修改稀土出口配額制度、實(shí)行輕重分開(kāi)，并增加配額，表示2012年配額或將為31130噸，比2011年增加3%。

商務(wù)部研究院專(zhuān)家梅新育對記者說(shuō)，如此一來(lái)，經(jīng)過(guò)兩到三年的上游整合與產(chǎn)量控制，即使稀土是歐美等揪住不放的下一個(gè)原材料，也對行業(yè)產(chǎn)生不了太大沖擊。

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