12月15日訊　十二月的西安，已經(jīng)很冷了。

選址在“紡織城”東北方向的西安現代紡織工業(yè)園，依然一派盎然生機。西安紡織集團投資20億元，占地800畝，年產(chǎn)30萬(wàn)錠的大型紡織品生產(chǎn)基地正在加緊建設；園區引進(jìn)的28家企業(yè)，正在用引進(jìn)的100億元投資加班加點(diǎn)……

西安讓紡織產(chǎn)業(yè)重生，正在接近現實(shí)。

說(shuō)起“紡織城”綜合發(fā)展的快速度，西安市委副書(shū)記、“紡織城”綜合發(fā)展領(lǐng)導小組組長(cháng)董軍說(shuō)：“‘區辦融合’是‘紡織城’綜合發(fā)展的一個(gè)強力引擎。這個(gè)在全省開(kāi)發(fā)區率先實(shí)施的管理模式，在制度設計和組織保障上都是全新的，為加快‘紡織城’綜合發(fā)展提供了內生動(dòng)力。”

“孤島”融入西安經(jīng)濟發(fā)展圈

位于西安東邊的“紡織城”，是“一五”期間國家在西北地區投資建設的最大的紡織工業(yè)基地。20世紀50年代，作為西安地區工業(yè)布局的重要組成部分，由前蘇聯(lián)專(zhuān)家幫助建設，形成了以國棉三、四、五、六廠(chǎng)，西北一印等五座大型紡織印染企業(yè)為支柱，以西北電建四公司、紡織科研所等十余家大中型國有企業(yè)為主體的現代工業(yè)集群，人口達到10萬(wàn)人，其中紡織企業(yè)職工5萬(wàn)人。

在計劃經(jīng)濟體制下，“紡織城”盡享國家各種優(yōu)惠政策，在為國家經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻的同時(shí)，也享盡無(wú)限風(fēng)光。時(shí)至上世紀80年代，“紡織城”依然有著(zhù)優(yōu)勢慣性，職工收入高于西安當時(shí)工資平均水平，“紡織城”成為省城流行風(fēng)尚的發(fā)源地，紡織女工也成為當時(shí)青年男子的最佳求偶對象。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體系的建立，國企迅速顯現出競爭疲態(tài)。上世紀90年代中期后，“紡織城”紡織行業(yè)先進(jìn)裝備比重落后于全國平均水平，一下子從巔峰跌落谷底，逐漸成為游離于西安市之外的城市“孤島”。

計劃經(jīng)濟體制下孕育的“大而全”，使企業(yè)儼然成了一個(gè)“小社會(huì )”。產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，欠債無(wú)力還，斷電停水是常事，工人收入年年減少，大量工人下崗，許多家庭生活極度困難，三代紡織人擠在十幾平方米的屋子里。今年52歲的原國棉三廠(chǎng)女職工王小麗說(shuō)：“說(shuō)是一個(gè)月1000多元的工資，拿到手就700多元。日子沒(méi)法過(guò)。”灞橋區委書(shū)記聶仲秋腦海里至今都揮不去紡織老工人背著(zhù)人撿青菜葉吃的酸楚。

“紡織城”的衰敗，紡織工人的苦楚，引起了黨和政府的格外關(guān)注。省委常委、西安市委書(shū)記孫清云，市長(cháng)陳寶根數次到“紡織城”深度調研。一種勇于承接的責任意識，心系群眾的情懷意識，促使“紡織城”綜合發(fā)展改造的規劃，很快在決策層形成共識。

2008年4月，“紡織城”地區綜合發(fā)展正式啟動(dòng)。多年來(lái)，由于體制原因游離于西安市整體發(fā)展之外的“紡織城”，在2008年的春天里，融入到西安國際化大都市發(fā)展的戰略布局當中。.

“區辦融合”激發(fā)內生動(dòng)力

“原先想著(zhù)要兩三年才能完工，還不到半年時(shí)間，主體都起來(lái)了，爭取明年底就能投產(chǎn)。”12月1日上午，在西安市泵閥總廠(chǎng)有限公司位于西安現代紡織工業(yè)園的施工現場(chǎng)，項目經(jīng)理沈兵滿(mǎn)意地告訴記者。

這家企業(yè)計劃從西安主城區搬遷，在考察了多家開(kāi)發(fā)區后，投資4億元的項目最終落戶(hù)在“紡織城”的西安現代紡織工業(yè)園。沈兵告訴記者，之所以選擇這里，關(guān)鍵是在這里的“發(fā)展辦”就能辦好一切手續。

如何加快“紡織城”的轉型發(fā)展，盡快振興紡織工業(yè)，西安市委、市政府賦予“紡織城”地區綜合發(fā)展辦公室市級權限，下放了規劃、土地、建設、市政、環(huán)保、財政等15項行政管理職能。綜合發(fā)展辦公室既參照西安市同類(lèi)開(kāi)發(fā)區管理，又與灞橋區實(shí)行“區辦融合”的發(fā)展模式。時(shí)任西安市委常委、常務(wù)副市長(cháng)董軍掛帥“紡織城”地區綜合發(fā)展領(lǐng)導小組組長(cháng)，三位副市長(cháng)擔任副組長(cháng)，灞橋區區委書(shū)記、區長(cháng)分別兼任市紡織城綜合發(fā)展辦黨組書(shū)記、主任，10大片區重點(diǎn)工程指揮部的主要負責人都由區級各大班子領(lǐng)導擔任。由于在干部使用上實(shí)行“區管辦用”、“區辦雙管”，真正從體制上加大了“區辦融合”的力度。大家肩擔使命，守土有責，形成了人人關(guān)心支持“紡織城”振興發(fā)展的健康氛圍。

西安現代紡織工業(yè)園管委會(huì )副主任王洪波深有感觸地說(shuō)，“區辦融合”之后，區上和各街道辦是利益共同體，在征地拆遷等過(guò)程中扯皮推諉的現象大大減少，工作成本相當低。群眾的利益、街辦的利益、產(chǎn)業(yè)園的利益、綜合發(fā)展辦和區上市上的利益都得到有效維護。

西安紡織集團副總經(jīng)理楊柳告訴記者，“區辦融合”給企業(yè)帶來(lái)很多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，辦事效率提高了，企業(yè)搬遷到現在紡織工業(yè)園的相關(guān)審批手續在綜合發(fā)展辦很快就得到了解決。

目前，西安現代紡織產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)企業(yè)28家，合同引進(jìn)資金100億元，8家已建成投產(chǎn)，吸收3000多名紡織工人實(shí)現再就業(yè)。園區建成后，不僅能形成約500億元的產(chǎn)值，成為灞橋區乃至西安市經(jīng)濟新的增長(cháng)極，而且可以提供8萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，將為目前“紡織城”地區約2萬(wàn)名勞動(dòng)力的就業(yè)提供廣闊的空間。

據統計，僅僅三年間，“紡織城”綜合發(fā)展區已實(shí)現融資18.64億元，引進(jìn)項目57個(gè)，合同引進(jìn)資金506.83億元；開(kāi)工項目89個(gè)，完成投資227億元。未來(lái)五年，灞橋區還將投入1180億元推進(jìn)紡織城舊城改造核心區、浐灞河濱水生態(tài)住宅帶、西安現代紡織產(chǎn)業(yè)園區三大板塊的建設；在紡織企業(yè)開(kāi)始搬遷的同時(shí)，啟動(dòng)舊城區棚戶(hù)區改造，讓更多的紡織工人在城市發(fā)展進(jìn)程中受益……

“區辦融合”惠及數萬(wàn)紡織工人

12月1日下午5時(shí)，剛到開(kāi)飯時(shí)間，六棉社區的居家養老服務(wù)站里就來(lái)了不少老人。熱騰騰的稀飯、饅頭，宜口的菜，一頓晚餐只要3元，社區70歲以上的老人每天只要10元就可以在這里吃?xún)深D飯，行動(dòng)不便的老人還可以享受送飯服務(wù)，最多的時(shí)候有120多位老人在這里吃飯。

75歲的呂秀琴老人說(shuō)：“這里飯菜合口味、盡飽吃，多虧了社區……”六棉社區黨支部書(shū)記、主任劉文告訴記者，居家養老不僅解決了老人們的吃飯問(wèn)題，也解決了兒女們的后顧之憂(yōu)，對社區穩定很重要。

今年8月，西安紡織集團有限責任公司及其所屬的三棉等4家企業(yè)的企業(yè)辦社會(huì )職能和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，正式移交給灞橋區管理。其中包括4個(gè)生活服務(wù)公司及17個(gè)非法人部門(mén)、3所幼兒園、4所醫院、12所中小學(xué)、12戶(hù)獨立法人經(jīng)營(yíng)單位。這也是全省規模最大的一宗國有企業(yè)辦社會(huì )職能和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交由地方管理。隨著(zhù)移交完成，1萬(wàn)余名離退休職工、3萬(wàn)余名家屬，將與企業(yè)剝離實(shí)行社會(huì )化管理，幾十年的“紡織人”的身份將就此消失。同時(shí)，企業(yè)的離退休人員、下崗職工以及家屬的養老、醫療、教育、再就業(yè)等將與轄區居民享受同等待遇。

在此之前，“紡織城”破產(chǎn)企業(yè)所屬的12所中小學(xué)已整體移交當地政府，2000多名中小學(xué)教師享受和公辦學(xué)校教師一樣的待遇。原國棉四廠(chǎng)子校老師李海軍告訴記者：“過(guò)去我們一個(gè)月只拿一千多元工資，現在每月工資至少2000元左右。我們對‘紡織城’的未來(lái)充滿(mǎn)信心和期待。”

聶仲秋介紹說(shuō)，“區辦融合”使地方黨委政府把紡織城的困難職工當成了自家人，在救濟解困上義不容辭。僅2008年，我們就投入2000余萬(wàn)元，累計開(kāi)發(fā)落實(shí)公益性崗位1500個(gè)，救助低保政策范圍內的困難職工9896人，救助低保邊緣困難職工2772人，困難企業(yè)職工生產(chǎn)生活問(wèn)題得到緩解。去年以來(lái)，紡織城地區無(wú)一例困難職工因生活困難上訪(fǎng)。

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