生意社11月30日訊　記者從高明區政府獲悉，該區近期已出臺《荷城街道紡織印染企業(yè)整治提升工作方案》(下稱(chēng)《方案》)，荷城街道轄區內的印染紡織企業(yè)將按扶持壯大、限期治理和轉移淘汰三大類(lèi)納入全面整治。其中尤為引人關(guān)注的是，《方案》規定，所有純印染企業(yè)必須上馬紡織服裝項目，否則限期搬遷。且企業(yè)增資擴產(chǎn)項目投資強度須達到350萬(wàn)元/畝以上，每畝稅收須達到15萬(wàn)元以上。與之形成鮮明對比的是，當前純印染企業(yè)平均每畝納稅額僅為1.71萬(wàn)元。

消息傳來(lái)，紡企響應和擔憂(yōu)并存：淘汰落后工藝和落后產(chǎn)能是政府和企業(yè)的共同追求，但企業(yè)同時(shí)擔心大舉投入改造資金后又逢政策變化，導致成本打水漂。

而作為此次整治重點(diǎn)對象的西安紡織城，其后期發(fā)展較之前期規劃大為走樣，目前整個(gè)紡織城的紡織企業(yè)數量竟只占企業(yè)總數的32%。其走樣的背后，著(zhù)實(shí)對該區新上馬的新興產(chǎn)業(yè)園具有借鑒意義。

兩成六企業(yè)排放九成六污水

據了解，荷城街道現有29家紡織印染企業(yè)，其中15家集中在西安紡織城。西安紡織城2003年由高明區規劃建立，開(kāi)發(fā)總面積5.37平方公里，紡織產(chǎn)業(yè)用地1.73平方公里，該區原計劃把當時(shí)位于沿江工業(yè)區的紡織印染企業(yè)和區內的同類(lèi)企業(yè)搬遷至劃定的紡織城區域內，進(jìn)行統一規劃發(fā)展，并建成全國最大的產(chǎn)業(yè)基地之一。

然而，不僅西安紡織城在發(fā)展過(guò)程中大為走樣，全荷城街道紡織印染業(yè)也普遍存在結構偏、污染大、效益低等問(wèn)題，這成為《方案》出臺的一大背景。

據悉，當前29家企業(yè)中，只有溢達等3家企業(yè)有針織和成衣工序，其余26家均為純印染企業(yè)，主要從事外來(lái)加工，結構單一。這種產(chǎn)業(yè)結構不合理現象在西安紡織城表現得尤為突出，目前紡織城內已進(jìn)駐企業(yè)46家，其中從事紡織服裝印染類(lèi)的企業(yè)僅15家，印染類(lèi)企業(yè)就占了12家。

而荷城大量印染類(lèi)企業(yè)的存在，也帶來(lái)了龐大的污水排放壓力。12家印染類(lèi)企業(yè)只占企業(yè)總數的26%，去年的污水排放量就多達271萬(wàn)噸，占整個(gè)紡織城的96%。與此同時(shí)，其稅收貢獻卻只有16%，平均每畝納稅額僅為1.71萬(wàn)元。

更為重要的是，由于目前中心城區三污處理廠(chǎng)尚未能完全對紡織城內企業(yè)產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，因此污水的流入也直接對滄江河構成威脅。

限期治理和轉移淘汰相結合

根據《方案》，此次調整提升中，荷城街道將紡織印染企業(yè)分三類(lèi)進(jìn)行治理，分別是扶持壯大、限期治理和轉移淘汰。

具體而言，位于“三舊”改造區域外(包括西安紡織城)，產(chǎn)值高、納稅高，有較為完整的紡織(針織)—染整—成衣產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，納入扶持壯大類(lèi)。其整治方式是，深化各環(huán)節的污染治理，進(jìn)一步減少污染物的排放量，達到清潔生產(chǎn)的要求，在這一過(guò)程中，政府扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和革新。

位于“三舊”改造區域外(包括西安紡織城)，產(chǎn)值低、污染大、納稅少、從事純印染加工的企業(yè)被納入限期治理類(lèi)。其整治方式是，按規定時(shí)限進(jìn)行全面整治，經(jīng)整治符合要求的則納入扶持壯大類(lèi)企業(yè)，經(jīng)整治未能達到要求的，則納入轉移淘汰類(lèi)企業(yè)，須在治理期內就地關(guān)停或向區外搬遷。

位于“三舊”改造區域的企業(yè)(包括位于沿江路以東和三洲片區的紡織印染企業(yè))納入轉移淘汰類(lèi)，其整治方式是按“三舊”改造政策進(jìn)行改造或向區外搬遷。

其中尤為引人關(guān)注的是，《方案》規定，所有純印染企業(yè)必須上馬紡織服裝項目，否則限期搬遷。且企業(yè)增資擴產(chǎn)項目投資強度須達到350萬(wàn)元/畝以上，每畝稅收須達到15萬(wàn)元以上。

據悉，《方案》同時(shí)確定了整治提升推進(jìn)時(shí)間表，要求在2012年6月底前全面完成整治，在此之前未達到整治工作要求的企業(yè)，將落實(shí)關(guān)停或搬遷措施，全部工作將在2013年3月31日前完成。而截至10月底，納入整治的29家企業(yè)中已有27家按要求完成在線(xiàn)監控設備安裝。

三問(wèn)紡織城整改

據不完全統計，荷城街道紡織產(chǎn)業(yè)約占全區總產(chǎn)值的三成多，對其全面進(jìn)行整治，會(huì )否削弱高明紡織產(chǎn)業(yè)的支柱地位？而西安紡織城混雜了較多其他企業(yè)，紡織企業(yè)數量只占總數的32%，從規劃到實(shí)際發(fā)展緣何步步走樣？高明當前提出發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)載體，走樣的西安紡織城對其有何借鑒意義？在記者的采訪(fǎng)當中，部門(mén)和專(zhuān)家各自表達了看法。

會(huì )否削弱紡織產(chǎn)業(yè)支柱地位？

經(jīng)整治支柱地位將加強

據不完全統計，截至2010年底，高明區有紡織服裝企業(yè)148家，規模以上企業(yè)數量50家，工業(yè)總產(chǎn)值194.48億元。其中，荷城街道約占全區總產(chǎn)值的三成多，約64億元。這不由令人擔心，此輪整治會(huì )否削弱該區紡織產(chǎn)業(yè)的支柱地位？

對此，荷城街道經(jīng)促局有關(guān)負責人表示，整治非但不會(huì )削弱該街道紡織產(chǎn)業(yè)規模，相反會(huì )做大做強。相關(guān)統計數據顯示，2010年該街道轄區范圍內29家紡織印染企業(yè)共納稅3.95億元，除溢達、匯益、榮昌等3家企業(yè)外，其余26家紡織印染企業(yè)占地面積共計1184.72畝，納稅額共計2029.41萬(wàn)元，平均每畝納稅額僅為1.71萬(wàn)元/畝。

按照《方案》，該街道鼓勵現有印染企業(yè)在符合環(huán)保規定的排污總量要求及能耗規模的前提下，進(jìn)行增資擴產(chǎn)或收購重組，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，打造完備的紡織—印染—服裝產(chǎn)業(yè)鏈。該負責人表示，在這一過(guò)程中，該街道將對企業(yè)增資擴產(chǎn)項目嚴格把關(guān)，項目投資強度須達到350萬(wàn)元/畝以上，稅收須達到15萬(wàn)元/畝以上。

西安紡織城緣何一步步走樣？

產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導把關(guān)不嚴

經(jīng)過(guò)過(guò)去7年的發(fā)展，目前進(jìn)駐西安紡織城的46家企業(yè)中，紡織印染類(lèi)企業(yè)只有15家，只占企業(yè)總數的32%，紡織城已經(jīng)大為走樣。對此，荷城街道有關(guān)負責人此前坦承，“因前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導把關(guān)不嚴，紡織城混雜了較多其他行業(yè)企業(yè)”。

佛山市委黨校科研處主任趙起超認為，產(chǎn)業(yè)園區原始規劃與實(shí)際發(fā)展出現偏差在很多地方都存在，因為在現有體制下，不管是來(lái)自園區三通一平的成本壓力，還是政績(jì)考核壓力，都不允許園區空地閑置太久，如果較長(cháng)時(shí)間沒(méi)有合乎標準的企業(yè)入駐，地方只能降低標準。他同時(shí)指出，這是發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題，必須在發(fā)展中解決。

佛山市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任蒙蔭莉則認為，企業(yè)入不入園、什么企業(yè)入園歸根結底是市場(chǎng)行為，如果一個(gè)專(zhuān)門(mén)性產(chǎn)業(yè)園按照原先定位遲遲招不到商，或者無(wú)法保證招商的檔次，那么就應該思考是否在規劃定位上過(guò)于一廂情愿。

紡織城走樣對新興產(chǎn)業(yè)園有何借鑒？

寧可慢點(diǎn)，也要為優(yōu)質(zhì)項目預留空間

本月初召開(kāi)的高明區“兩會(huì )”提出，該區未來(lái)要發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)載體，分別是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、西江新城創(chuàng )新園與滄江工業(yè)園主體區。那么西安紡織城的發(fā)展歷程對其有何借鑒意義？

蒙蔭莉認為，建立新興產(chǎn)業(yè)園的目的在于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，因此其規劃上馬不能憑空想象，而是必須有一個(gè)或多個(gè)帶動(dòng)性強的龍頭項目作為基礎，與此同時(shí)要注意與周邊地區實(shí)現差異化，避免同質(zhì)競爭。

但他同時(shí)表示，與傳統產(chǎn)業(yè)集聚在各地已經(jīng)分出勝負不同，佛山各區在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一定程度上處于同一起跑線(xiàn)，誰(shuí)做得好誰(shuí)就可能成為區域中心。高明應力爭在一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域成為中心，即便一時(shí)達不到也要參與到當中的高端環(huán)節。而在這一過(guò)程中，高明新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展速度寧可慢一點(diǎn)，也要為優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)入預留出空間。

-反響

企業(yè)響應和擔憂(yōu)并存

記者在采訪(fǎng)中了解到，包括高明區紡織行業(yè)協(xié)會(huì )和受訪(fǎng)紡織印染企業(yè)在內，均已獲知《方案》的具體內容。他們一方面表態(tài)支持，一方面也希望政府給出確定的政策，“企業(yè)愿意嚴格按照政府要求做好提升工作，但提升總要投入，而投入不是一時(shí)半會(huì )可以收回來(lái)的，希望政府同時(shí)明確還可以做多少年。”高明區紡織協(xié)會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)。

“在高明做不起來(lái)，搬到哪里都難做”

即便《方案》提出了相當“苛刻”的條件，比如，未能上馬紡織服裝項目的純印染企業(yè)必須限期搬遷，企業(yè)增資擴產(chǎn)項目平均每畝納稅額要達到15萬(wàn)元以上等，受訪(fǎng)企業(yè)依然表態(tài)愿意配合提升。

高明潤文紡織染整有限公司去年正式投產(chǎn)，目前主要從事染整業(yè)務(wù)。該公司總經(jīng)理鐘潤文表示，已經(jīng)接獲《方案》，目前正籌劃上服裝項目，“政府已經(jīng)出臺政策，不上不行，除非不想在這里做了。”他說(shuō)，當初選擇到高明投資，主要是看準了這里的產(chǎn)業(yè)集聚和外部環(huán)境，現在依然看好，所以不會(huì )輕言搬遷。

高明宏峻印染有限公司同樣是一家染整企業(yè)，該公司總經(jīng)理楊后寶也表示，“不提升沒(méi)有出路”。在他看來(lái)，紡織服裝業(yè)作為高明傳統支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)形成中上游產(chǎn)業(yè)鏈，加之產(chǎn)品和原材料集散地就在珠三角地區，“如果企業(yè)在高明都做不起來(lái)，搬到哪里都難做”。據介紹，正是基于這種危機感，該公司早前就已進(jìn)行過(guò)設備改造提升，生產(chǎn)一噸布的用水量從20噸降至10噸，再降至目前的4噸。與此同時(shí)，通過(guò)鍋爐余熱回收，用煤、用氣比改造前減少20%，相當于減少了20%的蒸汽排放。他表示，接下來(lái)還會(huì )按照《方案》做好進(jìn)一步整治提升工作。

呼吁增強政策確定性

事實(shí)上，早在今年6月召開(kāi)的一次滄江河截污工作會(huì )議上，高明區就明確提出要對荷城紡織企業(yè)尤其是印染類(lèi)企業(yè)進(jìn)行限制。消息傳開(kāi)后，引起業(yè)界擔憂(yōu)：印染業(yè)在整個(gè)紡織服裝行業(yè)中起著(zhù)承上啟下作用，對其進(jìn)行限制，必然會(huì )影響到整個(gè)行業(yè)。

而隨著(zhù)《方案》出臺，標志著(zhù)對紡織印染企業(yè)采取何種整治方式一錘定音，之前的種種猜測戛然而止。對此，高明區紡織行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人表示，《方案》采取整治提升的方法，而不是趕走或關(guān)閉，體現了政府的務(wù)實(shí)態(tài)度，希望在實(shí)施中切實(shí)按照《方案》執行。

“企業(yè)要想發(fā)展和獲得效益，就必須淘汰落后工藝和產(chǎn)能，這點(diǎn)同政府是一致的。但這不僅需要時(shí)間，更需要投入，而投入不是一時(shí)半會(huì )可以收回來(lái)的，所以希望政府有個(gè)明確的預期，還可以做多少年，不然誰(shuí)都不敢大舉投入。”上述負責人說(shuō)。

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