2009年，全球棉花減產(chǎn)，市場(chǎng)供給不足，國際市場(chǎng)棉花價(jià)格節節攀升。我國由于黃淮海地區棉花面積減少，加上今年部分產(chǎn)區受災，棉花產(chǎn)量減少了100多萬(wàn)噸，棉花價(jià)格飆漲，引起各方高度關(guān)注。在當前農產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，國內通脹壓力加大的形勢下，必須重新審視新疆棉花基地的戰略意義。

　　一、新疆優(yōu)質(zhì)棉基地的建設歷程及成就

　　(一)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地的建設歷程

八十年代初，我國棉花面積、產(chǎn)量約在7000多畝和300萬(wàn)噸。主要產(chǎn)棉區集中在冀魯豫和長(cháng)江流域，面積占全國總量的80%、產(chǎn)量占80%以上。1984年，由于大范圍推廣魯棉1號，全國棉花面積超過(guò)1億畝，產(chǎn)量達到625萬(wàn)噸，其中冀魯豫3省棉花面積、產(chǎn)量占全國的55%。棉花豐收后，棉產(chǎn)區調整了地區產(chǎn)業(yè)結構，把棉花加工業(yè)作為發(fā)展地區經(jīng)濟的突破口，棉紡生產(chǎn)能力迅速擴大，1993年末棉紡能力達到4100多萬(wàn)錠，比1984年增長(cháng)了85%。此間，國家調整了棉花收購政策，加之棉花病蟲(chóng)害較重，植棉比較利益下滑，主產(chǎn)區棉花生產(chǎn)出現徘徊，產(chǎn)量波動(dòng)頻繁，1985-1994年間，平均年產(chǎn)量425萬(wàn)噸，其中年際間產(chǎn)量相差60萬(wàn)噸以上的有8年，1991年產(chǎn)量達568萬(wàn)噸，年際間產(chǎn)量相差117萬(wàn)噸，冀魯豫3省棉花產(chǎn)量在293萬(wàn)噸-200萬(wàn)噸間徘徊，最低年產(chǎn)量曾跌到126萬(wàn)噸(1993年)。棉花產(chǎn)量波動(dòng)，價(jià)格大起大落，買(mǎi)難賣(mài)難交替出現，大中城市紡織用棉沒(méi)有保障，棉花市場(chǎng)調控難度很大，國務(wù)院每年召開(kāi)棉花會(huì )議，研究研究冀魯豫等主產(chǎn)區的棉花生產(chǎn)、流通的問(wèn)題。

在冀魯豫棉花生產(chǎn)下滑的同時(shí)，新疆棉花異軍凸起。新疆依靠地域遼闊，光熱條件好，晝夜溫差較大，干旱少雨、灌溉農業(yè)，以及人口密度低，人均占有耕地多，糧油等大宗農產(chǎn)品自給有余等多項優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花生產(chǎn)。在自治區各級政府和廣大農業(yè)科技人員的共同努力下，棉花面積、產(chǎn)量迅速增加，由八十年代的225萬(wàn)畝和5.5萬(wàn)噸發(fā)展到1994年的1124.7萬(wàn)畝和88.2萬(wàn)噸，單產(chǎn)也由25公斤提高到78公斤，面積、總產(chǎn)均占全國的20%，居全國首位。1995年初新疆自治區向國務(wù)院提出建立新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地的設想。

為了保證國家掌握穩定的棉花資源，同時(shí)也考慮發(fā)揮地區優(yōu)勢，國務(wù)院在進(jìn)行了充分醞釀和委派有關(guān)部委調研后，決定調整全國棉花生產(chǎn)布局，實(shí)施棉花西移戰略，啟動(dòng)了新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設。國務(wù)院確定的“九五”期間新疆棉花基地建設目標是，開(kāi)荒500萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田600萬(wàn)畝，到2000年新疆棉花產(chǎn)量達到150萬(wàn)噸。并根據新疆生態(tài)環(huán)境脆弱的情況，又確定了以?xún)群介_(kāi)發(fā)為主的建設方針，兼顧經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益，兼顧上下游產(chǎn)業(yè)以及地方與兵團關(guān)系安排建設項目。國家投入資金12.5億元，一是用于以節水為主要內容的水利建設，中低產(chǎn)田改造，合理開(kāi)發(fā)地下水，擴大種植面積；二是建設棉花良種繁育和農業(yè)技術(shù)推廣體系，通過(guò)推廣具有豐產(chǎn)特性的抗病品種、矮密早栽培技術(shù)，增加棉田種植密度，推廣寬膜覆蓋植棉技術(shù)和化學(xué)調控，解決棉花生育期偏長(cháng)和病蟲(chóng)草害問(wèn)題，從而提高單產(chǎn)和品質(zhì)。利用國家開(kāi)發(fā)銀行貸款以及自治區政府從財政及棉花收益中籌集資金，用于田間配套工程、擴大棉花初加工能力和倉儲設施等建設。

項目啟動(dòng)后，新疆區政府動(dòng)員全區力量，積極推進(jìn)項目建設，多方籌集資金。1996-1997年，除國家安排資金5億元外，自治區自籌資金20多億元(從每擔棉花中提取100元作為水利田間工程配套資金)，實(shí)施了一批重點(diǎn)水利工程，加快棉花科技服務(wù)體系建設和良種化進(jìn)程。2年新增有效灌溉面積250多萬(wàn)畝，新打機井1600多眼，開(kāi)荒面積240萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田287萬(wàn)畝，新修防滲渠2萬(wàn)公里。全疆植棉面積達到1315萬(wàn)畝，總產(chǎn)115萬(wàn)噸。　　　

正值棉花基地建設順利推進(jìn)之時(shí)，1998年，暴發(fā)了亞洲金融危機，加上國內棉紡企業(yè)限產(chǎn)壓錠，紡棉需求驟然由500多萬(wàn)噸降至350萬(wàn)噸，棉花儲備及商業(yè)庫存高達380萬(wàn)噸，高于當年的紡棉需求，棉產(chǎn)區紛紛壓縮棉花面積，全國棉花面積降至5000多萬(wàn)畝，新疆棉花基地建設面臨著(zhù)政策性銀行停止貸款、棉花價(jià)格大幅下跌等困難。新疆自治區政府頂住了壓力，堅持“一黑一白”發(fā)展戰略，在銀行信貸投入、地方配套資金不足的情況下，堅定不移地建設棉花基地，不斷提高棉花綜合生產(chǎn)能力，到“九五”期末，棉花種植面積達到1500萬(wàn)畝，總產(chǎn)接近150萬(wàn)噸，面積、產(chǎn)量分別占全國25%和33%，單產(chǎn)提高至95公斤，高于全國總產(chǎn)水平22公斤，基本實(shí)現了“九五”棉花基地規劃目標。“十五”和“十一五”期間，國家繼續支持新疆棉花基地建設，改善生產(chǎn)條件。新疆棉花基地是“九五”至“十一五”連續3個(gè)5年計劃國家扶持的重點(diǎn)農業(yè)項目，是建國60年來(lái)國家對單一省區、單一農作物投資年限最長(cháng)一個(gè)項目，15年累計投入中央預算內基本建設資金25億元，銀行貸款及地方自籌資金78億元，共新增耕地400萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田540萬(wàn)畝，新建及除險加固水庫17座，打井5480眼，修建防滲渠系6萬(wàn)公里，為提升棉花綜合生產(chǎn)能力提供了根本保障。

(二)新疆棉花基地建設成就

縱觀(guān)新疆棉花基地建設15年建設歷程，成就巨大。

――為我國棉紡工業(yè)提供了充足的原料。15年來(lái)，新疆棉花產(chǎn)量由88萬(wàn)噸提高到300萬(wàn)噸，增加了2.4倍。“十一五”期間，新疆棉花種植面積穩定在2100萬(wàn)畝以上，棉花產(chǎn)量保持在250—300萬(wàn)噸。其中，2007年為歷史最高年份，棉花面積、產(chǎn)量分別達到2670萬(wàn)畝和300多萬(wàn)噸。2003年以來(lái)累計調出棉花1800多萬(wàn)噸，超出同期全國棉花進(jìn)口量200多萬(wàn)噸，2006-2008年年均調出棉花300萬(wàn)噸，有力地支持了我國棉紡工業(yè)的高速發(fā)展，也為保持國內棉花70%的自給率奠定了基礎。

――依靠科技，提高單產(chǎn)、品質(zhì)。一是解決了新疆棉花糖份高的問(wèn)題。新疆農業(yè)科研人員通過(guò)推廣棉花中早熟品種和促早熟技術(shù)，降低棉纖維內在糖份；采用蚜蟲(chóng)綜合防治技術(shù)，有效控制病蟲(chóng)害，減少蚜蟲(chóng)分泌物對棉桃的污染，從而解決了新疆棉花在紡紗中繞皮輥、繞皮圈現象，消除了紡紗工藝和產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。同時(shí)，降低了紡織成本(高糖棉須加消糖劑，每噸增加成本100元。)二是推廣矮密早栽培技術(shù)、膜下滴灌技術(shù)，提高棉花單產(chǎn)水平。“十一五”前4年，全區棉花單產(chǎn)比1995年增長(cháng)26%以上，2009年已達到119公斤，比1995年增長(cháng)33%，高于全國其它地區平均單產(chǎn)35公斤。其中，兵團平均單產(chǎn)達到155公斤，喀什地區采用膜下滴灌技術(shù)，棉花最高單產(chǎn)可達到200公斤。[pagebreak]
——轉變生產(chǎn)方式。一是推廣節水灌溉技術(shù)，棉田高效節水示范面積達到225萬(wàn)畝，棉田年節水15.8億立方米，有效地促進(jìn)了水資源的合理調配和水肥的科學(xué)合理配置，從而推動(dòng)了全區農業(yè)高效節水進(jìn)程。二是推廣機械化采棉技術(shù)，“九五”期末兵團推廣機采棉技術(shù)，現已在40個(gè)團場(chǎng)應用。形成了機械制造維修、育種、化學(xué)脫葉、機收與加工相互配套的技術(shù)體系，改擴建81條機采棉清理加工生產(chǎn)線(xiàn)。日前機采棉面積達到174萬(wàn)畝，機收率已達23%，大大降低勞動(dòng)強度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本。

――提高了棉花初加工和儲運能力。一是軋花能力大幅度提高。1995年全區軋花能力93萬(wàn)噸，現已達到450萬(wàn)噸，增長(cháng)了4倍多，滿(mǎn)足原棉生產(chǎn)需要。二是通過(guò)軋花企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗體制改革。全區858家軋花企業(yè)中90%以上完成了生產(chǎn)線(xiàn)更新改造，并更換加工企業(yè)的棉花打包設備，將原來(lái)的85公斤棉包包型改為227公斤的國際通用包型，方便儀器檢驗，降低加工成本，加工質(zhì)量和效率明顯提高。新改擴建棉花纖維公證檢驗機構，棉花纖維能力達到270多萬(wàn)噸，提高了棉花纖維檢驗的權威性和公信度，2009年全區70%棉花進(jìn)行了公證檢驗。三是棉花儲備能力明顯增強。區內已建成棉花中轉庫13個(gè)和12萬(wàn)平方米的庫房，儲備能力由1995年的10.4萬(wàn)噸提高至96萬(wàn)噸，已占全區棉花產(chǎn)量的38%。解決了棉花運距長(cháng)，中轉多，大量棉花露天存放，霉爛降質(zhì)，損失大等問(wèn)題。現南疆已形成了沿巴楚、阿克蘇、庫爾勒、吐魯番的棉花運輸走廊，年中轉儲運棉花近200萬(wàn)噸。

――促進(jìn)了棉紡業(yè)能力發(fā)展。棉花產(chǎn)量的快速增長(cháng)，吸引了內地企業(yè)來(lái)疆落戶(hù)，帶動(dòng)了區內棉紡能力的發(fā)展。2000年以后，新疆棉紡織業(yè)發(fā)展較快，規模以上棉紡織企業(yè)達到89家，紡紗能力約400萬(wàn)錠，紡紗產(chǎn)能居西部12省(區)之首，年產(chǎn)棉紗近40萬(wàn)噸。由于新疆棉花品質(zhì)好、品級高，全區平均紗支達到36支，比全國平均紗支水平高4支。隨著(zhù)香港溢達、浙江雅戈爾、天盛等20家知名紡織企業(yè)落戶(hù)新疆，帶動(dòng)了當地棉紡工業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，雅戈爾公司紡紗支數已達到80支，雅戈爾純棉300支單紗的溢達公司中350支純棉精梳賽絡(luò )紡已達國內先進(jìn)水平。

經(jīng)過(guò)15年的努力，棉花已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。原棉產(chǎn)值達到300億元，占全疆種植業(yè)產(chǎn)值的65%和農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1/3；棉花收入占全區農民收入的35%，占南疆主產(chǎn)區農民收入的60%；棉花加工產(chǎn)值占全疆工業(yè)產(chǎn)值的60-80%；全疆15%的財政收入、產(chǎn)棉縣50%的財政收入來(lái)自棉花及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。新疆棉花基地在促進(jìn)新疆經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)增效和農民增收中發(fā)揮了重要作用。

　二、當前面臨的問(wèn)題

在充分肯定新疆棉花基地建設成就的同時(shí)，我們也要清醒地看到，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境的變化，農村經(jīng)濟結構的調整，以及國家農產(chǎn)品扶持政策的取向，給新疆棉花產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題。

(一)、棉花收益不穩，影響植棉生產(chǎn)積極性。“九五”期間，植棉收入高是新疆棉花生產(chǎn)快速發(fā)展的主要動(dòng)因。近年，隨著(zhù)植棉成本的上升、國家對糧食生產(chǎn)的扶持力度加大以及林果業(yè)的發(fā)展，棉花的比較效益逐漸下降。從生產(chǎn)成本看，2009年全區畝均棉花生產(chǎn)成本為960元比2003年增長(cháng)了80%，其中人工成本由180元，增至460元，增加了1.5倍，籽棉拾花費用0.5元升至1.2—1.5元/公斤，占總成本35%。新疆兵團由于大面積使用地膜、滴灌及機械作業(yè)，植棉物化成本已達900元/畝，為2001年的2.5倍。從現金收益看，2004-2005年棉花現金收益約600元，2007年為929元，2008年降至555元，不及5年前的收益，年際間收益相差約400元(詳見(jiàn)附表)。同期，小麥現金收益穩步上升，由280元升至508元，增加228元。2009年度，雖然棉花每畝現金收益高于小麥360元，但由于棉花用工比種糧多50%，且勞動(dòng)強度大，扣除用工和土地成本后，純利潤每畝350元左右，與小麥相當。加上小麥實(shí)行最低收購價(jià)，國家敞開(kāi)收購，且庫存充分，國家調控力強，地方政府對此無(wú)后顧之憂(yōu)；而棉花價(jià)格完全開(kāi)放，雖有臨時(shí)儲備措施，但棉花產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，與國際市場(chǎng)價(jià)格關(guān)聯(lián)度高，進(jìn)口量大，國家對其調控能力遠不及小麥，市場(chǎng)風(fēng)險大，地方政府對此心存疑慮。2009年，區內出現擴麥壓棉趨勢，棉花面積比上年減少400萬(wàn)畝。南疆棉田里種果樹(shù)已很普遍，林果每畝現金收益為2500-2800元，即使按照棉花最高現金收益900多元，也僅是林果收益的1/3。2009/10年全球棉花減產(chǎn)，在棉價(jià)飆升的情況下，農民積極性仍有限，面積僅與上年持平。面積是產(chǎn)量的基礎，面積的減少將影響到棉花生產(chǎn)的基礎。

此外，由于棉花收購環(huán)節執行標準不嚴格，種植者利益得不到保證。目前，除兵團團場(chǎng)因棉花交售量大，明確提出按馬克隆值指標加價(jià)外，對一般生產(chǎn)者而言該項指標形同虛設，棉花優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，而棉花購銷(xiāo)企業(yè)向紡織企業(yè)售棉時(shí)可以以此加價(jià)，棉農利益存在隱性流失。

(二)、品種研發(fā)滯后，影響棉花核心競爭力。“九五”期間，新疆棉花以絨長(cháng)、色白、均勻度好、“三絲”少著(zhù)稱(chēng)，新陸早5、6、8號和中棉12、19號等品種，在提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)方面起到了決定性作用。但“十五”以來(lái)在品種研發(fā)上滯后，主打品種不突出，雖然選育出一些豐產(chǎn)性較好的新品種，但在適應性、抗逆抗病性方面沒(méi)有突破，品質(zhì)方面也不敵以色列棉花，長(cháng)絨棉在品質(zhì)上與埃及棉花差距更大。北疆棉花品種以兵團農墾科學(xué)院為主導，品種與積溫配合較好，棉花成熟度好；南疆在品種上遜于北疆，品種與光溫配匹問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，加上近年氣候變化大，棉花的成熟度不穩定。南疆棉花運距長(cháng)，如不以質(zhì)量取勝，就沒(méi)有競爭優(yōu)勢。這也是新疆棉花雖調出量大，但在價(jià)格上沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權的原因之一。

(三)、原棉優(yōu)勢未形成棉紡優(yōu)勢。一是棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈短，初級產(chǎn)品多。新疆棉花產(chǎn)量占全國的40%，紡織規模占全國的6%，居西部12省之首；而棉紗產(chǎn)量?jì)H占全國的1.5%，2009年新疆紡織工業(yè)銷(xiāo)售收入僅占到全國紡織工業(yè)收入的0. 5%，產(chǎn)能和效益不匹配。多數企業(yè)以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，其產(chǎn)值占全疆紡織工業(yè)產(chǎn)值的80%，二是企業(yè)生產(chǎn)成本高。雖然工人月工資低于內地同行業(yè)30%，但由于工人技術(shù)水平較低，區內紡織萬(wàn)錠用工達120人，高于全國平均水平20%以上，新疆第二大產(chǎn)棉區喀什由于電力嚴重不足，電價(jià)高于北疆石河子市60%，加上遠離消費市場(chǎng)，總體運營(yíng)成本高。2009年全區規模以上棉紡織企業(yè)平均利潤率僅1.05%，低于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。

(四)、政策扶持力度仍顯不足。15年來(lái)國家對新疆棉花基地給予很大支持，除生產(chǎn)基地建設投資外，還給予良種、保險保費、出疆棉花及棉紗等制品運費等財政補貼政策。但是在近年國家不斷加大糧食生產(chǎn)扶持政策力度、糧棉比價(jià)發(fā)生變化、棉花比較效益下降的形勢下，上述扶持政策就顯得力度不夠。體現為“一少”、“一高”、“一低”。“一少”即生產(chǎn)補貼性收入少。《農產(chǎn)品成本收益資料》顯示，新疆棉花畝均補貼性收入僅為6.78元，為全國平均水平(15元)的45%，為河南、江蘇省(33元)的20%。“一高”即紡織企業(yè)稅負偏高。主要是棉花、化纖兩種原料比例不同造成的企業(yè)進(jìn)銷(xiāo)項稅率差，導致區內棉紡業(yè)增值稅稅負水平高于內地，2009年棉紡織企業(yè)應交增值稅稅負3.3%，高于全國紡織行業(yè)1.1個(gè)百分點(diǎn)。“一低”是運費補貼相對偏低。新疆棉花的出疆補貼統一為400元，與實(shí)際運費仍有差距。

　　三、新疆棉花基地的戰略地位

新疆地處西域，面積占我國國土的1/6，在我國具有重要的戰略地位。今年中央新疆工作座談會(huì )，明確提出在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展中，要注重培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加地方造血機能。棉花是新疆的支柱產(chǎn)業(yè)和農民收入的重要來(lái)源，在新疆經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，鞏固棉花基地建設成果、發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)有利于增強新疆自我發(fā)展能力，有利于增強民族地區造血機能有利于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展。同時(shí)，新疆棉花基地對于保障我國產(chǎn)業(yè)安全、優(yōu)化種植業(yè)布局、促進(jìn)南疆社會(huì )穩定也具有重要的戰略意義。[pagebreak]
從保障產(chǎn)業(yè)安全看：紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是我國在國際競爭中優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。“九五”期間，新疆棉花基地建設的主要目標，是保證國內用棉需求。加入WTO后，取消紡織品出口配額，為我國紡織企業(yè)出口提供了巨大的市場(chǎng)空間，出口速度以2位數增長(cháng)，目前我國纖維加工量已占世界的48%。近年石油價(jià)格帶動(dòng)化纖價(jià)格上漲，促使紡織企業(yè)提高用棉比例，棉紡業(yè)中棉花和化纖的比例已達到1：1。隨著(zhù)全球經(jīng)濟的復蘇，紡織品需求上升，國內棉花需求還將保持增長(cháng)態(tài)勢。2004-2006年，我國棉花年進(jìn)口由不足200萬(wàn)噸增至364萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度由28%上升至38%，2006年后由于新疆棉花增產(chǎn)較多，進(jìn)口量才逐漸下降，進(jìn)口依存度降至20%以下。由此可見(jiàn)，假如沒(méi)有新疆棉花的支撐，我國對國際棉花市場(chǎng)的依存度將超過(guò)50%以上，棉花產(chǎn)業(yè)將重蹈大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的覆轍。

從農業(yè)生產(chǎn)格局看，新疆區在棉花生產(chǎn)中的作用不可替代，而且權重越來(lái)越大。近年冀魯豫、長(cháng)江流域地區城鎮化工業(yè)化速度加快，城市、工業(yè)與農業(yè)爭地，農業(yè)內部糧棉油三大作物爭地，用地矛盾十分尖銳。加之上述地區農民打工、就業(yè)機會(huì )多，糧食作物機械化水平高、省工省力，以及抗蟲(chóng)棉產(chǎn)生新的蟲(chóng)害增加農藥成本等因素，穩定棉花面積已經(jīng)十分困難。而新疆區內棉花與糧油等大宗作物爭地矛盾不突出，發(fā)展潛力大，今后在全國棉花生產(chǎn)中的地位將更加突出。此外，新疆作為全國唯一的長(cháng)絨棉產(chǎn)地，隨著(zhù)棉紡品的產(chǎn)品升級，長(cháng)絨棉需求增加，其作用更是無(wú)可替代。

從維持社會(huì )穩定的角度看，南疆經(jīng)濟發(fā)展滯后，就業(yè)機會(huì )較少，勞動(dòng)力充裕，少數民族青年勞動(dòng)力到沿海打工更面臨語(yǔ)言、生活習慣上的不便以及婚姻等現實(shí)問(wèn)題。南疆棉花產(chǎn)量占全區產(chǎn)量的70%，原料充足，發(fā)展當地的棉紡業(yè)能夠創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，就地消耗原棉，是最現實(shí)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道，也是帶動(dòng)當地農民增加收入的最好途徑。

　四、促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

(一)、加大新疆棉花產(chǎn)業(yè)的支持力度。在科學(xué)合理制定新疆棉花基地“十二五”發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標、布局、工作任務(wù)、重點(diǎn)項目的前提下，加大基礎設施、生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金支持力度。在基礎設施方面，在兼顧地方與兵團利益、兼顧上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系、兼顧水資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，抓緊開(kāi)工一批“卡脖子”工程，突破南疆水電瓶頸制約，為下一步延長(cháng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )造條件；在基地建設方面，要加強棉花良種研發(fā)、高產(chǎn)栽培、節水技術(shù)等科研設施投入，改善科研條件；加大中低產(chǎn)田改造，支持棉區發(fā)展節水灌溉，完善棉田灌溉渠系；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結合《紡織工業(yè)調整和振興規劃》，明確新疆紡織業(yè)發(fā)展定位，加大國家技術(shù)改造專(zhuān)項資金對新疆紡織工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度，建設優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、棉紡織品基地。在財政補貼政策，鑒于新疆在我國棉花生產(chǎn)中的特殊地位，建議比照東北糧食政策，給予新疆棉花產(chǎn)業(yè)區域性的扶持政策。要擴大財政對棉花產(chǎn)銷(xiāo)的補貼力度，將新疆棉花生產(chǎn)納入農資綜合補貼范圍，按棉花面積核定補貼額度；對外運棉花，按照不同產(chǎn)地運距制定差別運費補貼標準。

(二)、盡快建立新疆棉花收儲的長(cháng)效機制。新疆棉花產(chǎn)量大又遠離銷(xiāo)區，受運輸瓶頸制約，新棉集中上市時(shí)“賣(mài)難”、“運難”問(wèn)題多年未得到解決。建議參照《關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》和《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案》，研究制定新疆棉花購銷(xiāo)儲運調控預案，改變現行的每年新疆棉花政策一事一議的做法，逐步建立新疆棉花購銷(xiāo)儲運的常態(tài)化調控機制，在尊重市場(chǎng)規律、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上，調節市場(chǎng)供求，引導市場(chǎng)預期，防止棉花生產(chǎn)和價(jià)格大幅波動(dòng)，增強政策時(shí)效性，穩定棉花生產(chǎn)預期，解除新疆發(fā)展棉花生產(chǎn)的后顧之憂(yōu)。調控預案要在避免過(guò)多干預市場(chǎng)價(jià)格和兼顧棉農合理收益的基礎上，制定預警指標體系和相關(guān)價(jià)格政策，保護和調動(dòng)農民種棉積極性。鑒于新疆地理位置相對封閉，棉花占全國比重大，其他省(區)無(wú)法攀比，建議在新疆試行以目標價(jià)格為核心的反周期補貼制度，當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，將價(jià)差直接補貼給棉農，既體現了政府干預，又保證了棉農收益，又不影響紡織出口競爭力。

(三)、加強品種研發(fā)和栽培技術(shù)研究，提高新疆棉花核心競爭力。良種是棉花生產(chǎn)上的重要環(huán)節。提高棉花核心競爭力，關(guān)鍵要培育突破性的品種，真正打造新疆棉花品牌。要充分挖掘軍棉系列抗枯萎病的品種資源優(yōu)勢，在棉花抗病品種上有所突破；選擇有潛力的早熟品種資源，將豐產(chǎn)性與生長(cháng)周期匹配，解決南疆棉花生長(cháng)期長(cháng)問(wèn)題。要加快現有棉花品種的篩選，加快品種資源組成和南繁現代育種，解決品種多亂雜問(wèn)題。要加強長(cháng)絨棉開(kāi)發(fā)，縮短與埃及棉的差距，以適應高端產(chǎn)品的原料需要。良種需要良法，要加強配套栽培技術(shù)研究，根據品種特點(diǎn)，充分研究的栽培特性，挖掘現有主打品種的增產(chǎn)潛力。

(四)、發(fā)揮兵團在技術(shù)、裝備示范帶動(dòng)作用，打造現代棉花產(chǎn)業(yè)。從土地資源看，新疆地廣人稀，戶(hù)均占有耕地資源多，具備推進(jìn)規模化種植的條件；從生產(chǎn)方式看，新疆兵團在良種培育、技術(shù)服務(wù)體系、以及加工經(jīng)營(yíng)等方面都獨具優(yōu)勢，絲毫不遜于黑龍江農墾。因此，兵團要積極發(fā)揮在節水灌溉、推進(jìn)農業(yè)機械化方面的表率作用，把推廣農業(yè)高效節水技術(shù)、旱作節水技術(shù)作為轉變傳統生產(chǎn)方式、推進(jìn)現代農業(yè)的抓手，實(shí)現節本增效；把推進(jìn)機采棉技術(shù)作為加快規模化集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)的重要環(huán)節，加強規范化、標準化生產(chǎn)技術(shù)研究，形成新疆特有的模式，挖掘技術(shù)增產(chǎn)潛力；嚴格執行國家收購標準，實(shí)現產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，逐步形成棉花經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與棉農的利益共同體，構建現代產(chǎn)銷(xiāo)模式。在不斷提高自身生產(chǎn)能力的同時(shí)，增強對周邊農村的輻射帶動(dòng)能力，真正成為新疆現代棉花產(chǎn)業(yè)的排頭兵，打造現代棉花產(chǎn)業(yè)，使全區棉花生產(chǎn)再上一個(gè)新臺階。

(五)、循序漸進(jìn)發(fā)展新疆棉紡業(yè)。新疆原棉出疆，體積大，車(chē)廂的裝載率僅為71%，單位運量?jì)r(jià)值低于棉紗，因此應積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，將原棉出疆逐漸轉為棉紗及相關(guān)制品出疆。要針對遠離消費市場(chǎng)，信息相對滯后，基礎設施較差、水電供給不足，勞動(dòng)力素質(zhì)相對較低的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地推進(jìn)區內棉紡業(yè)有序發(fā)展。北疆基礎設施條件好，運輸方便，市場(chǎng)信息相對充分，有加快發(fā)展的條件，可吸引內地大企業(yè)集團將其產(chǎn)業(yè)鏈一端移入新疆發(fā)展，構建跨區域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。南疆基礎設施條件差，遠離消費市場(chǎng)，信息相對滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)相對較低。因此，南疆要抓住各省援疆的有利時(shí)機，積極改善南疆基礎設施，加強工人職業(yè)技能和農村青年勞動(dòng)力就業(yè)培訓，為今后延長(cháng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )造條件。把新疆建成依托內地、面向中亞的紡織品服裝出口加工基地，發(fā)展自有名牌。

新疆棉花基地取得的成就，與國家的支持密不可分，更是新疆各族干部辛勤工作、農業(yè)科技人員艱苦努力、產(chǎn)棉區廣大農民群眾埋頭苦干，用智慧和汗水澆灌的豐碩成果。今后，鞏固和發(fā)展新疆棉花基地，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力的任務(wù)還非常艱巨，任重而道遠，需要各方面付出更多的努力。

來(lái)源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)

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