棉花比較效益的下降，不僅挫傷棉農的生產(chǎn)積極性，也動(dòng)搖地方政府發(fā)展棉花生產(chǎn)的信心。

在充分肯定新疆棉花基地建設15年來(lái)取得的輝煌成就的同時(shí)，我們也應清醒地看到，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境的變化、農村經(jīng)濟結構的調整，以及國家對農產(chǎn)品的政策取向，新疆棉花產(chǎn)業(yè)正面臨著(zhù)許多新的問(wèn)題。

　收益不穩影響植棉積極性?

“九五”期間，植棉收入高是新疆棉花生產(chǎn)快速發(fā)展的主要動(dòng)因。但近年來(lái)，隨著(zhù)植棉成本的上升、國家對糧食生產(chǎn)的扶持力度加大以及林果業(yè)的發(fā)展，棉花的比較效益逐漸下降。具體分析，從生產(chǎn)成本看，2009年新疆平均每畝棉花生產(chǎn)成本為960元，比2003年增長(cháng)了80％，其中人工成本增加了1.5倍。從現金收益看，2004年—2005年棉花現金收益約為600元/畝，2007年為929元/畝，2008年降至555元/畝，2009年為867.8元/畝，起伏較大。而同期，小麥現金收益穩步上升，由280元升至508元。

同時(shí)還應注意到，雖然在2009年，棉花每畝現金收益高于小麥，但由于棉花用工比種糧多50%，且勞動(dòng)強度大，扣除用工和土地成本后，棉花每畝純利潤僅為350元左右，與小麥基本相當。但是小麥實(shí)行最低收購價(jià)，國家敞開(kāi)收購，且庫存充分，國家調控力強，地方政府對此無(wú)后顧之憂(yōu)；而棉花價(jià)格完全放開(kāi)，雖有臨時(shí)儲備措施，但棉花產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，與國際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度高、進(jìn)口量大，國家對其調控能力遠不及小麥，市場(chǎng)風(fēng)險大，地方政府對此心存疑慮。由此，筆者認為，棉花比較效益的下降，不僅挫傷棉農的生產(chǎn)積極性，也動(dòng)搖地方政府發(fā)展棉花生產(chǎn)的信心。像2009年，新疆就已經(jīng)出現“擴麥壓棉”趨勢，棉花面積比上年減少了400萬(wàn)畝。如今，在棉價(jià)飆升的情況下，農民積極性仍有限，植棉面積僅與上年持平。面積是產(chǎn)量的基礎，植棉面積的減少將直接影響到棉花的生產(chǎn)。

此外，由于棉花收購環(huán)節執行標準不嚴格，種植者利益得不到保證。目前，除兵團團場(chǎng)因棉花交售量大，明確提出按馬克隆值指標加價(jià)外，對一般生產(chǎn)者而言，該項指標形同虛設，棉花優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，而棉花購銷(xiāo)企業(yè)向紡織企業(yè)售棉時(shí)可以以此加價(jià)，棉農利益存在隱性流失。

　　品種研發(fā)滯后影響核心競爭力

“九五”期間，新疆棉花以絨長(cháng)、色白、均勻度好、“三絲”少著(zhù)稱(chēng)，新陸早5、6、8號和中棉12、19號等品種，在提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)方面起到了決定性作用。但“十五”以來(lái)在品種研發(fā)上滯后，主打品種不突出，雖然選育出一些豐產(chǎn)性較好的新品種，但在適應性、抗逆抗病性方面沒(méi)有突破，品質(zhì)方面也不敵以色列棉花，長(cháng)絨棉在品質(zhì)上與埃及棉花差距更大。這也是新疆棉花雖然產(chǎn)量大，但在國際市場(chǎng)價(jià)格上沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權的原因之一。?

原棉優(yōu)勢未形成棉紡優(yōu)勢。一是棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈短，初級產(chǎn)品多。目前，新疆棉花產(chǎn)量占全國的40%，紡織規模占全國的6%，居西部12省之首；而棉紗產(chǎn)量?jì)H占全國的1.5%。2009年新疆紡織工業(yè)銷(xiāo)售收入僅占到全國紡織工業(yè)收入的0.5%，產(chǎn)能和效益不匹配。多數企業(yè)以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，其產(chǎn)值占全疆紡織工業(yè)產(chǎn)值的80%。?

二是企業(yè)生產(chǎn)成本高。雖然工人月工資低于內地同行業(yè)30%，但由于工人技術(shù)水平較低，新疆紡織企業(yè)萬(wàn)錠用工達120人，高于全國平均水平20%以上。如2009年新疆規模以上棉紡織企業(yè)平均利潤率僅1.05%，低于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。

　　政策扶持力度仍不足

15年來(lái)，國家對新疆棉花基地建設給予很大支持，除生產(chǎn)基地建設投資外，還給予良種、保險保費、出疆棉花及棉紗等制品運費等財政補貼政策。但是在近年國家不斷加大糧食生產(chǎn)扶持政策力度、糧棉比價(jià)發(fā)生變化、棉花比較效益下降的形勢下，上述扶持政策就顯得力度不夠。歸納為“一少”、“一高”、“一低”。?

所謂“一少”，即農資綜合補貼少。現行農資綜合補貼資金的分省規模，以糧食生產(chǎn)指標為主要依據，兼顧其他作物，沒(méi)有充分考慮新疆棉花主產(chǎn)區的特殊性。冀、魯、豫、蘇、皖、鄂等省既是棉花主產(chǎn)省又是糧食主產(chǎn)省，棉花面積僅為糧食面積的7%—13％，農資綜合補貼資金基本可以覆蓋省內大部分地區；而新疆是最大的產(chǎn)棉區，但僅是糧食平衡區，2006年—2008年棉花面積約為2500萬(wàn)畝，為糧食播種面積的1.2倍，由于糧食種植面積少，新疆大部分地區沒(méi)有享受到農資綜合補貼。據《農產(chǎn)品成本收益資料》顯示，新疆棉花畝均補貼性收入僅為6.78元，為全國平均水平（15元）的45%，為河南、江蘇省（33元）的20%。

所謂“一高”，即企業(yè)稅負偏高。由于新疆棉紡業(yè)原料以棉花為主（增值稅進(jìn)銷(xiāo)項稅率相差4個(gè)百分點(diǎn)），而內地紡織原料60%為化纖（實(shí)行工業(yè)品增值稅平征平扣政策），導致區內棉紡業(yè)增值稅稅負水平高于內地，2009年棉紡織企業(yè)應交增值稅稅負3.3％，高于全國紡織行業(yè)1.1個(gè)百分點(diǎn)。?

而“一低”則是指運費補貼相對偏低。新疆遠離棉花主銷(xiāo)市場(chǎng)，國家對出疆棉花給予每噸400元的運費補貼，而據農業(yè)部門(mén)測算，這樣的補貼額度運到天津港尚可，若運到廣州還差200元，目前出疆棉紗的實(shí)際運費每噸已達850元。疆內運費問(wèn)題也很突出，南疆棉花運量約占區內總量的2/3，出疆量大，最西端的喀什地區運距比北疆多1000多公里，運費需增加500元，運輸成本無(wú)形之中削弱了該地區棉花的競爭力。

來(lái)源： 中華合作時(shí)報

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