日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對明年的經(jīng)濟工作作出全面部署，強調了“加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩健康運行”的主要任務(wù)，并適時(shí)對宏觀(guān)調控政策進(jìn)行調整，提出要繼續實(shí)施積極的財政政策，實(shí)施穩健的貨幣政策。目前，我國各地發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟運行總體態(tài)勢良好。只要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)中央提出的各項任務(wù)和要求，明年我國經(jīng)濟將繼續保持平穩較快發(fā)展，并在科學(xué)發(fā)展上邁出扎實(shí)步伐。

2010年的發(fā)展成就和當前經(jīng)濟工作面臨的新環(huán)境

2010年是實(shí)施“十一五”規劃的最后一年，是遭遇國際金融危機沖擊后我國經(jīng)濟企穩回升的關(guān)鍵一年，也是為我國經(jīng)濟進(jìn)入新一輪上升周期奠定基礎的關(guān)鍵一年。在黨中央、國務(wù)院的有力領(lǐng)導和全國人民的共同努力下，我們戰勝來(lái)自國內外和自然界的嚴峻挑戰，努力化挑戰為機遇，取得了重大發(fā)展成就：經(jīng)濟較快增長(cháng)，農業(yè)基礎得到加強，經(jīng)濟結構調整步伐加快，改革開(kāi)放不斷深化，改善民生成效顯著(zhù)，不僅有效地鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊的成果，而且全面完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務(wù)。

2011年是執行“十二五”規劃的第一年，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一年，也是確保“十二五”時(shí)期開(kāi)好局、起好步的重要一年。做好明年的經(jīng)濟工作，既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。

做好明年經(jīng)濟工作的有利條件。首先，糧食連續七年增產(chǎn)，農業(yè)農村經(jīng)濟繼續保持良好的發(fā)展勢頭，為管理好通脹預期、保持價(jià)格總水平基本穩定提供了基礎支撐，為擴大國內需求、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應對各種風(fēng)險挑戰、維護改革發(fā)展穩定大局贏(yíng)得了主動(dòng)。其次，內需驅動(dòng)增長(cháng)的模式得到進(jìn)一步強化，經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力持續增強。主要表現在：內資主導作用進(jìn)一步加強，民間投資漸趨活躍，今年第一季度民間投資增速比國有及國有控股投資增速高9.3個(gè)百分點(diǎn)，是2009年以來(lái)民間投資增速第一次超過(guò)國有及國有控股投資增速；中央投資對地方和社會(huì )投資的拉動(dòng)效應顯現，2010年上半年地方項目投資增速達到26.7%，比中央項目投資增速高出近14個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì )消費品零售總額增幅維持在18%左右的較高水平上。第三，從外需看，明年世界經(jīng)濟將繼續緩慢回升，出口將保持一定增長(cháng)，外需有可能實(shí)現對經(jīng)濟增長(cháng)的正拉動(dòng)。第四，黨的十六大以來(lái)，我們積累了在復雜經(jīng)濟環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。通過(guò)實(shí)踐，我們進(jìn)一步提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力，增強了駕馭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和解決復雜問(wèn)題的能力；加深了對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律的認識，加深了對我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢的認識。這是我們做好各項工作的前提和基礎。

當前經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問(wèn)題。目前，國內外經(jīng)濟環(huán)境更加復雜多變，來(lái)自國內外和自然界的挑戰更加嚴峻。從國際看，世界經(jīng)濟雖然有望繼續恢復增長(cháng)，但不穩定不確定因素仍然較多，恢復的過(guò)程必將緩慢、動(dòng)蕩而曲折。歐洲國家主權債務(wù)危機還在蔓延；美國失業(yè)率居高不下，債務(wù)負擔沉重，流動(dòng)性泛濫；美國再次推出量化寬松貨幣政策，雖然可能有助于緩解美國本身的問(wèn)題，但必然會(huì )給世界經(jīng)濟帶來(lái)通貨膨脹等負面影響；其他新興市場(chǎng)國家在復蘇過(guò)程中不同程度地出現了通貨膨脹問(wèn)題。從國內看，宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行面臨復雜形勢，糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收基礎不牢固，經(jīng)濟結構調整壓力加大，資源環(huán)境約束強化，改善民生和維護社會(huì )穩定任務(wù)艱巨。特別是由于多方面的原因，近來(lái)物價(jià)上漲壓力增大以及部分城市房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。這些矛盾和問(wèn)題，既有短期的，也有長(cháng)期的；既有結構性的，也有體制性的；既有國內的，也有國際的，使得做好明年經(jīng)濟工作的難度進(jìn)一步加大。只有著(zhù)眼于長(cháng)期發(fā)展來(lái)解決短期問(wèn)題，通過(guò)解決短期問(wèn)題來(lái)化解長(cháng)期矛盾，才能為“十二五”時(shí)期保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定良好基礎。

此外，世界經(jīng)濟正呈現出一些新特點(diǎn)，比如世界經(jīng)濟結構進(jìn)入調整期、世界經(jīng)濟治理機制進(jìn)入變革期、創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型處于孕育期、新興市場(chǎng)國家力量步入上升期等，既對我國發(fā)展提供了新機遇，也提出了新挑戰。我們必須審時(shí)度勢，努力培育發(fā)展新優(yōu)勢，搶占未來(lái)發(fā)展的戰略制高點(diǎn)。

總體判斷，2010年我國宏觀(guān)經(jīng)濟企穩回升的勢頭得到進(jìn)一步鞏固，正在逐步轉入正常增長(cháng)的軌道。2011年，雖然經(jīng)濟發(fā)展中的不穩定不確定因素仍然較多，但經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變。只要牢牢把握積極穩妥、審慎靈活的宏觀(guān)經(jīng)濟政策基本取向，有效實(shí)施中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的宏觀(guān)調控政策，我國經(jīng)濟仍將保持平穩較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策的內涵與意義

根據國內外經(jīng)濟形勢的新變化，黨中央、國務(wù)院準確而及時(shí)地調整了宏觀(guān)調控政策，作出繼續實(shí)施積極的財政政策和實(shí)施穩健的貨幣政策的決策。這對做好明年的經(jīng)濟工作、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具有重要意義。

繼續實(shí)施積極的財政政策，持續為經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整注入動(dòng)力。目前，我國繼續實(shí)施積極的財政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，雖然我國經(jīng)濟已經(jīng)逐漸步入正常增長(cháng)的軌道，但不穩定不確定因素仍然較多，國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響仍未消除，還需要對經(jīng)濟保持一定的刺激力度。其次，很多已經(jīng)開(kāi)工的基礎設施建設項目需要后續資金支持，這也要求繼續實(shí)施積極的財政政策。第三，財政政策主要是用于解決結構性失衡問(wèn)題的。只有繼續實(shí)施積極的財政政策，才能發(fā)揮財政政策在穩定增長(cháng)、改善結構、調節分配、促進(jìn)和諧等方面的重要作用。可行性在于：目前我國財政赤字、國債余額占GDP的比重均在國際公認的警戒水平之下，我國財政、金融狀況良好以及宏觀(guān)經(jīng)濟有力的增長(cháng)勢頭，都為實(shí)施積極的財政政策提供了空間。

積極的財政政策的主要內容是：首先，保持適當的財政赤字和國債規模，但應比2009年—2010年國際金融危機影響嚴重時(shí)有所控制。其次，優(yōu)化財政支出結構，財政支出向民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節傾斜，將更多的錢(qián)用于“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會(huì )保障等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持保障性住房、農村水利交通、城鎮公益性基礎設施、醫療衛生體系以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。第三，繼續實(shí)施結構性減稅，在改革稅制的同時(shí)減輕中低收入居民的稅負負擔。第四，加強地方政府性債務(wù)管理，防范地方政府財政風(fēng)險，防止盲目鋪攤子、上項目。

實(shí)施穩健的貨幣政策，著(zhù)力保持物價(jià)穩定和經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。穩健的貨幣政策，可以理解為中性的貨幣政策。當前，受輸入型通脹壓力、流動(dòng)性過(guò)剩、農產(chǎn)品漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等的影響，我國出現了較大的物價(jià)上漲壓力。實(shí)施穩健的貨幣政策，一方面可以使貨幣供給增加逐步與宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)狀況相匹配，避免物價(jià)全面上漲；另一方面可以保持適當的貨幣供給，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。此外，美國量化寬松貨幣政策會(huì )對我國金融領(lǐng)域造成沖擊，需要實(shí)施穩健的貨幣政策以更好地加以應對。

穩健的貨幣政策的主要內容是：第一，按照總體穩健、調節有度、結構優(yōu)化的要求，保持貨幣供給和信貸投放總量合理增長(cháng)，既要滿(mǎn)足經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的需要，又要把握好流動(dòng)性總閘門(mén)。第二，著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，把信貸資金更多地投向實(shí)體經(jīng)濟，投向“三農”、中小企業(yè)、中西部地區，發(fā)揮金融服務(wù)于經(jīng)濟結構調整和保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的作用。第三，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。第四，保持金融穩定，切實(shí)防范各種形式的金融風(fēng)險。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議突出強調增強宏觀(guān)調控的針對性、靈活性、有效性，其內涵在于：第一，密切關(guān)注國際經(jīng)濟環(huán)境不穩定不確定因素，及時(shí)采取有效的應對措施，化解國際經(jīng)濟環(huán)境不利因素對我國的影響。第二，各部門(mén)、各地區有不同的情況和特點(diǎn)，需要結合本部門(mén)、本地區的實(shí)際貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神。第三，目前國內物價(jià)上漲壓力增大，需要根據物價(jià)總體水平的變化及時(shí)調整宏觀(guān)調控政策的節奏和力度，保持價(jià)格總水平基本穩定。

處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩妥地處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系。處理好這三者的關(guān)系，對于做好明年的經(jīng)濟工作至關(guān)重要。

保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展是經(jīng)濟工作的根本要求。在我國這個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國，發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，是調整經(jīng)濟結構的重要前提和基礎，是抑制通貨膨脹的關(guān)鍵措施，是解決就業(yè)等民生問(wèn)題的先決條件。只有保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，才能牢牢把握經(jīng)濟工作的主動(dòng)權。

調整經(jīng)濟結構是保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的保障。經(jīng)濟結構戰略性調整是“十二五”時(shí)期加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是2011年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)濟結構戰略性調整的最終目的是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，促進(jìn)經(jīng)濟更好發(fā)展，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。因此，不應該把經(jīng)濟結構戰略性調整與經(jīng)濟平穩較快發(fā)展對立起來(lái)，而應辯證地處理好二者的關(guān)系。還要看到，經(jīng)濟結構戰略性調整是長(cháng)期保持價(jià)格水平穩定、避免出現通貨膨脹風(fēng)險的重要方面。只有根據經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化堅持不懈地調整經(jīng)濟結構，才能保持經(jīng)濟環(huán)境的長(cháng)期穩定；只有經(jīng)濟環(huán)境持續穩定，才能從根本上有效穩定價(jià)格總水平。當前，經(jīng)濟結構戰略性調整的主要內容有：進(jìn)一步擴大內需特別是居民消費需求，同時(shí)大力優(yōu)化投資結構，提高投資效率；加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力改造提升傳統制造業(yè)，大力推進(jìn)自主創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化；做好節能環(huán)保、生態(tài)建設、應對氣候變化等方面的工作。

穩定價(jià)格總水平關(guān)系群眾切身利益，必須放在更加突出的位置。當前居民消費價(jià)格水平上漲過(guò)快和一些大中城市房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，不僅影響宏觀(guān)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，影響經(jīng)濟結構戰略性調整步伐，而且影響千家萬(wàn)戶(hù)老百姓的日常生活。因此，保持價(jià)格總水平基本穩定，既是當前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀(guān)調控最緊迫的任務(wù)，也是明年宏觀(guān)調控的關(guān)鍵目標。導致近期物價(jià)上漲壓力明顯增強的原因是多方面的，除了前面已經(jīng)述及的原因，當前特別需要警惕和防止一些地方借“十二五”開(kāi)局盲目鋪攤子、上項目，導致總供給與總需求失衡，從而形成對物價(jià)上漲的更大壓力。面對物價(jià)水平上漲的多方面原因，抑制價(jià)格上漲的措施也應該是綜合性的。首先，大力發(fā)展生產(chǎn)特別是居民日常生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，保障供給，爭取實(shí)現供需平衡。其次，提高宏觀(guān)調控的針對性和及時(shí)性，落實(shí)穩健的貨幣政策，有效管理流動(dòng)性，進(jìn)一步減弱較大規模貨幣存量對價(jià)格水平穩定的影響。同時(shí)，加強政府對市場(chǎng)價(jià)格的有效監管，打擊各種擾亂物價(jià)穩定的違法行為。第三，當前預防通貨膨脹的關(guān)鍵依然是管理好通脹預期。應通過(guò)實(shí)施相關(guān)政策和媒體宣傳，穩定公眾心理，避免因心理恐慌而推高物價(jià)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議顯示了黨和政府對事關(guān)民生的物價(jià)水平穩定問(wèn)題的高度重視。會(huì )議提出，堅持“立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、綜合施策、重點(diǎn)治理、保障民生、穩定預期”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價(jià)格調控監管工作。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展存在諸多有利條件，而且目前并不存在導致物價(jià)持續全面上漲的因素，只要調控措施得力，就能夠保持物價(jià)總水平基本穩定和經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

來(lái)源： 中國服裝協(xié)會(huì )

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