近日，國家工商總局完成了《反不正當競爭法》修訂稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂稿)，并已上報國務(wù)院法制辦。據參加此次修訂工作的專(zhuān)家透露，本次修訂是一次大修，在原有的框架內，該法內容將會(huì )發(fā)生重大變化。

現行的《反不正當競爭法》于1993年頒布實(shí)施。然而，隨著(zhù)時(shí)間的推移，不正當競爭的方式發(fā)生了巨大變化，打“擦邊球”的現象越來(lái)越多，而《反不正當競爭法》常常鞭長(cháng)莫及。修訂后的《反不正當競爭法》將在加大行政處罰力度、明確執法主體等諸多方面提高法律的震懾力。

范圍擴大

一位參與制定修訂稿的專(zhuān)家透露，此次《反不正當競爭法》的修訂可以說(shuō)是一次大修，其中重大變化之一是，不正當競爭行為的界定范圍擴大。修訂稿豐富了不正當競爭行為的內涵。此前，只有在擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱(chēng)、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，才構成違法。

修訂稿把違法行為擴大到擅自使用域名、企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)簡(jiǎn)稱(chēng)、字號、姓名等等行為。這意味著(zhù)擴大了商業(yè)標識的保護范圍，只要有一定知名度的任何商業(yè)標識，不管是以同類(lèi)還是異類(lèi)的商業(yè)標識進(jìn)行仿冒，只要足以引起購買(mǎi)者的誤認，即屬于市場(chǎng)混淆行為，構成不正當競爭。現行《反不正當競爭法》列舉的11類(lèi)行為，界定為不正當競爭行為。但是，由于現實(shí)中不正當競爭行為會(huì )隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境的變化而不斷翻新，而法律法規的制定與修改需要通過(guò)嚴格程序和經(jīng)歷較長(cháng)時(shí)間，這致使一些不斷涌現的新的不正當競爭行為無(wú)法納入現行法律的調整范圍。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春表示，為了克服立法的滯后性，大多數國家的《反不正當競爭法》都規定了能夠概括全部不正當競爭行為一般特征的專(zhuān)門(mén)條款，這種條款被稱(chēng)為“一般條款”。為此，修訂稿中除了列舉一些具體的不正當競爭行為以外，將不正當競爭行為界定為經(jīng)營(yíng)者違反前款規定，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者的合法權益，擾亂社會(huì )經(jīng)濟秩序的行為。并將對“一般條款”的認定權授予國家工商總局。

明確執法主體

明確執法主體部門(mén)也是此次法律修訂的一大變化。根據現行的《反不正當競爭法》規定，工商行政部門(mén)以外的其他部門(mén)如質(zhì)檢、物價(jià)、衛生、建設、文化等也可以對不正當競爭行為行使監督權。同時(shí)，《反不正當競爭法》中的這一規定，還為此后出臺的其他法律法規留下了缺口。比如，此后制定實(shí)施的《保險法》、《招標投標法》等法律法規中都規定了不同的監管部門(mén)，造成了《反不正當競爭法》與其他相關(guān)法律法規在執法主體上的沖突。對此問(wèn)題，修訂稿規定，國務(wù)院工商行政管理部門(mén)和地方各級工商行政管理部門(mén)是不正當競爭行為的監督檢查部門(mén)，依照本法對不正當競爭行為進(jìn)行監督檢查。

除了明確執法部門(mén)之外，修訂稿還授權國務(wù)院工商行政管理部門(mén)認定其他不正當競爭行為的權利。中國政法大學(xué)教授吳景明認為，修訂稿不但統一了執法主體，也使得執法尺度統一，有利于增強對不正當競爭行為的執法力度。

加大處罰力度

實(shí)踐中，執法手段薄弱、行政措施不力，一直是《反不正當競爭法》的軟肋。現行的《反不正當競爭法》規定，對于實(shí)施不正當競爭的經(jīng)營(yíng)者處以“一萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”或者“違法所得一倍以上3倍以下”的罰款幅度。吳景明認為，最高限額20萬(wàn)元的罰款已遠遠不適應目前的執法需要，難以對一些違法獲利豐厚的不正當競爭行為形成有效的威懾。同時(shí)，在執法中對于“違法所得”的認定是一個(gè)難題。修訂稿中，對于實(shí)施不正當競爭的經(jīng)營(yíng)者的罰款大幅度提高，采取最高限額200萬(wàn)元以下或者違法所得一倍以上5倍以下的罰款。吳景明認為，以往在難以認定違法所得時(shí)，企業(yè)面臨最高20萬(wàn)元的罰款，但是現在罰款最高限額提高了10倍。違法所得被認定時(shí)，還將面臨最高5倍的處罰。這大大提高了經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不正當競爭行為的成本。雖然現行的《反不正當競爭法》規定了反不正當競爭執法部門(mén)的監督檢查權，但是由于缺少扣留、查封、強行劃撥等強制手段，造成了執法部門(mén)在查處不正當競爭案件時(shí)執法力度不夠。

修訂稿規定，監督檢查部門(mén)在監督檢查不正當競爭行為時(shí)，有權查封、扣押涉嫌不正當競爭行為的有關(guān)財物和證據，查封涉嫌不正當競爭行為的場(chǎng)所;同時(shí)可以查詢(xún)被檢查的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶(hù)，通知銀行對其存款暫停辦理支付。如果對執法部門(mén)依法實(shí)施的調查，不如實(shí)提供有關(guān)材料或者不配合調查，拒絕、阻礙調查行為的，情節嚴重的，對個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對單位處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

來(lái)源： 工商總局

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