9月2日訊　8月23-28日，中國棉花協(xié)會(huì )派人參加新疆棉花調研組赴新疆自治區進(jìn)行調研。在了解新疆自治區及生產(chǎn)建設兵團整體情況的基礎上，到南疆的阿克蘇地區、農一師、喀什地區、農三師和北疆的瑪納斯縣、農八師進(jìn)行調研，全面了解當前棉花生產(chǎn)、流通和紡織運行情況。召開(kāi)多次座談會(huì )，實(shí)地考察棉田，分別聽(tīng)取地方政府分管領(lǐng)導、發(fā)改委、農業(yè)、供銷(xiāo)社、質(zhì)監局、農發(fā)行、棉花加工和流通企業(yè)、紡織企業(yè)及棉農等各方面的情況、意見(jiàn)和建議。現將調研有關(guān)情況匯報如下：

　　一、2009年度棉花產(chǎn)銷(xiāo)情況

2009年度，新疆棉花產(chǎn)銷(xiāo)的基本特點(diǎn)：面積、產(chǎn)量繼續小幅縮減，棉花市場(chǎng)購銷(xiāo)兩旺。

新疆各地在組織安排棉花生產(chǎn)中，堅持以“穩定面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、提高質(zhì)量、增加效益”為宗旨，把高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作為主攻方向，棉花綜合生產(chǎn)能力和單產(chǎn)水平有了很大提高。政府公布的數字是：2009年全區棉花播種面積2114萬(wàn)畝、總產(chǎn)252萬(wàn)噸，分別比2008年下降15.5%、16.4 %，其中2009年兵團面積732萬(wàn)畝、產(chǎn)量113萬(wàn)噸，比2008年下降13.4%和13.6%。2008年全區植棉面積則是在2007年的基礎上下滑了6.3%。從過(guò)去2007-2009年這3年趨勢看，雖然我國棉花供求缺口在逐步增大，但新疆作為全國最大棉花產(chǎn)區，棉花生產(chǎn)則呈現了一定的萎縮態(tài)勢。

2009年度，全區平均籽棉收購價(jià)格為6.7元／公斤，開(kāi)秤初期，籽棉收購價(jià)格在5.8-6.2元／公斤。進(jìn)入10月后，由于皮棉價(jià)格快速上漲，加工企業(yè)搶購資源的現象比較普遍，拉動(dòng)籽棉價(jià)格開(kāi)始持續上升，最高到了7.5元／公斤，在高價(jià)位的刺激下，農民交售積極性也較高，70%的棉花在霜期到來(lái)前就已交售。受需求拉動(dòng)影響,皮棉銷(xiāo)售價(jià)格一路上揚，從13000元／噸左右上漲到18000元／噸以上，目前全區棉花已經(jīng)全部銷(xiāo)售完畢。農業(yè)發(fā)展銀行向全區176家棉花企業(yè)累計發(fā)放收購貸款240.39億元，同比減少64.15億元，支持企業(yè)收購皮棉166.45萬(wàn)噸，占到全區總產(chǎn)量的66%。截止8月下旬，貸款本息已經(jīng)實(shí)現“雙結零”。

2009年新疆實(shí)際的棉花產(chǎn)量是多少？據鐵路部門(mén)公布的數字，截止8月20日，累計運出棉花313萬(wàn)噸(比上年多運50萬(wàn)噸)，扣除運輸儲備棉、進(jìn)口棉及短絨數量，加上疆內紡織用棉，初步推算新疆棉花產(chǎn)量為307萬(wàn)噸。對這個(gè)數字，參加座談的部門(mén)和企業(yè)都比較認可。

　　二、2010年度棉花產(chǎn)銷(xiāo)預測

2010年度新疆棉花生產(chǎn)總體形勢：面積小幅回升，前期災情較重，成熟期推遲，產(chǎn)量比上年有所增加，價(jià)格高位運行。

2010年，國家繼續實(shí)施良種補貼全覆蓋政策，且補貼資金提前到位，加之受去年棉花市場(chǎng)行情利好和農資價(jià)格運行平穩等綜合因素影響，棉農種棉積極性有所回升。據自治區農業(yè)部門(mén)統計，2010年全區棉花種植面積2198萬(wàn)畝，較上年增加84萬(wàn)畝，增幅3.97%，其中：地方棉花播種面積為1416.92萬(wàn)畝，較上年增加102.41萬(wàn)畝，增加主要是在南疆地區；兵團播種面積701.3萬(wàn)畝，較上年減少30.5萬(wàn)畝。受天氣因素影響，北疆地區采摘期較上年推遲20天左右，南疆地區比往年推遲10天左右。截至目前，棉花長(cháng)勢良好，全疆大部無(wú)較大病蟲(chóng)害發(fā)生，但伏前桃、伏桃數量少，秋桃正常，有少量棉桃已經(jīng)吐絮。政府預計全區棉花產(chǎn)量260萬(wàn)噸，同比增長(cháng)3.17%。但調研組根據去年的實(shí)際產(chǎn)量(307萬(wàn)噸)和今年面積增加及當前棉花長(cháng)勢的情況，若9月份天氣正常，預測今年新疆棉花的產(chǎn)量為310萬(wàn)噸。

調查中，涉棉各方大都認為新年度棉價(jià)會(huì )呈現高位運行的走勢，“低棉價(jià)時(shí)代”可能一去不復返。今年新疆棉花生產(chǎn)成本明顯增加，據自治區發(fā)改委統計，棉花畝均成本1294.94元,較上年增加100.94元，增加8.41%，其中生產(chǎn)成本1027.19元，較上年增加91.15元，增加9.74%。由于付出了高昂的生產(chǎn)成本，棉農也了解當前棉價(jià)行情較好，也會(huì )比照相對合理的糧棉比價(jià)關(guān)系，他們對棉價(jià)的期望值較高，北疆地區棉農對籽棉收購預期價(jià)8元/公斤，南疆地區棉農預期為7.5元/公斤，吐魯番地區已經(jīng)零星收購的價(jià)格在7.8-8元/公斤；收購加工企業(yè)對新棉收購抱有相對樂(lè )觀(guān)態(tài)度，在上年度豐厚的經(jīng)營(yíng)利潤趨動(dòng)下，大多在積極備戰今年的收購市場(chǎng)，他們認為新疆籽棉收購價(jià)格會(huì )在8元/公斤左右，他們同時(shí)也對高價(jià)位下蘊含的市場(chǎng)風(fēng)險表示一定的擔憂(yōu)，特別是在新疆當地租賃加工廠(chǎng)的內地棉花企業(yè)，他們是為了掌握一定數量的棉花資源，高位收購是不得已而為之的辦法；紡織企業(yè)認為新年度皮棉銷(xiāo)售價(jià)格難以下行，8月中下旬棉紗價(jià)格比7月份每噸下降了1000元左右，原料價(jià)格的堅挺和產(chǎn)品價(jià)格的回落正逐漸壓薄紡織的利潤空間，后市如何還難以定論。

8月27日，自治區政府召集有關(guān)部門(mén)商定今年新疆棉收購指導價(jià)為14000元/噸，折籽棉價(jià)6.54元/公斤。

　　三、當前新疆紡織生產(chǎn)情況

近年來(lái)，新疆棉紡工業(yè)產(chǎn)能規模有序擴大，經(jīng)濟總量不斷增長(cháng)，2009年規模以上棉紡企業(yè)89家，擁有環(huán)錠紡400萬(wàn)枚?轉杯紡9.34萬(wàn)頭和8233臺織機的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)紗線(xiàn)41萬(wàn)噸。預計到2010年底，棉紡生產(chǎn)規模將達到450-480萬(wàn)錠環(huán)錠紡、10.5萬(wàn)頭轉杯紡和8900臺織機的能力。

2010年1-6月，全區規模以上棉紡織企業(yè)生產(chǎn)棉紗18.74萬(wàn)噸，同比增長(cháng)16%，生產(chǎn)棉布4330萬(wàn)米，同比下降27.6%；實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35.4億元，同比增長(cháng)34%，實(shí)現工業(yè)增加值7.38億元，同比增長(cháng)48.1%。與2009年同期虧損相比，全行業(yè)盈虧相抵后累計實(shí)現盈利，但仍然41%的中小企業(yè)處于虧損狀態(tài)。1-6月，全區規模以上棉紡企業(yè)生產(chǎn)用棉量為20.62萬(wàn)噸，紡棉用量約在23.1萬(wàn)噸。由于受現階段高企棉價(jià)和市場(chǎng)不確定因素的影響，下半年新疆棉紡企業(yè)生產(chǎn)仍將保持增長(cháng)態(tài)勢，但增速會(huì )有所回落，經(jīng)濟效益收窄，市場(chǎng)風(fēng)險較大。若保持上半年的增長(cháng)速度，預計全年棉紗生產(chǎn)量將達到43萬(wàn)噸，用棉48萬(wàn)噸左右。

自治區政府提出“十二五”紡織工業(yè)發(fā)展規劃，將在阿克蘇、石河子市建設兩大紡織工業(yè)城，全區總體紡織規模達到1000萬(wàn)錠。但目前企業(yè)遇到的主要問(wèn)題是：用工不足、效益不高、產(chǎn)品主要銷(xiāo)到內地加劇運輸緊張等，這些問(wèn)題將制約新疆紡織工業(yè)的發(fā)展。當前有些本地企業(yè)的用棉還存在不足(有13家企業(yè)申報國儲棉競賣(mài)，需求量3.5萬(wàn)噸)。

　　四、棉花質(zhì)檢體制改革情況

自棉花質(zhì)檢體制改革體制實(shí)施以來(lái)，自治區有關(guān)部門(mén)相互配合，棉花加工企業(yè)積極參與，棉花加工設備更新改造工作按期實(shí)施，公檢實(shí)驗室建設穩步推進(jìn)，資格認定工作進(jìn)展順利。從整體上看，新疆質(zhì)檢改革步伐較快，各項工作走在全國的前列。

自2005年以來(lái)，新疆自治區及兵團有關(guān)部門(mén)，按照“統籌規劃，分步實(shí)施，控制規模、調整布局”的原則，引導疆內棉花加工企業(yè)進(jìn)行設備更新改造。2005-2009年度，地方共有519家526條生產(chǎn)線(xiàn)、兵團180家299條生產(chǎn)線(xiàn)完成加工設備更新改造，分別完成規劃的98.7%和83%。加上2010年列入技改計劃的加工企業(yè),有望全部完成改革規劃任務(wù)。

2005-2009年度，自治區專(zhuān)業(yè)纖維檢驗機構在全區20個(gè)棉花生產(chǎn)地縣(市)新建和改(擴)建了20個(gè)棉花公證檢驗實(shí)驗室，配備了163臺套HVI快速檢驗儀，公證檢驗能力已達到277萬(wàn)噸。截止2010年7月15日，全區共有663家棉花加工企業(yè)按照新體制運行要求加工大包型棉花并進(jìn)行儀器化公證檢驗，公檢棉花181.8萬(wàn)噸，占自治區棉花實(shí)際產(chǎn)量的59.3%，占全國公檢量的71.2%。其中：地方485家企業(yè)參加公檢，公檢棉花122.3萬(wàn)噸；兵團178家企業(yè)參加公檢，公檢棉花59.8萬(wàn)噸。

資格認定工作進(jìn)展順利。自治區發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂了《自治區棉花加工資格認定和市場(chǎng)管理實(shí)施細則》和《自治區棉花加工資格認定工作計劃》，擬定了各地材料申報、現場(chǎng)核查、自治區抽檢、審定、公示、發(fā)證等工作進(jìn)度時(shí)間表，確保資格認定工作順利實(shí)施，預計全區9月份可完成此項工作。

　　五、新疆方面反映的幾個(gè)突出問(wèn)題及政策建議

(一)新疆棉花戰略定位問(wèn)題。面對我國棉花的強勁需求和這幾年新疆棉花生產(chǎn)顯現萎縮的嚴峻態(tài)勢，需要國家對新疆棉花的發(fā)展戰略有一明確定位。5月召開(kāi)的中央新疆工作座談會(huì )對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安作出了戰略部署，建議國家把新疆作為國家商品棉生產(chǎn)基地，并考慮到新疆特殊的地理位置和邊疆的穩定，給予新疆糧棉同等政策，以穩定、恢復新疆宜棉地區的棉花種植面積，不斷提高棉花產(chǎn)量和質(zhì)量。

(二)鐵路運力不足問(wèn)題。2010年新疆棉運輸形勢仍不容樂(lè )觀(guān)，目前南疆鐵路復線(xiàn)建設正在施工中，阿克蘇、喀什等南疆主產(chǎn)地區的棉花要通過(guò)公路運輸到庫爾勒、大河沿、北疆來(lái)上站發(fā)運。因此，建議鐵道部協(xié)調新疆烏鐵局提早謀劃，在全年度內統籌安排運力,加大向新疆排空車(chē)皮的力度，保證新疆棉及時(shí)發(fā)運到內地，防止出現上年“前慢后快”、運輸不均衡加劇棉花市場(chǎng)波動(dòng)的問(wèn)題。

(三)棉、紗運費補貼問(wèn)題。國家財政對鐵路出疆棉花和棉紗每噸補貼400元，增強了新疆棉花原料的市場(chǎng)競爭力，對促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極作用，但補貼政策即將到期(棉花補貼截至2011年8月底，棉紗補貼截止2010年12月底)。調查中，有關(guān)部門(mén)和涉棉企業(yè)一致呼吁，國家應延長(cháng)對棉花、棉紗運費補貼的年限，建立長(cháng)效機制。此外，對通過(guò)公路運輸的新疆棉花也應享受運費補貼(具體操作可按棉紗的辦法)，以緩解鐵路運輸的壓力。補貼標準由目前的每噸400元提高到600-800元，同時(shí)應根據南、北疆運距差別較大的實(shí)際，調整地區間的補貼標準。

(四)農發(fā)行貸款問(wèn)題。自治區棉花收購資金主要依靠農發(fā)行貸款，建議農發(fā)行在確保有效控制和防范風(fēng)險的基礎上，拓寬信貸支持領(lǐng)域，加大對新疆棉花企業(yè)的金融支持力度。

(五)質(zhì)檢體制改革相關(guān)配套政策問(wèn)題。一是一些地方企業(yè)反映，質(zhì)檢體制改革的過(guò)渡期結束后，未納入國家規劃的大包型企業(yè)能否取得加工資格，小包型企業(yè)如何退出的機制，有待國家有關(guān)部門(mén)予以明確。二是新的棉花質(zhì)檢體制改革僅涉及細絨棉，新疆是我國唯一的長(cháng)絨棉生產(chǎn)基地，提高長(cháng)絨棉質(zhì)量檢驗水平尤顯迫切，兵團已經(jīng)有30條長(cháng)絨棉生產(chǎn)線(xiàn)完成了設備改造，建議國家將長(cháng)絨棉檢驗納入公檢體系。三是雖然新疆棉花的公檢率與其他棉區相比較高，但企業(yè)自檢的勢頭有所上升，2009年度兵團棉花公檢數量同比下降了41.7%，巴楚縣的公檢率只占到20%，這些情況都說(shuō)明在在市場(chǎng)行情較好的情況下，企業(yè)參與公證檢驗的積極性有待提高。建議國家繼續研究并出臺改革相關(guān)配套政策，促進(jìn)儀器化公證檢驗的推行。四是考慮新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢以及填補邊遠棉區空白點(diǎn)和長(cháng)絨棉加工的需要，建議國家增加部分更新改造指標。五是棉花包裝材料。烏魯木齊鐵路局明確從新年度起停止運輸鐵絲捆扎的棉包，但目前新疆地區的塑鋼帶廠(chǎng)家良莠不齊，建議由中國棉花協(xié)會(huì )加工分會(huì )牽頭對目前在市場(chǎng)流通的包裝材料生產(chǎn)廠(chǎng)家的產(chǎn)品統一檢測和評估，及時(shí)將檢測結果進(jìn)行公示。

(六)機采棉問(wèn)題。為解決采摘勞動(dòng)力短缺及拾花成本(目前已經(jīng)占到生產(chǎn)成本的1/3)不斷上漲問(wèn)題，新疆尤其是北疆地區加快了機采棉發(fā)展的速度，不僅是兵團，地方上從今年開(kāi)始也在開(kāi)始試行。建議國家對購置采棉機、改造機采棉加工生產(chǎn)線(xiàn)給予補貼，推動(dòng)棉農擴大機采棉面積、降低成本，緩解拾花工緊缺和價(jià)格上漲等多重困難。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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