在全國棉花工作電視電話(huà)會(huì )上，國家發(fā)改委副主任張曉強講話(huà)的第二部分是2010年度棉花工作面臨的形勢和主要工作內容。

對2010年度棉花市場(chǎng)形勢有以下幾點(diǎn)基本判斷：

(一)棉花產(chǎn)量預計比上年有所減少。據農業(yè)部門(mén)最近調查，預計今年全國棉花種植面積7400萬(wàn)畝左右，同比持平。今年上半年棉花主產(chǎn)區普遍出現低溫天氣，棉花發(fā)育遲緩，總體長(cháng)勢差于常年。近期部分地區出現災害性天氣，對棉花生長(cháng)有一定影響。新棉大量上市要到10月中旬，比常年推遲10-20天。如后期氣候正常，預計總產(chǎn)量比上年略減。

(二)棉花需求繼續增長(cháng)。由于世界經(jīng)濟呈回升趨勢，預計2010年度我國紡織出口仍將保持增長(cháng)的態(tài)勢，國內紡織品需求較旺，但受勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值等因素的影響，紡織生產(chǎn)和出口增速可能會(huì )有所減緩。總體看，新年度棉花需求仍將繼續增長(cháng)，但增速會(huì )有所減緩，國內棉花產(chǎn)需缺口略大于上年度。

(三)通過(guò)努力可以實(shí)現國內棉花供求總量平衡。雖然國內棉花產(chǎn)需存在較大缺口，保障棉花供應有一定壓力，但通過(guò)有效利用國際市場(chǎng)資源和做好儲備調節，保持國內棉花供求總量平衡是有條件的。據國際棉花咨詢(xún)委員會(huì )(ICAC)最新預測，2010年度美國、印度、巴西等主要產(chǎn)棉國大幅增產(chǎn)，全球棉花產(chǎn)量2511萬(wàn)噸，比上年度增加336萬(wàn)噸；消費量2507萬(wàn)噸，比上年度增加47萬(wàn)噸；可供出口資源846萬(wàn)噸，比上年度增加75萬(wàn)噸。國際棉花市場(chǎng)當年產(chǎn)需基本平衡，供求狀況比上年有所改善，通過(guò)適當增加進(jìn)口可以滿(mǎn)足國內紡織需要.近年來(lái)，我國棉花進(jìn)口來(lái)源逐步實(shí)現多元化，個(gè)別國家氣候變化或出口政策調整對我整體棉花進(jìn)口影響不大。此外，國家儲備還保有一定水平的庫存，在市場(chǎng)需要時(shí)可以及時(shí)投放。

另一方面，我們對新年度保持國內棉花市場(chǎng)平穩運行的困難也應有充分的估計。由于2010年度國際棉花期初庫存下降較多(908萬(wàn)噸，比上年度減少281萬(wàn)噸)，供求狀況雖比上年度有所改善，但仍處于緊平衡狀態(tài)；國內棉花離大量上市還有一段時(shí)間，未來(lái)天氣尚不確定，這些都容易引發(fā)市場(chǎng)投機炒作和價(jià)格異常波動(dòng)。9月中旬，國際市場(chǎng)棉價(jià)比7月下旬上漲了30%，國內市場(chǎng)棉價(jià)上漲了12%，均已接近歷史高位。受棉花種植成本(主要是人工成本)增加、產(chǎn)需缺口擴大和糧食等其他農產(chǎn)品價(jià)格上升等因素影響，新年度國內市場(chǎng)棉價(jià)比上年度高一些有其合理性，但棉價(jià)短期內過(guò)快過(guò)度上漲，蘊含著(zhù)較大的市場(chǎng)風(fēng)險。一是脫離供求基本面的上漲不可持續。目前市場(chǎng)棉價(jià)的波動(dòng)，與市場(chǎng)投機炒作有較大關(guān)系。二是下游消化困難。今年l-8月紡織原料、人工成本大幅上漲，而衣著(zhù)類(lèi)價(jià)格同比下降，過(guò)高棉價(jià)難以為繼。三是化纖將替代部分棉花需求。過(guò)高的棉價(jià)會(huì )促使紡織企業(yè)多使用化纖原料，從而減少棉花需求，抑制棉價(jià)上漲。2003年度就出現過(guò)棉價(jià)暴漲后又暴跌的情況，對棉花和紡織行業(yè)的健康發(fā)展十分不利，這樣的教訓應該汲取。

2010年度棉花市場(chǎng)存在較多不穩定不確定因素，棉花工作面臨的形勢復雜、難度很大。發(fā)改委表示，要著(zhù)眼于保證棉花供需基本平衡和促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩定發(fā)展，把保護棉農利益、保障用棉需要、穩定市場(chǎng)棉價(jià)、規范流通秩序、防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、深化質(zhì)檢改革作為新年度棉花工作的主要任務(wù)來(lái)抓。具體要做好以下五項工作：

(一)做好保障市場(chǎng)供應工作。一是利用好國際市場(chǎng)棉花資源。有關(guān)部門(mén)將提早研究2011年棉花進(jìn)口總量計劃，適時(shí)發(fā)放進(jìn)口配額。各地有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )要通過(guò)多種方式指導企業(yè)提高棉花國際貿易操作水平，把握好棉花進(jìn)口時(shí)機。二是做好棉花儲備調控預案。如出現市場(chǎng)資源緊張、棉價(jià)過(guò)快過(guò)度上漲的情況，國家將及時(shí)投放儲備保障供應。如新棉大量上市后局部地區(如新疆)出現階段性供大于求、棉價(jià)下跌較多的情況，則及時(shí)啟動(dòng)國家收儲。三是協(xié)調好新疆棉運銷(xiāo)。今年南疆鐵路復線(xiàn)動(dòng)工，可能給新疆棉花調運帶來(lái)一些困難。鐵路部門(mén)要提前謀劃，合理調度棉花出疆運力，滿(mǎn)足銷(xiāo)售和移庫需要。新疆自治區政府有關(guān)部門(mén)要做好新疆棉外運組織協(xié)調和配合工作。農業(yè)發(fā)展銀行要加強監管，積極配合做好新疆貸款企業(yè)棉花移庫工作。四是充分發(fā)揮大型流通骨干企業(yè)作用。產(chǎn)棉區政府要結合本地實(shí)際，將一部分實(shí)力強的大型棉花企業(yè)納入調控體系，發(fā)揮骨干企業(yè)在國家指導下調節和穩定市場(chǎng)的積極作用。

(二)切實(shí)抓好新棉購銷(xiāo)和防控風(fēng)險工作。今年農民對新棉收購價(jià)格的期望值較高。產(chǎn)棉區政府要加大宣傳力度，增強涉棉各方的風(fēng)險意識，引導棉農克服惜售心理，適時(shí)采摘、交售新棉；引導棉花企業(yè)合理確定收購價(jià)格，收購后快加工快銷(xiāo)售，避免盲目抬價(jià)搶購和囤積惜售。農業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步發(fā)揮政策性銀行作用，合理制定信貸政策，在切實(shí)防范信貸風(fēng)險的前提下繼續支持棉花收購，并加強資金監管，督促企業(yè)加快銷(xiāo)售。各級人民政府要認真制定收購資金供應預案，積極協(xié)調有關(guān)金融機構為新棉收購提供金融服務(wù)。棉花協(xié)會(huì )和棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )要加強信息服務(wù)和經(jīng)營(yíng)引導工作，指導企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平，增強抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力。

有關(guān)部門(mén)要大力宣傳國家保障棉花供應、穩定市場(chǎng)的政策導向和措施，及時(shí)發(fā)布棉花供求和價(jià)格信息，穩定市場(chǎng)預期。地方有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注棉花市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強對市場(chǎng)的巡查，價(jià)格異常波動(dòng)的情況要及時(shí)報告當地政府。對于散布漲價(jià)信息、惡意囤積、哄抬價(jià)格的行為，有關(guān)部門(mén)要予以嚴厲查處。

(三)加強棉花市場(chǎng)和質(zhì)量監管。在產(chǎn)需矛盾比較突出的情況下，棉花市場(chǎng)和質(zhì)量監管的難度加大。產(chǎn)棉區省級發(fā)展改革委、工商、質(zhì)監等棉花加工資格認定機關(guān)要繼續認真貫徹《棉花加工資格認定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，嚴把市場(chǎng)主體準入關(guān)，控制再上新的生產(chǎn)線(xiàn)，防止加工能力的盲目擴張。工商部門(mén)要依法堅決取締小軋花機、土打包機等非法加工設備，嚴厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，嚴肅查處囤積炒作等擾亂市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的行為。棉花質(zhì)量監督機構要依法加強棉花質(zhì)量的監督檢查，加強收購加工環(huán)節質(zhì)量監督管理，打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為。產(chǎn)棉區政府要繼續貫徹《避免在棉花采摘、交售、加工過(guò)程中混入異性纖維的暫行規定》的各項規定和要求，抓好排除異性纖維工作，加強檢查督促，切實(shí)降低異性纖維含量，培育國產(chǎn)棉花品牌。新疆自治區政府有關(guān)部門(mén)要配合鐵路部門(mén)做好棉花鐵路運輸入災防治工作。棉花協(xié)會(huì )要發(fā)揮協(xié)調作用，配合有關(guān)部門(mén)做好市場(chǎng)管理和質(zhì)量監督工作。

(四)扶持發(fā)展棉花生產(chǎn)。從發(fā)展趨勢看，棉花需求增長(cháng)與國內供給不足的矛盾將長(cháng)期存在，如果在棉花供應上過(guò)度依賴(lài)國際市場(chǎng)，將不利于我棉紡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年棉價(jià)雖然上漲較多，但與糧價(jià)相比仍相對偏低，而且種棉費工費時(shí)，市場(chǎng)風(fēng)險大，穩定棉花生產(chǎn)的任務(wù)艱巨。對此我們須有清醒認識，采取有力措施切實(shí)防止棉花生產(chǎn)滑坡.要在穩步擴大優(yōu)勢區域棉花種植面積的基礎上，著(zhù)力提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)。要繼續改善棉花生產(chǎn)條件，加大黃河流域、長(cháng)江流域和新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設扶持力度。產(chǎn)棉區農業(yè)部門(mén)要加快棉花優(yōu)良新品種選育、示范、推廣工作和棉花品種更新?lián)Q代步伐，擴大優(yōu)質(zhì)棉花種植規模，提高棉花質(zhì)量。

(五)促進(jìn)紡織行業(yè)轉變發(fā)展方式。原料、勞動(dòng)力成本上升和紡織產(chǎn)能過(guò)剩、國際競爭日趨激烈等情況，迫切要求我紡織行業(yè)改變過(guò)去數量擴張為主的發(fā)展方式。地方政府工業(yè)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )要引導紡織企業(yè)加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)防止一般性產(chǎn)能大規模盲目擴張。要加快技術(shù)進(jìn)步和改造步伐，支持紡織企業(yè)新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加高附加值紡織品比重。紡織協(xié)會(huì )要加強宣傳，引導企業(yè)提高化纖使用比例，調減耗棉多的低支紗產(chǎn)量，鼓勵新型纖維的多元化開(kāi)發(fā)和使用，提高資源利用效率。有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)要共同努力，加快自主品牌建設，提升我國紡織品服裝檔次和競爭力，逐步實(shí)現由紡織大國內紡織強國的轉變。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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