90%的商品實(shí)現“零關(guān)稅”——這是今年起全面啟動(dòng)的中國—東盟自貿區最引人注目的特征。關(guān)稅壁壘的消除，將為中國東盟雙邊貿易加速增長(cháng)提供有力保證，但由于擔心貿易逆差加大、國內產(chǎn)業(yè)和就業(yè)受沖擊，從自貿區提出一開(kāi)始，東盟國家就一直存在著(zhù)一種“零關(guān)稅”憂(yōu)慮癥，而隨著(zhù)自貿區的全面啟動(dòng)，這種憂(yōu)慮癥也日漸嚴重。一些人士認為，這種憂(yōu)慮如不能得到有效化解，或將成為非關(guān)稅壁壘爆發(fā)的誘因，影響自貿協(xié)定的落實(shí)。相關(guān)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，如何破除東盟國家的“零關(guān)稅”憂(yōu)慮癥，成為已經(jīng)啟動(dòng)的自貿區前行中無(wú)法回避的問(wèn)題。

　　多重“憂(yōu)慮”或將引發(fā)非關(guān)稅壁壘

中國—東盟自貿區建成前夕，正當大多數人熱切展望自貿區將會(huì )帶來(lái)的巨大商機時(shí)，從一些東盟國家卻陸續傳出一些質(zhì)疑的聲音。在印尼，紡織、鋼鐵、石油化工等多個(gè)行業(yè)紛紛表示，尚未做好迎接中國零關(guān)稅產(chǎn)品競爭的準備、將提出延遲實(shí)施該協(xié)定的請求。

事實(shí)上，對于零關(guān)稅的“憂(yōu)慮”在東盟很多國家中都普遍存在。在中國—東盟自貿區論壇上，雖然一些東盟國家都作出將按期降稅的表態(tài)，但也均表示出零關(guān)稅對本國所帶來(lái)的負面影響。

憂(yōu)慮來(lái)源于中國東盟間的貿易平衡問(wèn)題。印度尼西亞戰略與國際研究所高級經(jīng)濟學(xué)家迪吉斯曼表示，從1998到2008年，短短10年時(shí)間內，中國對印尼的貿易已經(jīng)從逆差變?yōu)轫槻睿爸袊?jīng)濟的發(fā)展、對國際貿易的影響使得這種順差越來(lái)越多地出現，有時(shí)候這個(gè)差距達到四五倍甚至七倍，這樣的增長(cháng)態(tài)勢讓很多印尼人非常擔心。”商務(wù)部門(mén)提供的數據顯示，從2004年至2008年，中國對東盟的貿易逆差從200多億美元減少至28億多美元，2009年1-8月則實(shí)現順差0.9億美元。

“中國產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比普遍相對較強，實(shí)行‘零關(guān)稅’后，將有更多更具競爭力的中國產(chǎn)品涌入東盟”，一位不久前參加第六屆中國—東盟博覽會(huì )的馬來(lái)西亞客商說(shuō)，這將使得東盟逆差進(jìn)一步擴大。

因此而產(chǎn)生的憂(yōu)慮體現在很多方面。柬埔寨駐南寧領(lǐng)事英洪此前表示，海關(guān)稅收是柬埔寨財政收入的重要來(lái)源，自貿區的建成將直接影響柬埔寨的財政狀況，而作為一個(gè)落后的農業(yè)國，柬埔寨的農業(yè)和農產(chǎn)品也將受到較大沖擊。

就業(yè)是另一個(gè)重要問(wèn)題。新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授楊沐介紹，東盟一些國家特別是印尼、菲律賓面臨較大的就業(yè)壓力，以印尼為例，雖然失業(yè)率只有8%左右，但其就業(yè)率中70%左右的都是農業(yè)等低端就業(yè)，零關(guān)稅之后，印尼的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將面臨中國商品的嚴峻挑戰，就業(yè)形勢很有可能出現惡化，而其可能引發(fā)的社會(huì )動(dòng)蕩也更讓印尼擔心。

一些人士認為，這種憂(yōu)慮如不能得到有效化解，或將成為非關(guān)稅壁壘爆發(fā)的誘因，影響自貿協(xié)定的落實(shí)。楊沐認為，如果行業(yè)和企業(yè)對政府壓力過(guò)大，不排除一些東盟國家提出調整自貿協(xié)定實(shí)施的步驟，或者引發(fā)非關(guān)稅壁壘；迪吉斯曼也表示，“有不同的擔憂(yōu)，就可能有不同程度的貿易保護主義抬頭”。而曾參與中國—東盟自貿區談判的中國商務(wù)部國際司二處處長(cháng)孫元江也舉出了這樣的例證，菲律賓就沒(méi)有按照協(xié)議在今年初繼續降低部分貨物的稅率，經(jīng)過(guò)我方交涉，直至7月1日起才開(kāi)始降稅。

　　總的來(lái)說(shuō)利大于弊

一些專(zhuān)家表示，自貿區發(fā)展水平低、不平衡是造成上述問(wèn)題的根本原因，自貿區發(fā)展初期出現一些問(wèn)題是正常的，但總的來(lái)看仍然是機遇大于挑戰。

楊沐表示，從貿易結構來(lái)看，中國和東盟國家都具有出口外向型的特點(diǎn)，對歐美市場(chǎng)的依存度較高，相互之間還不是主要對象市場(chǎng)，在金融危機導致西方市場(chǎng)需求大幅下降的情況下，必然加劇內部的競爭，但與此同時(shí)，各方在工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結構及資源稟賦上的較大差異也為經(jīng)濟的內部整合提供了廣闊的空間。

2007年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、普林斯頓大學(xué)教授埃里克·馬斯金以北美自貿區的例子說(shuō)明自貿區建設利大于弊。他介紹，在墨西哥剛剛加入北美自貿區的時(shí)候，也有一些批評和質(zhì)疑聲，實(shí)際上墨西哥也確實(shí)遭受了一些沖擊，“在加入自貿區后，那些墨西哥最不發(fā)達的地區，經(jīng)濟貿易非但沒(méi)有上升，反而下降了”，但經(jīng)過(guò)逐步發(fā)展，墨西哥的產(chǎn)能得到巨大提升，人均收入也有一定增長(cháng)，和美國的GDP差距也得到進(jìn)一步縮小。“自貿區不可能對每一個(gè)國家每一個(gè)行業(yè)都有好處，但總的來(lái)說(shuō)還是利大于弊的。”

　良性互動(dòng)的“走出去”路徑

怎么樣才能讓東盟國家徹底解除“憂(yōu)慮”？專(zhuān)家認為，中國東盟雙方應共同努力，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結構、擴大市場(chǎng)，中國應以基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作為突破口，形成一條良性互動(dòng)的“走出去”路徑，幫助東盟國家提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、收入水平和勞動(dòng)力素質(zhì)，將自貿區建設成一個(gè)經(jīng)濟結構合理、消費能力強大的大市場(chǎng)。

在一些專(zhuān)家看來(lái)，市場(chǎng)容納能力不足、經(jīng)濟結構不合理是造成目前內部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品沖突的主要原因。

楊沐表示，雖然中國—東盟自貿區的人口有19億人，但如果東盟國家的GDP繼續保持每年4%—5%的緩慢增長(cháng)，人民收入水平繼續保持目前的水準，龐大的人口規模也很難轉化為強大的消費市場(chǎng)。他認為，增加勞動(dòng)就業(yè)、提高生產(chǎn)力是擴大市場(chǎng)的兩條途徑，而在資金、技術(shù)等方面占據優(yōu)勢的中國應該承擔起幫助東盟國家的重任，而中國企業(yè)“走出去”是完成這一任務(wù)的重要路徑。

“中國企業(yè)走出去應該和以前的亞洲四小龍走不同的道路”，楊沐說(shuō)，中國自身也面臨較大就業(yè)壓力，不可能從一開(kāi)始就轉移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

楊沐劃出了一條他心中理想的三步路徑：

第一輪投資，以次區域合作框架下的基礎設施作為突破口，同時(shí)在能源、農業(yè)、海洋等中國東盟雙方?jīng)_突少、互補性強的領(lǐng)域開(kāi)展合作；

第二輪投資，可以將一部分消費品裝配線(xiàn)轉移到東盟去，并逐步使東盟從單純出口原材料向出口初加工產(chǎn)品轉變，進(jìn)一步增加就業(yè)、擴大市場(chǎng)；

第三輪投資，就可以大規模地向東盟國家轉移加工制造業(yè)，甚至將東盟與中國的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，拓展形成世界上最大的“中國+東盟制造業(yè)基地”。

“這樣的路徑不僅能夠不斷增加東盟國家的就業(yè)、提高人民收入水平，還能夠提高勞動(dòng)力素質(zhì)、提升東盟產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平，東盟國家的疑慮就會(huì )徹底消除、對于自貿區的信心將會(huì )增加，更重要的是，經(jīng)過(guò)提升性和互補性的合租，整個(gè)東盟的消費市場(chǎng)將得到一個(gè)大的拓展，整個(gè)自貿區的經(jīng)濟結構也將在不斷整合中趨于優(yōu)化。”楊沐說(shuō)。

馬來(lái)西亞亞洲戰略與領(lǐng)導人研究所馬哈蒂爾則認為，中國東盟雙方應共同建立一個(gè)涉及人力資源培訓、投資和技術(shù)開(kāi)發(fā)的更好的激勵機制，以此促使各國從供應鏈的下游向上游升級，提升這一區域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，實(shí)現區域的互利共贏(yíng)。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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