污水處理廠(chǎng)緊挨著(zhù)村民的住宅，擴建后為何不公開(kāi)環(huán)評報告?張家港市一村民依據《政府信息公開(kāi)條例》，將蘇州市環(huán)保局告上法庭，要求其公開(kāi)自家附近污水處理廠(chǎng)的環(huán)境影響報告。日前，這起我市首例因市民要求政府信息公開(kāi)而引發(fā)的訴訟在圓桌法庭順利化解矛盾。此案恰巧發(fā)生在最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案的司法解釋征求意見(jiàn)稿期間，極具司法實(shí)務(wù)參考價(jià)值，引起最高人民法院的關(guān)注。

印染廠(chǎng)坐落村上，排放污水噪音廢氣

張家港市錦豐鎮洪橋村有一家污水處理廠(chǎng)，離村民黃建新家的住宅不足60米。而這家“合興污水處理廠(chǎng)”實(shí)際上是張家港市沙洲紡織印染進(jìn)出口有限公司的污水處理設施。2003年，紡織印染公司申請了一個(gè)“年染整坯布1500噸和紗線(xiàn)800噸擴建項目”，并獲得審批通過(guò)，2009年擴建項目建成后投產(chǎn)。但是，黃建新等村民發(fā)現，紡織印染公司擴建后，合興污水處理廠(chǎng)噪音轟鳴，排出滾滾污濁惡臭的廢水，空氣中彌漫難聞的刺鼻化工氣味，村莊總是烏煙纏繞。

村民們認為，噪音、廢水、廢氣嚴重影響了他們的生活和居住環(huán)境，其中對黃建新家的影響最大。為此，村民們質(zhì)疑該擴建項目的合法性。“這么大的項目，政府部門(mén)總該有個(gè)環(huán)境評估吧?”他們希望環(huán)保部門(mén)提供該擴建項目的《環(huán)境影響報告書(shū)》等信息，以便環(huán)保維權。

狀告環(huán)保部門(mén)：把環(huán)評報告拿出來(lái)

在黃建新為代表的村民提出信息公開(kāi)申請后，今年5月，張家港市環(huán)保局答復：該項目由省環(huán)保廳審批同意建設。今年8月，省環(huán)保廳在收到黃建新的信息公開(kāi)申請后答復：擴建項目的《環(huán)境影響報告書(shū)》由蘇州市環(huán)保局初審，省環(huán)保廳同意蘇州市環(huán)保局的初審意見(jiàn)予以批復，遂黃建新又向蘇州環(huán)保局申請信息公開(kāi)。市環(huán)保局認為此項目的審批機關(guān)是省環(huán)保廳，市環(huán)保局沒(méi)有最終審批的相關(guān)信息可以公開(kāi)。在公開(kāi)環(huán)保信息的要求遭拒后，黃建新一紙訴狀，將蘇州市環(huán)保局告上了法庭，理由是：蘇州市環(huán)保局拒絕公開(kāi)信息的做法影響了他的知情權，侵犯了他的合法權益。

黃建新所依據的是2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》。根據《條例》規定：“政府信息”是指行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關(guān)機構設置、職能、辦事程序等情況的政府信息，行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)。

市環(huán)保局：沒(méi)有你要的相關(guān)信息

11月10日上午，滄浪區法院2號法庭內，這起“民告官”的行政案件開(kāi)庭審理。此案也是蘇州第一例“政府信息公開(kāi)”的行政案件，法院特意邀請了17位滄浪區人大代表旁聽(tīng)。

原告黃建新在法庭上說(shuō)，訴訟請求有兩項：一是請求法院判令蘇州市環(huán)保局依法公開(kāi)相關(guān)擴建項目的《環(huán)境影響報告書(shū)》及“初審意見(jiàn)”。二是請求法院判令蘇州市環(huán)保局依法公開(kāi)張家港市合興污水處理廠(chǎng)的環(huán)境影響報告書(shū)及驗收報告。

黃建新認為，沙洲印染公司擴建項目的《環(huán)境影響報告書(shū)》是由蘇州市環(huán)保局出具初審意見(jiàn)，并送省環(huán)保廳最終審批的，屬于“行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的”政府信息，應當依法公開(kāi)。他反復質(zhì)問(wèn)2個(gè)問(wèn)題：距離我家60米不到的污水廠(chǎng)，到底有沒(méi)有《環(huán)境影響報告書(shū)》?如果有的話(huà)，為什么環(huán)保部門(mén)拒絕向我公開(kāi)?

法庭辯論中，蘇州市環(huán)保局闡述了自己的觀(guān)點(diǎn)：擴建項目的《環(huán)境影響報告書(shū)》最終審批權和解釋權在省環(huán)境保護廳，蘇州市環(huán)保局沒(méi)有終審的相關(guān)信息。同時(shí)，蘇州送呈的僅僅是初審意見(jiàn)，并不具有決定性，且只是作為內部文件進(jìn)行流轉，因此蘇州市環(huán)保局無(wú)法向當事人提供相關(guān)信息。此外，合興污水處理廠(chǎng)作為沙洲印染公司的附屬設施，沒(méi)有獨立的《環(huán)境影響報告書(shū)》，因此也不存在黃建新申請公開(kāi)的“合興污水處理廠(chǎng)環(huán)境影響報告書(shū)”。

該案的審判長(cháng)由滄浪區人民法院行政庭庭長(cháng)華建文擔任。在長(cháng)達2個(gè)多小時(shí)的法庭辯論后，他敲下法槌宣布擇日繼續開(kāi)庭。

休庭后，華建文接受采訪(fǎng)時(shí)簡(jiǎn)略介紹，這是《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后蘇州首例因政府信息是否公開(kāi)而引起的訴訟。訴訟的焦點(diǎn)在于蘇州市環(huán)保局是否應向原告黃建新公開(kāi)相關(guān)環(huán)評信息。

官民“圓桌”結案：引起最高法院關(guān)注

盡管當了被告，但蘇州市環(huán)保局高度評價(jià)了市民這一紙訴狀，稱(chēng)這體現了市民對環(huán)境保護的重視。同時(shí)，普通老百姓狀告政府部門(mén)，也折射了法治社會(huì )的進(jìn)步。作為被告方出庭的蘇州市環(huán)保局政策法規處負責人介紹，由于是頭一次因政府信息公開(kāi)當上被告，環(huán)保局對該案非常重視，積極應訴，作了充分大量的準備工作。她說(shuō)：“其實(shí)民告官的行政訴訟是正常的訴訟活動(dòng)，不管官司最后結果如何，大家都應該以平常的心態(tài)來(lái)看待。”

接到法院傳票和第一次開(kāi)庭的前后，蘇州市環(huán)保局通過(guò)電話(huà)、材料及前往張家港市及錦豐鎮等方式，做了大量調查和調解工作，了解紡織印染公司的情況，與黃建新等村民溝通意見(jiàn)。

12月17日，審理繼續進(jìn)行，不過(guò)，這一次，官民雙方坐到了圓桌審判桌前，并且張家港沙洲印染公司被法院追加為第三人參加了訴訟。在審判長(cháng)華建文的主持下，三方最終達成了一個(gè)協(xié)議方案，黃建新從張家港沙洲印染公司得到了擴建項目的《環(huán)境影響報告書(shū)》的復印件，黃建新同意撤訴。

在法院出具的行政裁定書(shū)上，原告黃建新撤訴理由是：“第三人已經(jīng)主動(dòng)向原告提供了擴建項目環(huán)境影響報告評估書(shū)中不涉及商業(yè)秘密的部分材料復印件，合興污水處理廠(chǎng)又無(wú)單獨的環(huán)境影響評估報告，原告以繼續訴訟無(wú)必要為由申請撤回起訴。”

目前，國內因政府信息是否公開(kāi)而引起的訴訟不多，江蘇省內也極少。11月2日，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規定(征求意見(jiàn)稿)》公布，向全社會(huì )公開(kāi)征求修改意見(jiàn)和建議。鑒于政府信息公開(kāi)行政訴訟案存在類(lèi)型新、法律適用有爭議等問(wèn)題，蘇州市首例政府信息公開(kāi)案以圓桌法庭的形式順利結案的審判過(guò)程引起最高人民法院的關(guān)注，對于制定司法解釋具有最新參考意義。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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