“反傾銷(xiāo)最大受害國”攻守易位

　　PTA反傾銷(xiāo)，中國能贏(yíng)回什么？

9月21日訊　自從加入WTO以來(lái)，由于“世界工廠(chǎng)”的貿易地位，中國始終經(jīng)歷著(zhù)頻繁的反傾銷(xiāo)調查，國內諸多行業(yè)為此經(jīng)受損失。可以說(shuō)，中國是WTO反傾銷(xiāo)制度的最大受害者。

隨著(zhù)國際貿易規模的擴大，近年來(lái)，中國也開(kāi)始利用反傾銷(xiāo)制度維護國內產(chǎn)業(yè)的利益，其中，PTA反傾銷(xiāo)案就是一例。

　進(jìn)口產(chǎn)品沖擊中國PTA行業(yè)

PTA是精對苯二甲酸(Pure Terephthalic Acid)的英文縮寫(xiě)。這是一種生產(chǎn)聚酯纖維和非纖維聚合物的重要基礎有機原料，其下游加工產(chǎn)品主要是聚酯，包括聚酯纖維(滌綸)、非纖維聚酯產(chǎn)品如聚酯瓶片和聚酯薄膜等。

中國是全球最大的PTA消費市場(chǎng)，每年消費1200萬(wàn)噸～1500萬(wàn)噸。國內每年的產(chǎn)能是1550萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)能的34%左右。

今年8月12日，商務(wù)部發(fā)布公告，裁定對原產(chǎn)于韓國和泰國的PTA征收2.0%～20.1%不等的反傾銷(xiāo)稅。國內PTA化工企業(yè)歡呼雀躍。

據中新社報道，某石化公司老總稱(chēng)“這是一場(chǎng)(化工行業(yè))最大金額的反傾銷(xiāo)案，涉案金額達到36億美元”；“這次反傾銷(xiāo)將對國內企業(yè)發(fā)展起到很好的效果”；“國內有1500多萬(wàn)噸產(chǎn)能的原本滯銷(xiāo)或者取消的項目又重新建設或立項，后期還有1000萬(wàn)噸左右產(chǎn)能在新規劃之中”；“韓國和泰國出口企業(yè)產(chǎn)能受到抑制”；“按此趨勢發(fā)展，中國PTA產(chǎn)能將從占亞洲產(chǎn)能的4成多提高到6成左右，將在定價(jià)權和市場(chǎng)覆蓋率上把國際同行甩在身后。”

商務(wù)部出拳反傾銷(xiāo)

自2005年以來(lái)，來(lái)自韓國三星石油化學(xué)株式會(huì )社、三南石油化學(xué)株式會(huì )社、株式會(huì )社曉星、泰光產(chǎn)業(yè)(株)、KP化學(xué)公司、SK油化株式會(huì )社和泰國Siam三井PTA有限公司、Indorama石化有限公司、TPT石化大眾有限公司等企業(yè)的PTA逐漸在中國市場(chǎng)站穩了腳，每年輸入中國300萬(wàn)噸左右PTA，占中國消費市場(chǎng)的25%～30%左右。進(jìn)口價(jià)格在7500元/噸～7000元/噸之間擺動(dòng)，2006年以來(lái)下降趨勢明顯。與之相適應，國內同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格也隨之波動(dòng)，在7500元/噸～6700元/噸之間徘徊。

與進(jìn)口產(chǎn)品的強勁態(tài)勢相反，中國PTA行業(yè)的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢越來(lái)越弱，價(jià)格下跌，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，價(jià)格成本差快速下降，2006年比2005年下降了40.26%，2007年比2006年下降了90.96%。從2007年開(kāi)始首次出現全行業(yè)虧損，其中廈門(mén)翔鷺石化股份有限公司在2008年虧損了7億元人民幣，不得不進(jìn)行首次裁員。

2008年12月12日，原浙江華聯(lián)三鑫石化有限公司(現更名為紹興遠東石化有限公司)、浙江逸盛石化有限公司和廈門(mén)翔鷺石化股份有限公司(下稱(chēng)申請人)代表國內PTA行業(yè)向商務(wù)部提出申請，要求對來(lái)自韓國和泰國的PTA進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。

2009年2月12日，商務(wù)部正式發(fā)布立案公告，反傾銷(xiāo)調查程序啟動(dòng)。根據《反傾銷(xiāo)條例》，這類(lèi)調查主要圍繞三個(gè)方面：一是韓國和泰國的PTA是否存在傾銷(xiāo)，以及傾銷(xiāo)的幅度是多少；二是中國PTA行業(yè)是否受到了損害，以及損害的程度；三是傾銷(xiāo)和損害之間是否存在因果關(guān)系。傾銷(xiāo)調查期為2007年10月1日—2008年9月30日，產(chǎn)業(yè)損害調查期為2005年1月1日—2008年9月30日。

調查期間，商務(wù)部官員多次到申請企業(yè)和國外應訴企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，聽(tīng)取利害關(guān)系方的意見(jiàn)，發(fā)放問(wèn)卷調查，組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。今年2月2日，商務(wù)部發(fā)布初裁公告，認為韓國和泰國的PTA存在傾銷(xiāo)，對中國同行造成了損害，決定自翌日起開(kāi)始征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。

韓國和泰國堅決反對，認為申請人不具備申請資格；把來(lái)自臺灣地區的PTA排除在調查范圍之外影響了調查的公正性；調查期內中國國內產(chǎn)業(yè)不存在因被調查產(chǎn)品進(jìn)口造成的實(shí)質(zhì)損害，也沒(méi)有進(jìn)一步加深或造成實(shí)質(zhì)損害的可能性；對被調查產(chǎn)品采用反傾銷(xiāo)措施不符合公共利益，調查期后中國國內PTA市場(chǎng)發(fā)生重大變化，不應再采用反傾銷(xiāo)措施，等等。

同時(shí)，韓國和泰國方面根據規定申請價(jià)格承諾，即保證在一定期間內把出口價(jià)格抬高到一定程度，以利于中國PTA企業(yè)擴大市場(chǎng)份額。針對這些意見(jiàn)，國內申請人也提交了書(shū)面評論意見(jiàn)，逐一反駁。商務(wù)部認為價(jià)格承諾不適合本案，無(wú)法對承諾進(jìn)行有效監督，駁回了申請，最后還是裁定征收反傾銷(xiāo)稅，為期5年。

　反傾銷(xiāo)能幫中國企業(yè)多大的忙？

反傾銷(xiāo)制度上世紀初萌芽于加拿大，發(fā)展于北美和歐洲，是WTO體系中最古老的制度。雖然它有一百多年的發(fā)展歷史，但仍然問(wèn)題多多。

WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》吸收了關(guān)貿總協(xié)定多輪談判的成果，努力規范反傾銷(xiāo)制度的方方面面，但依然有超過(guò)三分之一的WTO案件都涉及反傾銷(xiāo)。為什么？因為反傾銷(xiāo)的實(shí)質(zhì)是一種貿易保護主義的工具，通過(guò)限制進(jìn)口產(chǎn)品達到保護國內產(chǎn)業(yè)的目的，不管?chē)H條約如何嚴格規范，進(jìn)口國政府總有很大程度的自由裁量權。

實(shí)踐中，進(jìn)口國政府出于經(jīng)濟安全考慮，有時(shí)必須對某種國內產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護，就不得不濫用這些自由裁量權，對進(jìn)口產(chǎn)品“合法”限制。中國就是反傾銷(xiāo)制度的最大受害國，我們的產(chǎn)品在歐美遭遇反傾銷(xiāo)的案例已經(jīng)不勝枚舉，有時(shí)反傾銷(xiāo)稅超過(guò)200%。

且不辯論商務(wù)部對韓國和泰國PTA的這個(gè)反傾銷(xiāo)裁定是否存在法律問(wèn)題，這一事件的核心問(wèn)題是：反傾銷(xiāo)能幫國內PTA行業(yè)多大的忙？這些企業(yè)應該以什么樣的心態(tài)來(lái)對待這次反傾銷(xiāo)？

本文開(kāi)頭提及的那個(gè)石化公司老總，認為這次反傾銷(xiāo)可以讓中國PTA行業(yè)擴大生產(chǎn)規模，稱(chēng)霸亞洲，抑制韓國和泰國的同行，其觀(guān)點(diǎn)有失偏頗。原因如下：

一、反傾銷(xiāo)無(wú)非是增加了進(jìn)口產(chǎn)品的銷(xiāo)售成本，并不能完全拒之于國門(mén)之外，就像中國產(chǎn)品經(jīng)常在美國遭遇反傾銷(xiāo)但依然不斷輸入美國一樣。

二、中國每年消費PTA的數量是有限的(1500萬(wàn)噸左右)，即使每年的消費量會(huì )不斷增加，也不會(huì )立即容納2000多萬(wàn)噸/年。這個(gè)老總要立即對年產(chǎn)2500萬(wàn)噸的項目重建或立項，又沒(méi)有把握開(kāi)拓國際市場(chǎng)，恐怕有盲目投資之憂(yōu)。

三、這種觀(guān)點(diǎn)要求政府不斷提供片面保護，依賴(lài)程度很高，把企業(yè)風(fēng)險往政府信譽(yù)方面轉移，會(huì )給國家有關(guān)部門(mén)帶來(lái)麻煩。

四、反傾銷(xiāo)稅最后的買(mǎi)單人不是外國企業(yè)，而是中國的最終消費者，老百姓不僅沒(méi)有收益，反而增加了負擔。

由此，筆者認為，這次反傾銷(xiāo)僅僅是給中國PTA行業(yè)提供了一個(gè)產(chǎn)業(yè)調整機會(huì )。企業(yè)應加快調整步伐，在提高質(zhì)量和降低成本上下功夫，盡快提高國際競爭力，不盲目投資。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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