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中國制造國外更便宜專(zhuān)家吁下調出口退稅率

相關(guān)專(zhuān)題：資訊頻道紡織要聞發(fā)布時(shí)間：2010-05-04

資訊導讀：5月5日訊　在剛剛過(guò)去的2009年，中國第一次超過(guò)德國，成為全球第一大出口國。作為最大規

5月5日訊　在剛剛過(guò)去的2009年，中國第一次超過(guò)德國，成為全球第一大出口國。作為最大規模的“世界工廠(chǎng)”，中國每天都在源源不斷地向世界各地輸送著(zhù)“MADE IN CHINA”(中國制造)的產(chǎn)品。

但身處“世界工廠(chǎng)”的中國消費者，有時(shí)要付出比其他國家更高的價(jià)格，來(lái)采購“中國制造”的產(chǎn)品。為什么這些產(chǎn)品漂洋過(guò)海之后，價(jià)格比中國國內便宜？不少企業(yè)主和專(zhuān)家認為，中國的出口退稅政策是企業(yè)能夠低價(jià)出口的一個(gè)重要原因。

實(shí)行了25年的出口退稅政策，曾經(jīng)很有效地促進(jìn)了中國的出口，繼而拉動(dòng)了中國經(jīng)濟增長(cháng)。但出口退稅政策也被認為是雙刃劍，國家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)、原副行長(cháng)劉克崮近日公開(kāi)表示，目前出口退稅政策負面作用過(guò)大，到了該調整的時(shí)候。

“中國制造”國外更便宜

不少企業(yè)主和專(zhuān)家認為，企業(yè)能夠低價(jià)出口的一個(gè)重要原因是出口退稅政策。

越來(lái)越多的中國本土消費者，加入出境購買(mǎi)奢侈品的大軍。因中國對奢侈品征收較高的關(guān)稅，導致國內外價(jià)格出現差異。與此同時(shí)，人們也發(fā)現，即使是“中國制造”產(chǎn)品，有時(shí)在美國等發(fā)達國家賣(mài)的比國內便宜。

經(jīng)常往返中美之間的美國耶魯大學(xué)教授、經(jīng)濟學(xué)家陳志武稱(chēng)，不僅僅在其他國家制造的奢侈品在國內的價(jià)格也高于紐約，而中國制造的衣服、日用品、電腦等更是如此，在國內的價(jià)格普遍高于美國的價(jià)格。

國外售價(jià)較便宜的“中國制造”，很多是一些低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。廣州東芭玩具有限公司總經(jīng)理羅建平說(shuō)，中國產(chǎn)品因其價(jià)格低廉，常常作為歐美商家的促銷(xiāo)產(chǎn)品，比如直接打折，也比如干脆就作為免費贈品。

北京家具行業(yè)的老字號——天壇家具國際部部長(cháng)金濤也說(shuō)，對消費者而言，發(fā)達國家選購家具產(chǎn)品相比國內可能要便宜。

從事外貿研究的國家信息中心研究員閻敏，結合親身經(jīng)歷比較中日物價(jià)之差。她說(shuō)在日本的吃穿住行并不便宜，這主要是因為日本當地勞動(dòng)力價(jià)格成本更高，在超市能看到不少的中國制造的產(chǎn)品賣(mài)的比國內便宜，大多是服裝、本子、筆這類(lèi)產(chǎn)品。

這些“中國制造”與其更為低廉的賣(mài)到國外，為什么不能在國內銷(xiāo)售呢？這種價(jià)格機制下，國內的出口企業(yè)為什么還堅持出口呢？

在不少接受采訪(fǎng)的企業(yè)主和專(zhuān)家看來(lái)，企業(yè)能夠低價(jià)出口的一個(gè)重要原因，是中國的出口制度設計，即出口退稅政策。提高退稅抵御金融風(fēng)暴

2008年8月份起，經(jīng)過(guò)7次調整，中國綜合退稅率從9.8%提高到逾13.5%。

1985年4月1日，中國開(kāi)始實(shí)行對出口產(chǎn)品退稅政策。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是產(chǎn)品加工后在出口時(shí)，不同行業(yè)的產(chǎn)品可以按照政策，按照一定比例退還當時(shí)繳納的增值稅。25年間，退稅率經(jīng)過(guò)數次提高或降低的調整。

以家具為例，金濤說(shuō)，內貿和出口的家具在出廠(chǎng)價(jià)上有不同的界定。比如成本都是100元，出口享受退稅的話(huà)，如果國家定的是10%的出口退稅率，那么相當于國家給了10%的補貼，廠(chǎng)家就算出廠(chǎng)價(jià)賣(mài)90元也不賠錢(qián)。

這就意味著(zhù)在出廠(chǎng)環(huán)節，因為有出口退稅的存在，出口產(chǎn)品的出廠(chǎng)價(jià)就已經(jīng)比國內銷(xiāo)售便宜了不少。

羅建平也說(shuō)，雖然內貿和外銷(xiāo)在很多地方不具有可比性，但因為外貿有出口退稅，出廠(chǎng)的價(jià)格便宜一點(diǎn)。

2008年，金融風(fēng)暴來(lái)襲，我國出口遭遇重創(chuàng )。出口退稅成為挽救出口的一劑良藥。自2008年8月份起，我國連續7次上調出口退稅率，加快出口退稅進(jìn)度，同時(shí)取消或降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，重點(diǎn)支持了紡織、輕工和部分高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

財政部宣布出口退稅政策時(shí)，表示“有必要通過(guò)財政政策的適當調整，幫助企業(yè)樹(shù)立信心、渡過(guò)難關(guān)，防止出現因出口大幅下滑而影響我國經(jīng)濟發(fā)展的被動(dòng)局面。”

工信部總工程師朱宏任今年年初表示，包括完善加工貿易政策等措施，降低了企業(yè)稅負，支持了企業(yè)生產(chǎn)，穩定了出口形勢。2010年將繼續落實(shí)出口退稅、出口信貸等政策，穩定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。

在經(jīng)過(guò)7次調整后，中國綜合退稅率已從9.8%提高到逾13.5%。而2007年出口產(chǎn)品增值稅實(shí)際征稅水平是15.3%。

因出口退稅增加，不少品類(lèi)產(chǎn)品，尤其一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口降幅開(kāi)始收窄。海關(guān)總署曾表示，自2008年8月到2009年一季度，大宗勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口困境有所緩解，塑料(11445,40.00,0.35%)制品、服裝及衣著(zhù)附件、鞋類(lèi)、家具及其零件、箱包出口都扭降為增。負面影響致惡性循環(huán)

出口退稅只能保持價(jià)格上的競爭力，“中國制造”產(chǎn)品始終停留于價(jià)值鏈低端。

出口退稅政策扭轉部分行業(yè)產(chǎn)品下降頹勢的同時(shí)，也帶來(lái)相應的負面影響。據國家稅務(wù)總局快報統計，2009年全國共辦理出口退稅6487億元，這意味著(zhù)財政收入相應的減收6487億元。這個(gè)數字已超過(guò)當年稅收新增的收入，給本來(lái)嚴峻的稅收帶來(lái)了更大的壓力。

這種壓力在上世紀末亞洲金融危機時(shí)已經(jīng)顯現。1999年至2002年，為了應對危機，中國大規模提高出口退稅率，出口退稅的應退稅額年均增長(cháng)36.3%，中央財政收入實(shí)際增長(cháng)率僅有18.2%，造成大量出口退稅欠款，企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲得退稅。2002年底中國累計的出口退稅欠款，直到2004年才還完。

出口退稅還有另一個(gè)負面作用，就是中國本土的出口企業(yè)并未因此多獲多少利益，尤其中國的勞動(dòng)密集型企業(yè)并沒(méi)有因為出口退稅而獲得利潤，只是靠出口退稅來(lái)保持價(jià)格上的“低價(jià)”競爭力，如此惡性循環(huán)造成“中國制造”產(chǎn)品始終停留于價(jià)值鏈最低端。

近日一份由財政部科研所所做的主題為《涉外財稅政策體系改革路徑》的課題報告中，提出出口退稅政策在不同產(chǎn)業(yè)間的效果是不一致的。高附加值產(chǎn)業(yè)傾向于將出口退稅的大部分轉化為企業(yè)利潤而較少改變出口商品價(jià)格，而低附加值產(chǎn)業(yè)則意愿在維持現有利潤水平的條件下，將其轉化為價(jià)格優(yōu)勢，從而維持競爭能力，擴大出口量。

羅建平說(shuō)，國外的進(jìn)口商對中國出口退稅的政策，比有的中國廠(chǎng)家吃的還透，比如現在中國某些產(chǎn)品的出口退稅率為15%，但是國外進(jìn)口商就此壓低價(jià)格，而中國廠(chǎng)商頂多能拿到2%到3%。

恰恰最為依賴(lài)出口退稅的，就是這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在今年全國兩會(huì )上，出口大戶(hù)也是紡織業(yè)龍頭，全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中建議，將紡織服裝業(yè)的出口退稅率由16%調整至17%，實(shí)現完全無(wú)稅出口。專(zhuān)家呼吁調整出口退稅

國開(kāi)行顧問(wèn)、原副行長(cháng)劉克崮認為，中國的退稅退多了，出口退稅現在負面作用過(guò)大。

受益于出口退稅政策，中國的出口形勢逐漸好轉。海關(guān)統計數據顯示，今年1-3月，中國出口同比增速達28.7%。在這種形勢下，專(zhuān)家提出了與趙林中相反的建議。

“要適度退稅，要把出口退稅率下調。”國家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)、原副行長(cháng)劉克崮在4月下旬一次論壇上公開(kāi)表示，“我認為我們在出口退稅的問(wèn)題上有一些誤區，比如說(shuō)認為維持出口商品不含流轉稅是國際慣例。錯了，國際慣例說(shuō)可以不含稅，沒(méi)有說(shuō)必須不含稅。”

劉克崮接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，適度的出口退稅是中性的、合理的，適度的退稅不能說(shuō)是鼓勵出口創(chuàng )匯，國際上通行的是出口商品不含流轉稅，因為出口到對方國家，還會(huì )對商品征收流轉稅。在不同的國家稅制結構不一樣，但是現在的問(wèn)題是，在這一原則下，中國的退稅退多了。

“出口退稅既有正面作用也有負面作用，現在應該說(shuō)負面作用過(guò)大，正面作用有，但是沒(méi)必要那么大。負面作用免不了的，但是不應該那么大。”劉克崮說(shuō)。

金融危機后，一個(gè)關(guān)于中國和美國之間的形象比喻是“倒打一耙”。中國世界工廠(chǎng)在進(jìn)行日復一日的生產(chǎn)，將物美價(jià)廉的中國制造商品，出口美國等發(fā)達國家，中國因此產(chǎn)生了大量的外匯儲備。而中國人還把錢(qián)借給美國人消費，反過(guò)來(lái)美國還指責中國經(jīng)濟失衡。

政策改變會(huì )影響就業(yè)？

專(zhuān)家認為，應終結出口導向型創(chuàng )匯政策，同樣的投資應投到產(chǎn)品供不應求、吸納就業(yè)率高的行業(yè)。

中國的出口退稅政策和中國的出口導向政策密切相關(guān)。改革開(kāi)放初期，在特定的歷史條件下，中國選擇了出口導向發(fā)展戰略。出口導向發(fā)展通常是指政府通過(guò)各種優(yōu)惠政策鼓勵出口，把出口作為經(jīng)濟增長(cháng)的引擎。

曾任央行貨幣政策委員會(huì )專(zhuān)家委員的余永定近日撰文稱(chēng)，出口導向型創(chuàng )匯政策應該終結了。

余永定稱(chēng)，與其他東亞國家其中最重要的不同點(diǎn)之一，是中國在推行一系列優(yōu)惠政策大量引資的同時(shí)，限制進(jìn)口、鼓勵出口，力圖保持經(jīng)常項目順差。在一定程度上，中國的增長(cháng)模式可以稱(chēng)之為“出口導向型創(chuàng )匯經(jīng)濟”。

劉克崮也以出口退稅問(wèn)題，談到中國龐大的外匯儲備。他說(shuō)，中國發(fā)展的經(jīng)濟結構和發(fā)展階段的一些特殊的情況，可以保持一個(gè)時(shí)期一定的順差，但是不應該保持這么長(cháng)時(shí)間，順差也不應如此之大。

著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉不止一次地公開(kāi)表示，中國保持了20多年高度增長(cháng)的良好紀錄，原因在于學(xué)習了日本等東亞國家和地區的經(jīng)驗，采取了政府主導的出口導向戰略，用凈出口形成的外需彌補內需，支持了GDP高增長(cháng)。

“在過(guò)去的20多年，中國的高速發(fā)展在某種意義上說(shuō)是得益于發(fā)達國家的結構失衡。”吳敬璉在4月下旬的一個(gè)論壇上說(shuō)，如果西方國家實(shí)現了經(jīng)濟再平衡，中國就會(huì )面臨出口需求不足的大問(wèn)題。

中國依賴(lài)出口退稅的行業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到大量就業(yè)人口。對于政策改變是否會(huì )影響到穩定就業(yè)，劉克崮認為，就業(yè)的問(wèn)題絕不是一個(gè)出口退稅的問(wèn)題，不能說(shuō)調整出口退稅就為危及就業(yè)。他認為，這是一個(gè)處理轉變發(fā)展方式、調整結構、處理經(jīng)濟周期波動(dòng)，與就業(yè)關(guān)系的問(wèn)題。針對不同的行業(yè)進(jìn)行不同的出口退稅調整，也是一種“調結構”。他建議，同樣的投資，應投到產(chǎn)品供不應求的行業(yè)，投入到吸納就業(yè)率高的行業(yè)。-出口退稅起落

1985年4月中國開(kāi)始實(shí)行對出口產(chǎn)品退稅政策。

1994年1月新稅制改革，納稅人出口商品的增值稅稅率為零，我國對外出口貿易額猛增。

1995年和1996年把過(guò)去11%、13%、17%的出口退稅率，按不同行業(yè)分別下調到3%、6%和9%。

1998年應對亞洲金融危機，出口退稅率提高到5%、13%、15%和17%四檔。

2004年1月下調出口退稅率為5%、8%、11%、13%和17%五檔。

2007年7月出口退稅率調整為5%、9%、11%、13%和17%五檔。

2008年8月部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。

2008年11月出口退稅率分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。

2008年12月將箱包、鞋、帽、傘、家具、寢具、燈具、鐘表等出口退稅率由11%提高到13%等。

2009年1月提高部分技術(shù)含量和附加值高的機電產(chǎn)品出口退稅率。

2009年2月將紡織品、服裝出口退稅率提高到15%。

2009年4月將CRT彩電、部分電視機零件、光纜等商品的出口退稅率提高到17%，將紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%。

2009年6月將箱包、鞋帽、玩具、家具等出口退稅率由13%提高到15%。

來(lái)源：中國紡織網(wǎng)

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本文標簽：中國制造出口退稅率政策

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