7月30日訊　不知人們是否還記得2004年西班牙小城埃爾切的那場(chǎng)焚燒中國鞋的熊熊大火。如今，中國鞋類(lèi)產(chǎn)品引發(fā)的反傾銷(xiāo)訴訟依然是當前中歐貿易關(guān)系的一個(gè)敏感話(huà)題。

今年5月8日，WTO成立專(zhuān)家組審理中國訴歐盟對華鞋反傾銷(xiāo)一案，澳大利亞、巴西、日本、土耳其、美國、越南、和哥倫比亞作為第三方參加訴訟。

中歐“鞋戰”

十多年來(lái)，歐盟一直采取各種措施對其鞋企進(jìn)行保護。2005年7月7日，歐盟對輸歐華鞋進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，并于2006年10月5日裁決，除一家中國企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟待遇，被“從輕處罰”裁以9.7%的反傾銷(xiāo)稅外，其他所有企業(yè)都被裁征收16.5%的反傾銷(xiāo)稅，期限2年，引起1200余家中國鞋企的強烈不滿(mǎn)。2007年1月，奧康、泰馬、金履、新生港元等中國鞋企向歐盟法院起訴，要求對裁定進(jìn)行司法審查(其他上千家鞋企放棄努力)。

遺憾的是，中國鞋企的起訴沒(méi)有達到預期目的。2008年10月，這個(gè)反傾銷(xiāo)裁定進(jìn)入期滿(mǎn)復審階段。2009年12月，歐委會(huì )以14票支持，13票反對的表決結果，決定延長(cháng)這個(gè)裁定的效力15個(gè)月，對華鞋以同樣的稅率繼續征收反傾銷(xiāo)稅。

今年2月4日，中國起訴歐盟，言辭慷慨激昂：歐盟2006年的裁決和2009年的期滿(mǎn)復審違反了WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》幾乎所有的核心條款(含實(shí)質(zhì)性條款和程序性條款)。具體包括：

1、根據歐盟反傾銷(xiāo)規則，對“非市場(chǎng)經(jīng)濟”國家產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，稅率針對整個(gè)國家，不針對具體的供應商，除非這些供應商證明它完全符合歐盟規定的市場(chǎng)經(jīng)濟條件。中國認為歐盟的做法違反了WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》要求對具體供應商分別確定反傾銷(xiāo)稅率的規定；同時(shí)，歐盟對“非市場(chǎng)經(jīng)濟”國家產(chǎn)品的征稅方法是歧視性的，違反了WTO最惠國待遇原則。

2、歐盟2006年的裁決，沒(méi)有按照WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》和《中國入世議定書(shū)》的要求，對某些中國供應商要求給予市場(chǎng)經(jīng)濟待遇的申請進(jìn)行核實(shí)；在確定傾銷(xiāo)的存在和傾銷(xiāo)幅度時(shí)，計算方法錯誤；在確定歐盟鞋企所受的損害時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行客觀(guān)公正的評價(jià)；在反傾銷(xiāo)調查期間，沒(méi)有給中國合理的舉證機會(huì )，透明度不夠，以及取樣方法不合理；裁決結果沒(méi)有充分陳述事實(shí)和引用的法律。

歐盟2009年的期滿(mǎn)復審啟動(dòng)程序不合法，取樣不合法，沒(méi)有客觀(guān)地核實(shí)證據，重復了2006年的錯誤做法。

多國遭遇反傾銷(xiāo)

繼歐盟之后，巴西于2008年12月31日決定對中國鞋進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，2009年9月16日決定征收12.47美元/雙的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，今年3月4日決定征收13.85美元/雙的反傾銷(xiāo)稅，有效期5年。

效仿者紛至，阿根廷政府也于2009年2月對中國鞋進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，同年7月開(kāi)始征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，規定進(jìn)口華鞋的價(jià)格不應低于15.5美元/雙。

而加拿大早在2000年就對中國塑膠防水鞋及鞋底征收33%的反傾銷(xiāo)稅；2009年10月21日，決定對該類(lèi)產(chǎn)品再次進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查，除6家中國企業(yè)幸免外，其他企業(yè)被征收49%的反傾銷(xiāo)稅。

“圍剿”之下，中國鞋出口量勢必銳減。據中國輕工進(jìn)出口商會(huì )統計，2009年我國鞋類(lèi)產(chǎn)品累計出口金額為280.1億美元，同比下降了5.54%，其中皮鞋下降幅度最大，達14.83%。據中國鞋網(wǎng)統計，歐盟對華鞋采取反傾銷(xiāo)措施之后，華鞋輸歐總金額下降了15%；3年來(lái)收入從高峰時(shí)期20.8億歐元降至17.8億歐元。中國皮革工業(yè)協(xié)會(huì )的統計顯示，反傾銷(xiāo)稅導致中國輸歐皮鞋產(chǎn)量降低20%，減少約4000萬(wàn)雙，僅此一項造成中國約兩萬(wàn)名工人失去工作。

WTO規則存漏洞

其實(shí)，與多數國內輿論期望的不同，中國鞋能否在訴訟中取勝，關(guān)鍵不是靠主觀(guān)努力，而是WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》客觀(guān)存在的漏洞和瑕疵。

按照WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》，如果被調查的產(chǎn)品來(lái)自“非市場(chǎng)經(jīng)濟”國家，在計算生產(chǎn)成本時(shí)，不是根據生產(chǎn)國的實(shí)際數據，而是采用與該國相近的“替代國”(市場(chǎng)經(jīng)濟國家)的數據。這次，歐盟就是根據巴西的生產(chǎn)成本來(lái)計算中國的制鞋成本的。

但由于國情不同，巴西的單位成本高于中國，加上也在對華鞋反傾銷(xiāo)，結果是人為地抬高了中國的生產(chǎn)成本，并相應的抬高了傾銷(xiāo)幅度。這對中國非常不公平。我國在多哈回合談判期間已多次建議取消這項規則，但是從WTO最近下發(fā)的修改草案來(lái)看，這個(gè)規則依然存在。

又比如，商業(yè)活動(dòng)是允許“零利潤銷(xiāo)售”和次品銷(xiāo)售的，但是WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》對此沒(méi)有規定，調查國在計算生產(chǎn)成本時(shí)，不考慮次品，把所有的產(chǎn)品都視為優(yōu)質(zhì)品，并且都加上一個(gè)利潤空間，同樣人為地抬高生產(chǎn)成本和傾銷(xiāo)幅度。另外，協(xié)定在確定調查國的相似產(chǎn)業(yè)是否遭受損害時(shí)，沒(méi)有計算“損害幅度”的規定；在調查程序方面，給予調查國很大的自由裁量權等等。

這些漏洞和瑕疵，使反傾銷(xiāo)案件數量大，問(wèn)題多，成了最難啃的“硬骨頭”。而漏洞和瑕疵之所以存在，不是因為成員國不知道如何規范，而是因為以美國為首的發(fā)達國家不愿意改變現狀，想利用這些漏洞及時(shí)對國內有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供保護。因為美國在WTO談判中起著(zhù)主導作用，加上美國國會(huì )的強硬態(tài)度，所以現有的反傾銷(xiāo)體制還會(huì )持續很長(cháng)一段時(shí)期。

當然，這并不是說(shuō)我們可以抱悲觀(guān)情緒，相反，積極應訴是非常必要的，歐盟的某些做法確實(shí)對中國構成了歧視，也違反了條約規定，敗訴難免。更重要的是，訴訟的過(guò)程比結果更重要，至少可以讓歐盟委員會(huì )以后對中國產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調查中有所收斂。

還有一點(diǎn)需要注意，即使贏(yíng)了這場(chǎng)官司，也并不是說(shuō)中國鞋在歐洲就可以“自由旅行”。歐盟對本土鞋企還會(huì )繼續保護，只不過(guò)是程度不同而已。

中國鞋的取勝之道

近年來(lái)中歐經(jīng)貿發(fā)展迅速，中國是歐盟第二大貿易伙伴和最大的進(jìn)口來(lái)源國。據歐盟官方網(wǎng)站報道，2008年開(kāi)始的中歐高層經(jīng)貿對話(huà)進(jìn)展順利，2009年中國往歐盟出口2147億歐元貨物，進(jìn)口817億歐元，貿易順差很大。這個(gè)大環(huán)境要求中國和中國企業(yè)處理歐盟反傾銷(xiāo)案必須有理有節。

首先，應分化瓦解。歐盟對華鞋反傾銷(xiāo)是以損害本土消費者和進(jìn)口商的利益為代價(jià)的，后者必須為反傾銷(xiāo)稅買(mǎi)單，必然引起他們的反感。中國企業(yè)應充分利用這些進(jìn)口商和消費者情緒，與他們的商會(huì )多溝通聯(lián)系。

與美國相比，歐盟的政策比較溫和，多哈回合談判中一直主張反傾銷(xiāo)要考慮社會(huì )公共利益；再加上歐盟27個(gè)成員國之間分歧較多，這次就有13個(gè)成員國反對繼續對華鞋反傾銷(xiāo)，說(shuō)明分化瓦解有很大的運作空間。

其次，應“巧取制勝”。中國鞋企需要加大研發(fā)力度，推行品牌戰略，積極參與國際標準制定，增加應對技術(shù)壁壘的能力；或者繞過(guò)第三國進(jìn)入他們的市場(chǎng)；條件成熟時(shí)，也可以直接到歐盟辦廠(chǎng)，不再受關(guān)稅制約。這些建議也同樣適用于加拿大、巴西和阿根廷。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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