一、日本《化學(xué)物質(zhì)審查規制法》的立法背景

????戰后初期的日本，始終通過(guò)對劇毒物質(zhì)的生產(chǎn)和使用的管理或對排放氣體和排放污水等的控制，防止因直接接觸化學(xué)物質(zhì)對人體造成傷害。但這一管理理念在日本發(fā)生化學(xué)品中毒事件后崩潰了。1968年，日本福岡發(fā)生“油癥事件”，即食用油中混入化學(xué)物質(zhì)多氯聯(lián)苯（PCB）而致人中毒。原因是那些非傳統限制對象、具有穩定且難分解的化學(xué)物質(zhì)長(cháng)期滯留人體中會(huì )逐漸損害人體健康。因此，這一事件不但引發(fā)了日本國民對政府管理化學(xué)品的信任危機，而且以往的化學(xué)物質(zhì)管理理念也遭到了強烈質(zhì)疑。

????據日本有關(guān)方面介紹，《化學(xué)物質(zhì)審查規制法》的限制對象化學(xué)物質(zhì)為放射性物質(zhì)、《毒物及劇毒物取締法》、《麻藥以及精神藥品取締法》等法律法規所規定以外的物質(zhì)、以及由該化學(xué)元素或化合物發(fā)生化學(xué)反應而形成的化合物。2008年3月1日，日本厚生勞動(dòng)大臣和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣以及環(huán)境大臣對這些種類(lèi)的物質(zhì)進(jìn)行了指定，并將其分為幾個(gè)種類(lèi)。

????二、本版RCACH預計實(shí)施時(shí)間和主要內容

????據日本經(jīng)濟新聞報道，預計日本版RCACH將于2010年全面實(shí)施。日本政府將在2010年以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途等每年向政府報告一次。目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴格管理。這項制度被稱(chēng)為“日本版REACH”。報道稱(chēng)，該制度是順應國際上對化學(xué)品管理的潮流而實(shí)施的，將對企業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。

????據報道，新制度將在對現有《化學(xué)物質(zhì)審查規制法》修改的基礎上引入。日前，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、厚生勞動(dòng)省已草擬了相關(guān)方案，并將在2009年提交國會(huì )審議。

????日本版REACH將對2萬(wàn)多種化學(xué)品規定報告義務(wù)。政府通過(guò)對企業(yè)報告資料的匯總分析來(lái)把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監督其是否對環(huán)境和國民健康造成損害。同時(shí)，政府還將公布危險性較高的“優(yōu)先評價(jià)物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由354種增加到462種。對危險化學(xué)品將實(shí)行從供貨商到生產(chǎn)的全過(guò)程管理。估計這項制度的實(shí)施將涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車(chē)、電器等數千家企業(yè)。

????三、日本版ECACH的主要特點(diǎn)

????REACH法規的出臺，將防范化工產(chǎn)品的風(fēng)險責任轉移到企業(yè)身上，政府不再是風(fēng)險防范的主體。它的一個(gè)重要特點(diǎn)是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險的責任從管理部門(mén)轉到了企業(yè)。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時(shí)還要有實(shí)驗數據的支持。數據的獲得、按照REACH法規相應地完成注冊、評估和授權程序可能會(huì )使生產(chǎn)和出口成本提高，會(huì )對企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響。換言之，對化學(xué)物質(zhì)的檢測和評價(jià)由企業(yè)來(lái)完成，安全性評價(jià)的主體是企業(yè)，因此企業(yè)承擔的費用大幅增加。這是REACH法規與其他標準性認證的根本不同。

????據日本媒體披露，日本版REACH化學(xué)物質(zhì)安全性評價(jià)的主體可能是國家。目前檢測費用的分擔辦法尚不明確。如果檢測費用由政府承擔，企業(yè)承擔的成本會(huì )減少，對企業(yè)來(lái)說(shuō)相對有利。日本版的REACH實(shí)施后，不僅對危險化學(xué)品將實(shí)行從供貨商到生產(chǎn)的全過(guò)程管理，而且比較側重于評價(jià)化學(xué)品對健康和生態(tài)環(huán)境的影響，這是新日本版REACH的政策取向與原有的《化學(xué)物質(zhì)審查規制法》重點(diǎn)保護生產(chǎn)的政策取向的主要區別。

????四、我國政府和企業(yè)跟蹤應對和建議

????中國是日本第一大貿易伙伴，而日本是中國的第三大貿易伙伴。2007年中日貿易額為2360億美元，中日貿易額呈上升趨勢。但此次日本版REACH的實(shí)施，可能對我國輸日化工產(chǎn)品產(chǎn)生一定影響。因為，日本版REACH所涉及的化工、家電、紡織、玩具等產(chǎn)品在中國對日貿易中占有很大比例。預計日本版REACH對中國企業(yè)的殺傷力不可小覷，企業(yè)應積極應對。

????政府主管部門(mén)在應對日本版REACH時(shí)應起到主導作用。從長(cháng)遠來(lái)看，建立危險化學(xué)品的注冊報告制度是大勢所趨。因此，除引導企業(yè)警惕各國化學(xué)品壁壘升級和警惕REACH版本的輻射效應外，應將應對日本版REACH提上議事日程。為防止輸日化學(xué)品出現非理性下降，有關(guān)部門(mén)應提醒并引導企業(yè)不可疏于對日本版REACH的應對，建議應從這幾個(gè)方面加以應對。

????1.政府主管部門(mén)應成立應對小組，跟蹤日本版REACH法規的審議、法規的主要內容、安全性評價(jià)主體、費用分擔、生產(chǎn)以及廢棄的全過(guò)程的規定等。對日本版REACH可能覆蓋的輸日化工、汽車(chē)、電器、紡織、玩具等產(chǎn)品進(jìn)行調查，在適當時(shí)候組織專(zhuān)家對其法規進(jìn)行評議，提出反映我國企業(yè)利益的評議意見(jiàn)，影響其法律內容。對跟蹤和研究情況及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和社會(huì )通報。

????2.根據應對歐盟REACH法規的經(jīng)驗，快速建立化學(xué)品的信息和評估的風(fēng)險防范體系和應急預案，開(kāi)展技術(shù)資料的搜集、建立數據庫等相關(guān)工作。

????3.下游行業(yè)應把握產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用及廢物處理各個(gè)環(huán)節的全面改善，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)內尋求廣泛的上下游企業(yè)的合作，完善有毒有害化學(xué)品管理機制，減少該項法規可能對出口產(chǎn)品造成的沖擊，實(shí)現其削弱我國化學(xué)品出口競爭力的最小化。如有不明之處，建議您在日本相關(guān)網(wǎng)址上查詢(xún)更詳細信息。
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