09年下半年初，財政部再降及時(shí)雨，將出口退稅率第七次上調。從6月1日起，國家再次上調部分產(chǎn)品的出口退稅率，涉及我國優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品共計2600多個(gè)10位稅號商品。

這是我國今年內第3次上調出口退稅率，也是自去年8月以來(lái)第7次上調，業(yè)內人士預計，此次上調出口退稅率將增加退稅資金約252億元。

　　商務(wù)部與財政部的博弈

出口退稅上調的消息被掛在國家稅務(wù)總局網(wǎng)站之后，在業(yè)內并沒(méi)有引起軒然大波。一些企業(yè)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，退稅消息其實(shí)早已在他們預料之中。并且在上周就得到確切消息說(shuō)，財政部可能會(huì )在本周繼續上調出口退稅。

其實(shí)，這次上調出口退稅率，是根據5月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的“完善出口稅收政策，繼續支持具有優(yōu)勢的產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口，嚴控‘兩高一資’產(chǎn)品出口”精神而制定的具體政策。

“此次調整出口退稅率正是落實(shí)國務(wù)院穩定外需一系列配套政策的最新舉措，體現了中國將擴內需和穩外需緊密結合的調控意圖。”財政部財科所副所長(cháng)劉尚希在昨日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“從短期看，當前中國出口形勢依然嚴峻，進(jìn)一步提高出口退稅率有助于降低出口企業(yè)成本，對于穩定外需有促進(jìn)作用。”

商務(wù)部一位專(zhuān)家告訴記者，“無(wú)論是中央財政還是地方財政，現在壓力都非常大。”根據現在的出口退稅制度，退返企業(yè)的出口稅，其中92.5%由國家財政承擔，剩下的7.5%由地方財政承擔。

“提高退稅只會(huì )讓壓力更大，但是外貿環(huán)境的惡化又不能坐視不管，于是商務(wù)部和財政部只能在通過(guò)討論后作出一個(gè)相對折中的調整。”這位專(zhuān)家透露說(shuō)。5月以來(lái)，商務(wù)部頻頻收到來(lái)自出口大省和商會(huì )協(xié)會(huì )的上書(shū)，建議提高出口退稅率，涉及紡織、機電、玩具和鋼鐵等領(lǐng)域。

還有知情人士透露說(shuō)，這次調整的核心原則是確保出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的份額保持不變。“雖然在增速上已經(jīng)達不到今年年初制定的目標，即出口與GDP同步增長(cháng)，但至少在份額上不能低于去年的水平。”該人士指出。

　　促出口仍不忘結構調整

昨日，商務(wù)部研究院的梅新育博士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，從內容上看，農產(chǎn)品和機電產(chǎn)品提高退稅率較多，達到15%或17%；一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品也提高到15%，而高能耗的鋼鐵產(chǎn)品提高較少，僅是9%，這表明這次提高出口退稅率仍然是有選擇的，政府希望能區別對待，以體現調整結構目的。

劉尚希也表示，“這次調整是針對不同的產(chǎn)品采取了不同的調整幅度。對于不利于發(fā)展方式轉換和經(jīng)濟結構調整的，例如‘兩高一資’產(chǎn)品，并沒(méi)有采取鼓勵的措施。所以這次出口退率的調整是把穩定外貿與結構調整結合起來(lái)考慮，不是單純地刺激出口。”

“這次調整，從國家的角度出發(fā)，還是希望達到這幾點(diǎn)目標。”梅新育向記者解釋說(shuō)，首先是保就業(yè)，這是提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農產(chǎn)品深加工退稅率的目的，同時(shí)借此加快淘汰我們的海外競爭對手；其次是，提升出口商品結構，所以一些技術(shù)含量高的機電產(chǎn)品退稅率最高，鋼鐵退稅率低。

“此外，避免負面溢出效應。”梅新育認為，目前盲目刺激鋼鐵生產(chǎn)不僅對環(huán)境、產(chǎn)業(yè)重組都有負面影響，對我們鐵礦石談判也不利。

對于業(yè)內擔心的出口退稅率一再上調可能延緩中國經(jīng)濟結構調整步伐的問(wèn)題。國家信息中心經(jīng)濟預測部研究員張永軍認為，政府上調出口退稅率主動(dòng)性較強，是應對國際金融危機的適時(shí)選擇，現在穩定就業(yè)和保持增長(cháng)是當務(wù)之急。等形勢好轉，政府會(huì )根據變化對出口產(chǎn)品再進(jìn)行調整。

　　退稅累積效應能否顯現?

雖然商務(wù)部將出口退稅調整看成是挽救外貿企業(yè)的一個(gè)殺手锏，但是，很多專(zhuān)家卻很不看好，他們認為，出口退稅能夠帶來(lái)的利好效應已經(jīng)很微弱了，政府不應該再出此招。

梅新育指出，一旦我們上調了出口退稅率，外商就會(huì )壓價(jià)，我們企業(yè)為了保訂單，一般都會(huì )作出一些妥協(xié)，將一部分退稅優(yōu)惠給客商。“企業(yè)惡意降價(jià)競爭，國家的稅款，反倒補貼了外國企業(yè)。”

第一紡織網(wǎng)總編汪前進(jìn)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，外貿企業(yè)最主要的壓力還是整體的需求在下降，這并不是我們靠出口退稅就能解決的。而在企業(yè)人士看來(lái)，“退稅政策只能惠及一時(shí)的困難，長(cháng)遠來(lái)看，最發(fā)愁的仍然是訂單。”

海關(guān)總署的數據顯示，出口退稅率的提高，并未根本扭轉中國出口增幅下滑的局面，但政府承擔的出口退稅額卻顯著(zhù)增長(cháng)。今年一季度，中國出口總額下降近兩成，出口退稅額同比卻增長(cháng)了29.7%，占同期稅收總收入的比重為14.3%。

“沒(méi)有哪次危機來(lái)臨時(shí)，政府能挽救所有企業(yè)。”梅新育告訴記者，“出口退稅這個(gè)工具本身副作用就不小，效果有局限，現在空間也沒(méi)多少了。所以我反對繼續調整。”正是因為看到了出口退稅所帶來(lái)的副作用，梅新育認為，國家不該繼續調整出口退稅率。

中歐商學(xué)院教授許小年也認為，頻繁的政策調整，即使是提高出口退稅率這樣表面對出口商有利的措施，也可能給企業(yè)帶來(lái)比收益大得多的調整成本。

他指出，最好的辦法，就是政府要保持穩定的政策環(huán)境，讓市場(chǎng)規律發(fā)生作用。

　　【金融危機以來(lái)七次調整】

2009年6月1日起部分商品出口退稅率進(jìn)一步上調

2009年4月1日起提高輕紡等商品的出口退稅率

2009年2月1日起提高紡織品、服裝的出口退稅率

2009年1月1日起提高部分機電產(chǎn)品的出口退稅率

2008年12月1日起調整勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率

2008年11月1日起調整紡織品等商品出口退稅率

2008年8月1日起調整紡織品等商品出口退稅率

　　廣東受益最大企業(yè)仍吁更多扶持

作為全國第一外貿大省，廣東的進(jìn)出口總額占全國1/4。記者采訪(fǎng)的多位出口企業(yè)主和業(yè)界人士，均表示上調出口退稅對于正在對抗世界金融危機的、數量龐大的廣東出口企業(yè)而言，顯然起了積極的引導作用。他們表示，“即使上調的象征意義已經(jīng)多于實(shí)質(zhì)意義，外商也會(huì )以此為借口壓低出口價(jià)格而從中分羹，但在困難時(shí)期，能有一個(gè)點(diǎn)就是一個(gè)點(diǎn)的利潤，這也顯示了國家對外貿的支持和政策方向。”

提高出口退稅對廣東外貿意義重大，本次調整的范圍涉及廣東省的優(yōu)勢產(chǎn)品、箱包、鞋帽、玩具、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品。事實(shí)上，廣東在此前6次出口退稅上調中都受益頗大。

據統計，2008年廣東省增加退稅超200億元，預計2009年將增加退稅約300億元。而今年1-4月，廣東省在此前6次調整涉及的商品出口合計451.3億美元、下降15.7%，較去年同期全省整體出口降幅小2.1個(gè)百分點(diǎn)。

東莞紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)潘日暉表示，企業(yè)對本次出口退稅的上調十分歡迎，作為重要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，玩具鞋帽之前沒(méi)和紡織服裝同步調，這次的上調相信是一個(gè)補充上調，“這是積極的信號。”

此次玩具的退稅率從13%提高到15%，廣東熙實(shí)玩具實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理陳其超表示，目前玩具企業(yè)出廠(chǎng)價(jià)已經(jīng)接近成本，加上我國玩具主要出口市場(chǎng)美國和歐盟在去年底出臺的《消費品安全促進(jìn)法案》和《新玩具安全指令》先后生效，對玩具的生產(chǎn)材料、監管和強制性第三方檢測提出了更嚴格的要求，玩具生產(chǎn)企業(yè)的成本再被抬高。“但兩個(gè)點(diǎn)的出口退稅上調肯定在一定程度上緩解我們眼下的困境。”陳其超表示。

廣東省外貿開(kāi)發(fā)公司玩具部負責人林勇勝表示，目前玩具市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，在供大于求的背景下，大多數企業(yè)對這兩個(gè)點(diǎn)的出口退稅只能是將它當作降低成本的因素，調低價(jià)格。也就是說(shuō)，這兩個(gè)點(diǎn)的利潤將轉移給外商，我們的企業(yè)本身難以得到實(shí)質(zhì)的好處。

不過(guò)，林勇勝也表示，提高兩個(gè)點(diǎn)的出口退稅雖然不能從根本上改變外貿的嚴峻形勢，但對企業(yè)而言一定程度上起了緩解作用。“我們期待外銷(xiāo)上能有更多的鼓勵政策出臺，但更希望在出口轉內銷(xiāo)上，提供更多的便利和信息，幫助出口企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，因為這樣才能真正緩解玩具企業(yè)的困境。”

廣東省外經(jīng)貿廳廳長(cháng)梁耀文表示，廣東在落實(shí)外貿措施，積極應對國際金融危機時(shí)，必須突出抓出口退稅政策的落實(shí)。加強與稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的配合，積極爭取出口退稅指標，加快出口退稅進(jìn)度。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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